Система государственного управления Древнего Египта

Введение

Цивилизация Древнего Египта оставила в истории о себе память как о могущественной восточной деспотии, государстве с уникальной культурой, аналогов которой не существовало ни ранее, ни после ее угасания под властью Римской империи с 30 г. до н.э. Цивилизация Древнего Египта просуществовала в общей сложности 40 веков, включая в себя додинастический, династический, эллинистический периоды. Централизация власти в руках фараонов, развитие чиновничьего аппарата, земледелия и крупного дворцово-религиозного хозяйства способствовало необходимости развития практики государственного управления.
Развитию системы управления в Древнем Египте способствовал рост экономики государства, совершенствование развития налоговой системы, армии, института рабовладения.
На протяжении тысячелетий функционирование системы управления в Древнем Египте решало целый ряд как внутриполитических, так и внешнеполитических задач. К первым, прежде всего, относится управление ирригационной системой страны, совершенствование рабовладельческой экономики, чиновничьего и жреческого аппарата. Внешняя политика преследовала не только торговые, но и военные цели, так как завоевания приносили материальные богатства и новые территории.
Развитию системы государственного управления Древнего Египта способствовала также идеологическая основа. Доминирование религиозной составляющей в египетском обществе способствовало развитию культа фараона, личность которого обожествлялась. В отличие от стран, где царь назначался представителем бога на земле, в Египте царь сам был богом. Подобная установка ориентировала многочисленных подчиненных правителя беспрекословно выполнять все его приказы, осуществляя процесс управления страной в русле тоталитарных тенденций.
Актуальность обращения к вопросам организации системы государственного управления в Древнем Египте обуславливается необходимостью знакомства с истоками управленческой практики, выявлением основ и закономерностей развития цивилизаций далекого прошлого. Специфика государственного управления в Древнем Египте дает основания для проведения параллелей с другими рабовладельческими государствами, выявления общего и особенного в их культурно-историческом развитии.
Цель работы - проанализировать особенности системы государственного управления Древнего Египта.
Для достижения цели поставлены задачи:
1. Рассмотреть особенности государственного строя Древнего Египта,
2. Выявить специфику государственного аппарата Древнего Египта,
3. Проанализировать закономерности организации местного управления в разные эпохи развития Египетской цивилизации.
Объект исследования – особенности организации системы государственного управления в Древнем Египте.
Предмет исследования – построение и функционирование системы государственного управления в Древнем Египте.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, в которых анализируется рассматриваемая тема.


1. Государственный строй Древнего Египта
История древнеегипетского государства начинается с того, что на территории будущего Египта возникают два самостоятельные царства – Верхний и Нижний Египет. С течением времени в результате многочисленных войн около 3000 года до н.э. произошло их объединение, а столицей нового государства стал Мемфис.
Память о соединенных личной унией двух половинах сохранилась до конца древнеегипетской культуры в титуле фараонов. После объединения белую «корону» Верхнего Египта фараон носил на красной «короне» Нижнего Египта. Эта двойная корона, именуемая «пшент» («двойная власть»), символизировала царскую власть над обеими землями. Отныне все людские и материальные ресурсы речного оазиса были объединены в рамках одного государства, что способствовало созданию единой ирригационной системы и развитию древнеегипетской культуры в целом.
Развитие земледелия в долине Нила позволило этому региону стать местом формирования цивилизации Древнего Египта. Рост населения привел к необходимости увеличения сельскохозяйственных площадей, что вызвало создание ирригационной системы. Это стало экономическим базисом древнеегипетского государства. Социальная же база оформлялась религией, и возможно, здесь мы имеем дело с первой в истории управления системой теократии, где государственная власть официально обожествляется.
Государственный аппарат в Древнем Египте начал формироваться в эпоху Раннего царства. Власть фараона распространялась на большое число придворных чиновников. Главная особенность системы управления Древнего Египта заключалась в нерасчлененности функций. Например, придворный вельможа мог одновременно быть главнокомандующим, начальником одной из областей и правителем дворца.
В период Раннего царства в руках фараона находились все ветви власти. Фараон был законодателем, верховным судьей, исполнителем власти.
Ниже фараона на социальной лестнице располагались представители верховной аристократии. К ним относились многочисленные представители царского дома, которые занимали должности верховных сановников, военачальников, верховных жрецов и т.д.
В эпоху Среднего царства формируется прослойка номархов – наместников фараона с их практически неограниченной властью. Как и прежде, правителю подчинялись придворная, служилая знать, армия, жречество. Правой рукой фараона был визирь (джати), который решал различные политические и экономические вопросы, председательствовал в совете десяти

