Шанхай как глобальный город

Введение

Возникновение «глобальных городов» – это одновременно уникальная историческая возможность и испытание для национальных государств. Глобальные города обладают мощным потенциалом для развития национальной экономики, открывая пути для повышения ее производительности и укрепления международных связей. Кроме того, они предоставляют множество преимуществ для национальных систем городского хозяйства благодаря новым возможностям коммуникации, экономической специализации и сотрудничества.
Развитие глобальных городов позволит укрепить связи национальной экономики с мировыми торговыми системами, потоками инвестиций и человеческого капитала. Они также открывают доступ на международные рынки, стимулируют развитие предпринимательства и обеспечивают все преимущества кластеризации для глобальных торговых компаний и секторов. Кроме того, глобальные города содействуют формированию «бизнес-бренда» страны в рамках стремительной урбанизации мировой экономики.
Однако глобальные города зависят от национальных государств и правительств в том, что касается управления последствиями глобальной интеграции. Быстрый рост численности населения и его диверсификация, реструктуризация городской среды, инфляция, перегруженность транспортных систем, напряженность на рынках труда и жилой недвижимости, инфраструктурный дефицит, трудности в вопросах землепользования, недостаточная оснащенность городских систем, экологические проблемы и социальная разобщенность – все это возможные побочные эффекты становления глобального города.
В то же время национальные правительства должны уделять внимание ситуации в других городах и сельских районах, а также учитывать влияние глобального города на развитие остальных населенных пунктов и регионов страны. Эти проблемы во многом определяют сущность взаимоотношений национальных государств и глобальных городов. Неизбежно возникающие трудности вызывают озабоченность о том, всегда ли «модель глобального города» разумна и целесообразна.
В настоящее время глобальные города и национальные правительства вырабатывают инструментарий для коммуникации и сотрудничества по данным вопросам. Результаты этого взаимодействия окажут значительное влияние на их общее будущее.

1. Глобальные города мира
Во многих странах ведущие города или группы городов превратились в хабы международного коммерческого и корпоративного управления, которые обслуживают крупные рынки заказчиков и клиентов в обширных регионах, выходящих за пределы государственных границ. Эти города должны получить соответствующий статус в национальной политике, т.к. они влияют на перемещение рабочей силы, служат примером в области производительности труда и стандартов, а также играют значительную роль в привлечении международных компаний, капитала, одаренных кадров и туристов (табл. 1).
По мере роста город выходит за рамки установленных границ, а сфера его экономического и социального влияния становится все шире. Национальные правительства и региональные власти должны адекватно реагировать на это явление. Результатом отсутствия реакции могут стать серьезные и дорогостоящие провалы во взаимодействии соседних муниципалитетов, которые независимы друг от друга в политическом отношении, но функционально взаимозависимы и имеют единое деловое сообщество, рынок труда, платформу инфраструктуры и жилищную систему. Есть ряд мер, с помощью которых национальные правительства и региональные власти смогут адаптироваться к росту городских регионов: изменение границ городов, создание дополнительных координационных органов, реформирование системы городского управления или создание других стимулов для сотрудничества.
Национальные правительства также должны учитывать, что сети городов способны сформировать систему взаимодополняющих элементов с различными функциями и специализациями. С середины 2000-х годов в рамках национальной политики городского развития в Китае началось планирование широкомасштабной урбанизации. Для этого были определены крупные региональные кластеры городов, которые станут опорой будущего устойчивого развития страны. Такие регионы, как дельта Жемчужной реки, дельта реки Янцзы и Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, включены в региональные планы, направленные на ускорение развития, преодоление региональных различий и реструктуризацию экономики.
С каждой очередной волной глобализации происходит интернационализация и интеграция новых секторов экономики, и все более широкий круг городов приобретает потенциал для участия в глобальной системе торговли и обмена.
