Счетная Палата РФ и Контрольно-счетные палаты субъектов РФ, их задачи и функции

Введение

Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Финансовый контроль выступает важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств [5, c.110].
Целью финансового контроля является укрепление финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина достигается путем соблюдения:
· требований федерального законодательства и законодательства РФ, нормативных правовых актов местного самоуправления;
· требований, основанных на законе подзаконных нормативных правовых актов;
· законных и обоснованных предписаний органов финансового контроля и их должностных лиц.
Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро, так и на макроуровне. Его предметом на макроуровне является распределение валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством [5, c.111].
Цель работы – рассмотреть Счетную палату РФ и Контрольно-счетные палаты субъектов РФ.

1. Счетная палата РФ как орган надзора соответствия задач и финансирования госпрограмм

Государственный финансовый контроль является не только официальной проверкой на соответствие плановым показателям и стандартам бюджетного законодательства. В нынешнее время также разрабатываются меры по нейтрализации и предотвращению нарушений бюджета, а также определению областей для повышения эффективности их использования. Назначенная область задач за последние 20 лет в России называется государственным аудитом, а ее исполнителем (субъектом) являются органы контроля и учета субъектов Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации в качестве Высшего аудиторского учреждения.
Финансовый менеджмент всегда был обязательной функцией государства - гаранта экономической стабильности и благосостояния населения. Одной из форм данного управления является финансовый контроль, регулируемый нормами права, деятельности государственных, муниципальных, общественных органов и учреждений, других хозяйствующих субъектов для проверки своевременности и точности финансового планирования, действительности и полноты поступлений на соответственные фонды денежных средств, правильность и эффективность их применения [4, с.15].
Вопросы целесообразности и результативности контроля регулируются Лимской декларацией руководящих принципов контроля, которая была принята в 1977 году международной организацией высших контрольных органов. Этот документ также относится к сущности контроля.
В Российской Федерации система государственного финансового контроля (ГФК) основана на международных стандартах аудита и российских правовых документах, с учетом особенностей его проведения в федеральном государстве. На нынешнем этапе формирования контрольных функций государства аудит реализуется законодательной и исполнительной ветвями в лице контрольного органа, который может быть разделен на четыре группы: контрольно-счетные учреждения РФ, контрольно-ревизионные органы РФ, контрольно-регулирующие органы РФ и контрольно-ревизионные структуры субъектов РФ.
Группы органов контроля и регулирования Российской Федерации, контрольно-счетные учреждения Российской Федерации и контрольно-ревизионные структуры субъекта Российской Федерации представляют законодательные органы, контрольно-ревизионные органы Российской Федерации - исполнительную власть.
Задачи и функции всех контрольных органов бухгалтерского учета в России в основном идентичны задачам и функциям Счетной палаты Российской Федерации, определенных Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствиях со статьей 2 Закона задачами Счетной палаты являются:
- организация и контроль за своевременными исполнениями статей доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структурам и назначениям;
- установление результативности и целесообразности расходов государственных средств и применения федерального имущества;
- оценка обоснованности статей доходов и расходов проектов федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов;
Закон устанавливает, что в процессе выполнения задач, возложенных на Счетную палату, он реализует контрольно-ревизионную, экспертную и аналитическую, информационную и другую деятельность, обеспечивает единую систему контроля за выполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, который предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за выполнением федерального бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных аудитов и тематических проверок отдельных разделов и статей федерального бюджета, бюджета федеральных внебюджетных фондов;
- рассмотрение проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, которые затрагивают федеральный бюджет и финансы Российской Федерации;
- анализ и изучение нарушения и отклонения в бюджетных процессах, подготовка и представления Совету Федерации и Государственной Думе предложений об их устранении, а также совершенствование бюджетного законодательства в целом;
- подготовка и представление заключнний Совету Федерации и Государственной Думе об исполнениях федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
- подготовка и представление выводов и ответов на запрос органов государственной власти Российской Федерации.
Счетная палата проводит экспертизы государственных программ:
- федеральный бюджет, определенные статьи его доходов и расходов, размер государственного внутреннего и внешнего долга, дефицит бюджета;
- законы и другие положения по бюджетным и финансовым вопросам, представляемые в Государственную Думу;
- международные договоры, имеющие юридические последствия для федерального бюджета;
- программы, финансируемые из федерального бюджета.
Согласно всем этим документам, Счетная палата готовит свои выводы