.
Главной чертой государственного строя в период Нового царства становится укрепление системы централизованного бюрократического управления. В государстве появляются новые должности, расширяется аппарат местных чиновников.
Служилая знать отодвигает на второй план знать аристократическую. Фараоны покровительствуют тем, кто усердно служит государству вне зависимости от происхождения.
Нижнюю ступень древнеегипетского общества занимали крестьяне, платившие многочисленные налоги и подати, однако располагавшие собственностью и бывшие свободными людьми.
Зависимую прослойку населения формировал класс рабов, выполнявших работу под контролем надсмотрщиков. Близки к рабам по социальному положению были «слуги царя», зависимые люди, проживавшие на территории дворцового комплекса. Однако они могли при определенных обстоятельствах обрести свободу, получали вознаграждение за труд.
В рабство попадали, как правило, люди, попавшие в плен. Существовало также понятие «долговое рабство», «уголовное рабство». Рабы могли принадлежать дворцу, храму или частному лицу, то есть, существовали государственные и частные рабы. Государственных рабов было значительно больше, чем частных. И по сути они принадлежали фараону.
Таким образом, характеризуя Древний Египет с точки зрения государственного устройства, следует отметить, что это было унитарное и централизованное государство, верховенство власти в котором принадлежало фараону. Древний Египет - абсолютная монархия при наличии огромного бюрократического аппарата, члены которого исполняли на местах приказы фараона, а также номархов – наместников царя в различных землях Египта. Нижний слой социальной иерархии занимали рабы, несвободное население, большая часть которых принадлежала государству.


2. Особенности системы управления в Древнем Египте
2.1 Специфика государственного аппарата Древнего Египта
Верховная власть в Древнем Египте, как уже говорилось выше, принадлежала фараону. Вся жизнь фараона была строго регламентирована. Осененный божественной властью, фараон отвечал за царство и управлял, руководствуясь общими законами, опираясь на своих сановников. Таким образом, «безграничная власть фараона сдерживалась религиозно-моральными нормами – «маат», т.к. фараон, являясь верховным жрецом, был обязан соблюдать религиозные каноны».
Чиновников в Древнем Египте было довольно много, и, как правило, они имели низкую специализацию. Египетские чиновники были одновременно связаны с экономической, военной, судебной и религиозной деятельностью. В эпоху Нового царства религиозные вопросы явились прерогативой жреческого сословия, противостоявших фараонам.
Возникновение должности главного помощника фараона – джати в эпоху Среднего царства способствовало тому, что контроль сосредоточился в руках одной личности. Фараон отдавал приказания - джати воплощал их в жизнь посредством многочисленных распоряжений.
Джати распоряжался экономикой государства, в его руках находилась военная власть. Джати наравне с фараоном исполнял высшие судебные функции. Как правило, пост джати занимали члены царской фамилии. Джати непосредственно подчинялись руководитель «дома оружия», «заведующий тем, что дает небо, производит земля и приносит Нил», то есть, хранитель государственных складов и амбаров зерна, «начальник работ», отвечавший за строительство пирамид и иных сооружений и др.
Царские канцелярии Верхнего и Нижнего Египта, каждая во главе с советником, отвечали за перепись населения, организацию орошения и составление кадастра, сбор налогов и перераспределение потребительских товаров для государственных учреждений и храмов. В провинциях центральная власть была представлена наместниками.
В XVI-XI вв. до н.э. внешняя политика XVIII династии, правившей в эпоху так называемого Нового царства, привела к созданию огромной военной державы. После каждого успешного военного похода в долину Нила пригонялись сотни тысяч голов разнообразного скота, вливались золотые и серебряные вещи, модели из бронзы, различные ценности.
Успешные завоевания означали расширение сферы влияния на соседние регионы. Поэтому вскоре государство Древнего Египта встало перед необходимостью увеличения количества административных (управленческих) рычагов прямого и косвенного воздействия, как на саму территорию, так и на туземное население, участвующее в производстве общественного продукта (сбор налогов, защита от набегов, координация систем ирригации, строительство оборонительных сооружение, складов и т.д.).
В связи с этим центральная государственная власть должна была уже не просто делегировать часть полномочий своим администраторам на аннексированной территории, что ведет к ослаблению самой верховной власти, а создавать особый механизм (или особую технологию), позволяющий разделить функций власти на правоустанавливающие, правоприменительные и исполнительные. Параллельно возникла и еще одна функция управления – функция контроля за действиями исполнителей.
Кроме того, внутри господствующего класса в этот период выделились две социальные группы: служилая аристократия и командный состав армии, группирующийся вокруг фараона, а также наследственная знать и греческая верхушка во главе с фиванскими жрецами бога Амона. Фиванское жречество обладало немалым влиянием при формировании политики фараонов