Таблица 1
Рейтинг глобальных городов GAWC
Ранг Города
Альфа ++ Лондон, Нью-Йорк
Альфа + Гонконг, Париж, Сингапур, Токио, Шанхай, Чикаго, Дубай, Сидней
Альфа Милан, Пекин, Торонто, Сан-Паулу, Мадрид, Мумбаи, Лос-Анжелес, Москва, Франкфурт-на-Майне, Мехико, Амстердам, Буэнос-Айрес, Куала-Лумпур, Сеул, Брюссель, Джакарта, Сан-Франциско, Вашингтон
Альфа - Майами, Дублин, Мельбурн, Цюрих, Нью-Дели, Мюнхен, Стамбул, Бостон, Варшава, Даллас, Вена, Атланта, Барселона, Бангкок, Тайпей, Сантьяго, Лиссабон, Филадельфия, Йоханнесбург
Бета + Дюссельдорф, Стокгольм, Прага, Монреаль, Гамбург, Манила, Хьюстон, Берлин, Афины, Тель-Авив, Бенгалор, Копенгаген, Каир, Богота, Ванкувер
Бета Будапешт, Бейрут, Люксембург, Гуанчжоу, Сиэтл, Каракас, Хошимин, Окленд, Осло, Киев, Ченнаи, Бухарест, Манчестер, Карачи, Лима, Кейптаун, Эр-Рияд, Монтевидео, Миннеаполис
Бета - Абу-Даби, Никосия, Бирмингем, Рио-де-Жанейро, Брисбейн, Женева, Калькутта, Детройт, Денвер, Монтеррей, Братислава, Порт-Луи, Касабланка, Манама, Штутгарт, София, Кельн, Сент-Луис, Хельсинки, Панама, Сан-Диего, Лагос, Перт, Шэнчжэнь, Кливленд, Сан-Хуан, Калгари, Гватемала, Осака
Гамма + Глазго, Найроби, Бристоль, Хайной, Цинциннати, Шарлотт, Антверпен, Доха, Лахор, Балтимор, Джедда, Эдинбург, Амман, Хайдарабад, Загреб, Аделаида, Кувейт, Портленд, Белград, Сан-Хосе (Коста-Рика), Тунис, Сан-Хосе (США), Рига
Гамма Валенсия, Канзас, Финикс, Алма-Ата, Гвадалахара, Лион, Киото, Санкт-Петербург, Лидс, Санто-Доминго, Сан-Сальвадор, Вильнюс, Роттердам, Тампа, Колумбус, Индианаполис, Питтсбург, Эдмонтон
Гамма - Таллин, Пуна, Порту, Порту-Алегри, Орландо, Гетеборг, Марсель, Оттава, Коломбо, Любляна, Тегусигальпа, Ричмонд, Исламабад, Мускат, Дурбан, Остин, Белфаст, Гуаякиль, Нагоя, Турин, Саутгемптон, Милуоки, Веллингтон, Куритиба, Аккра, Джорджтаун (Каймановы острова)
В результате в отдельных странах может возникнуть несколько «глобальных городов»

. Это более характерно для больших стран: например, в Китае таким потенциалом обладают Гонконг, Пекин и Шанхай.
Некоторые глобальные города наделены высокой степенью автономности, даже если полностью или частично находятся под суверенитетом национального правительства в рамках федеральной системы. Подобные федеральные системы, по сути, гибридны: управление большей частью территории осуществляется через систему штатов или провинций (областей), однако крупным и важным городам может быть присвоен статус, эквивалентный более высокой административной единице. В таком случае они получают больше свобод и прав. Москва и Шанхай – это примеры городов, получивших особый официальный статус. Национальное правительство передало им более широкие полномочия в сфере самоуправления и распоряжения налоговыми ресурсами. Гонконг – это иной, уникальный пример города, имеющего высокую степень автономности в рамках принципа «одна страна – две системы».
Многие национальные государства перешли к новому типу территориальной политики, хотя в каждом отдельном случае скорость и выраженность изменений отличаются. За последние 50 лет в большинстве стран так или иначе была разработана особая региональная политика. В то же время не во всех государствах есть национальная политика городского развития. —— Региональная политика традиционно была направлена на сдерживание роста в крупнейших регионах и его стимулирование в других частях страны. —— Политика городского развития традиционно была нацелена скорее на решение городских проблем, чем на работу с экономическим потенциалом городов и систем городов.
При этом как региональная политика, так и политика городского развития не очень соответствовали процессу глобализации городов и городских регионов, где динамика развития опиралась на завоевание выгодных возможностей в условиях международной конкуренции. Во всем мире наблюдается быстрое усовершенствование инструментов эффективного территориального развития.
