Система государственного надзора за страховой деятельностью

Введение

Страховая деятельность во всем мире находится под государственным надзором. Это объясняется значением страхования как в экономической, так и социальной жизни населения.
Интересы населения в большом развитии страхования предполагают прямое участие государства в надзоре за функционированием данной сферы. Главную роль в становлении и развитии современного страхового дела в нашей стране стал не только Федеральный закон РФ №4015-1 от 27.11.1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации», но также и контроль со стороны государства. Именно поэтому изучение данной темы необходимо как специалистам по страхованию, так и гражданам.
Целью данной работы является изучение особенностей системы государственного надзора за страховой деятельностью.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить государственный надзор за страховой деятельностью в России;
выявить проблемы государственного надзора за страховой деятельностью в России и предложить пути их решения.

1. Государственный надзор за страховой деятельностью в России

Роль, отводимая государством регулированию в сфере страхового дела, устанавливается социально-экономической значимостью страхования в экономике, и в первую очередь, как финансового стабилизатора.
Вопросы госрегулирования являются актуальными как в теории, так и на практике страхового рынка на современном этапе. В российской практике система госрегулирования страхового рынка окончательно не сложилась, идет ее постоянное улучшение. Необходимость периодического пересмотра системы госрегулирования страхового рынка является результатом не только внутренних факторов, но также и ответом на макроэкономические, интеграционные процессы, финансовые кризисы и интернационализацию предпринимательства.
Госнадзор в сфере страховой деятельности проводится в разных формах. В частности, оно может проявляться в виде:
принятия нормативных правовых актов, которые регулируют страховую деятельность;
создании и реализации политики государства, которая направлена на стимулирование развития страховых отношений в стране;
введения обязательного страхования;
образования специального государственного органа, который проводит контроль и надзор за субъектами страхового дела.
После падения СССР первым законодательным актом, который регулирует страховые отношения, стал закон РФ «О страховании» № 4015-1 от 27.11.1992 года. Сейчас он называется Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Развитие системы госнадзора за страховой деятельностью связано с образованием в 2004 году Федеральной службы страхового надзора. Указом Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года началась очередная административная реформа федеральных органов исполнительной власти, которая имела большое значение для правового обеспечения страхования

.
Право осуществлять функции по выработке государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области страховой деятельности получило Минфин РФ.
К его ведению были отнесены также вопросы координации и контроля работы находящейся в его ведении Федеральной службы страхового надзора, т.е. федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции контроля и надзора по страхованию.
Федеральная служба страхового надзора имела право проводить контроль, а также надзор за всеми участниками страховых правоотношений. Особое внимание данная служба уделяла профессиональным участникам страхового дела, в частности, она проводила проверку достоверности предоставляемой субъектами страхового дела отчетности.
К ведению Федеральной службы страхового надзора относились вопросы обеспечения финансовой устойчивости страховщиков в части создания страховых резервов, соблюдения нормативного соотношения собственных средств страховщика, а также принятых обязательств, исполнения плана восстановления платежеспособности страховой компании.
По содержанию полномочия Федеральной службы страхового надзора можно было разделить на несколько групп:
полномочия по контролю в отношении субъектов страхового дела в части соблюдения ими требований, которые касаются обеспечения финансовой устойчивости;
полномочия по лицензированию;
аналитические полномочия;
юрисдикционные полномочия;
общие полномочия как федеральной службы.
Финансирование расходов на содержание Федеральной службы страхового надзора проводится за счет средств федерального бюджета. Федеральная служба страхового надзора являлась юридическим лицом, имела печать с изображением Государственного герба РФ.
Указом Президента РФ № 270 от 04.03.2011 года «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» Федеральная служба страхового надзора была присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам с последующей передаче последней функции контроля и надзора в сфере страховой деятельности (страхового дела).
Федеральная служба по финансовым рынкам стала правопреемником Федеральной службы страхового надзора, включая обязательства, которые появились после вынесения и выполнения решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
В связи с возложением на Федеральную службу по финансовым рынкам новых задач и функций, ее полномочия были существенно расширены.
Страховой надзор был убран из подведомственности Минфина РФ, что объясняло о его значении, повышении роли развития российского общества и государства на современном этапе. А это никак нельзя сделать без обеспечения самостоятельности Федеральной службы по финансовым рынкам.
Федеральная служба по финансовым рынкам была наделена широким кругом властных полномочий