. Они должны отражать только факты, и не должно быть политической оценки принимаемых решений.
Помимо экспертизы законопроектов, в Счетной палате анализируются результаты контрольных мер, рассматриваются выявленные нарушения и отклонения в бюджетных процессах. Исходя из этого, предлагаются предложения по формированию финансовой системы и улучшению бюджетного законодательства, которые устремляются в Государственную Думу.
Счетная палата Российской Федерации также вправе проверять бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которые являются получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Органы контроля, созданные представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации, а также финансовые органы субъекта Российской Федерации или иные органы, уполномоченные органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеют право проводить проверки местных бюджетов, которые являются получателями межбюджетных трансфертов из бюджета.
Надзорные правомочия Счетной палаты распространяются на все федеральные государственные органы (включая их аппарат), органы государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, Федеральные государственные учреждения, Федеральные государственные унитарные предприятия, госкорпорации и государственные компании, деловых партнеров и компаний с участиями Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах. Счетная палата также реализует внешний государственный аудит (контроль) в отношениях государственных программ Российской Федерации (в том числе их аппаратов), органов местного самоуправления в границах компетенций, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и Законом о Счетной палате (статья 15 Закона о Счетной палате).
Так, проведенная Счетной палатой экспертиза утвержденных 40 государственных программ Российской Федерации показала неполные соответствия государственной программы долгосрочным целям социально-экономической политики государства. К примеру, анализ государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» показал наличия по 22 из 32 показателей значительных отклонений от целевого значения, которое установлено в документе стратегического планирования.
Счетная палата рассматривает выявленные отклонения от определенных показателей федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов и готовит предложения, которые будут направлены на их устранения, а также на улучшение бюджетных процессов в целом. Счетная палата отвечает за мониторинг законности и своевременности движений средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России. Счетная палата обязана регулярно предоставлять Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации информации об осуществлении федерального бюджета и результатах контрольных мероприятий.
Все виды деятельности, осуществляемые Счетной палатой, тесно связаны друг с другом и по своей сути контролируются, поскольку они направлены на решение и достижение задач и целей финансового контроля, установленных в Счетной палате как специализированный государственный орган парламентского контроля. Как справедливо отметил А. В. Скоков, комплекс контрольных и аналитических мероприятий, которые проводятся в границах предварительного, оперативного и последующего контроля, является основой единой системы финансового контроля.
Закон о Счетной палате, в отличие от предыдущего закона, значительно уступает современным видам аудита, таким как финансовый аудит, стратегический аудит, аудит эффективности.
В юридической литературе методы (формы) финансового контроля госпрограмм включают наблюдение, проверку, экспертизу, анализ и аудит. Согласно ст. 16 Закона о Счетной палате, методы контрольной и экспертно-аналитической деятельности - проверка, аудит, анализ, обследование, мониторинг.
Содержанием наблюдения является общее ознакомление с финансовой деятельностью объекта контроля. Между тем в Законе о Счетной палате прямо не оговаривается этот метод контрольной деятельности; можно предположить, что это связано с тем, что любая ревизия должна включать в себя проверку, анализ и мониторинг финансовой деятельности объектов контроля, и поэтому правовое регулирование надзора как независимой формы не является необходимым. Анализ и экспертиза как методы финансового контроля наиболее тесно связаны с экспертно-аналитической деятельностью Счетной палаты.
Непосредственными методами реализации контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты являются ревизии и проверки.
В соответствии со статьей 16 Закона о Счетной палате Российской Федерации о результатах ревизии или проверки соствляется акт.
Функции основного надзорного органа включают анализ при изучении отдельных сторон, свойств, компонентов субъекта и деятельности объектов аудита (контроля) и систематизаций итогов исследования