В большинстве стран системы территориального развития находятся на разных этапах пути от «старой» политики развития к «новой» концепции. При прочих равных условиях страны, которые смогут быстрее адаптировать и модернизировать свои подходы, окажутся более успешными в достижении целей развития.
Как правило, развитие городов на международном уровне носит волнообразный и циклический характер. Возможность участия в очередной «волне» зависит от крупных геополитических событий, состояния ключевых отраслей экономики, новых технологий или просто прихоти городских и национальных руководителей. Очевидно, что число городов, участвующих в новом цикле глобализации, который начался после кризиса 2008-2009 гг., велико, как никогда. Многие города еще «новички» в сфере глобальной деятельности, в то время как другие могут опираться на предшествующий опыт развития глобальной торговли и взаимодействия. Тем не менее, в мире наблюдается непрерывное становление новых глобальных городов, что вызвано различными факторами (рост новых секторов экономики, усиление или возобновление глобальной ориентации некоторых стран).
Современные глобальные города представляют собой сложный экономический механизм привлечения приезжих посетителей – не только туристов, но и студентов, ученых, участников общественных мероприятий и конгрессов. Сложившиеся и новые глобальные города конкурируют в борьбе за инвесторов, предпринимателей и стартапов, уделяя все больше внимания вопросам удобства жизни, культурного отдыха и модернизации городской среды.
Новый цикл развития глобальных городов исходит из более ясного понимания ошибок прошлого и проблем будущего. Финансовый кризис 2008-2009 гг. выявил недостатки подходов к развитию городов, которые стали чрезмерно зависеть от одного сектора экономики – будь то финансовые услуги, экспорт или туризм. Последствия кризиса также обнажили хрупкость инвестиционной модели многих городов, стремящихся к модернизации инфраструктуры, жилищных и образовательных систем. Кризис также привлек внимание к вопросам экологической и территориальной устойчивости. Стала очевидной необходимость разработать инструментарий, который позволит предотвратить «застревание» на нежелательном пути развития. Наконец, все больше внимания уделяется растущему неравенству внутри страны и между отдельными городами.
Во многих государствах это вызвало волну пессимистических оценок в отношении эффективности «модели глобального города». Позиции отдельных национальных правительств по этому вопросу различаются. Однако в большинстве случаев руководители государств стали более неоднозначно относиться к вопросам, касающимся целесообразности поддержки крупных городских центров и формах этого сотрудничества.
Таким образом, новый цикл глобализации довольно необычен, поскольку усиление экономической роли глобальных городов совпало с ростом национализма, сепаратизма и недовольства миграцией.9 Отличительными чертами нового цикла развития глобальных городов являются широкая конкуренция, новые тенденции в промышленности, понимание и учет стратегической обстановки, а также противоречия между «победителями» и «проигравшими» в процессе глобализации. Все это требует свежего подхода к выбору связей и партнерских отношений с руководителями и учреждениями в национальном правительстве. Национальные государства только начинают осознавать особенности нового порядка. Как показано в следующих разделах, направления будущей работы постепенно проясняются.
2. Открытие национальной экономики: Шанхайская зона свободной торговли
В 2013 году на окраине Шанхая была запущена работа новой зоны свободной торговли площадью 29 км2. Это пример сотрудничества национального правительства и глобального города, направленного на постепенную либерализацию и открытие государственной финансовой системы.
Проект зоны был разработан муниципальным правительством, но окончательно был утвержден уже на уровне центрального правительства. Это тестовая площадка для коммерческой торговли, либерализации процентных ставок и увеличения роли юаня как валюты международных сделок. Иностранные компании теперь могут регистрироваться в зоне и инвестировать средства в исследование месторождений нефти, производство мотоциклов, морские грузоперевозки, недвижимость и другие секторы. В свою очередь, фирмы континентального Китая используют зону для осуществления зарубежных инвестиций.
Создание зоны свободной торговли – это пример попыток властей Шанхая (мэра города и муниципального партийного комитета) повысить конкурентоспособность города в глобальном масштабе: дополнить «оборудование» современной инфраструктуры «программным обеспечением» (таможенные процедуры, логистика, контроль валютного обмена, налогообложение, разрешение споров, упрощенный регулятивный надзор)