Сбалансированность бюджета: понятие, пути обеспечения в ходе составления и исполнения бюджета

Введение

Государственный бюджет является главной составной частью бюджетной системы страны и представляет собой основной финансовый план государства на финансовый год и плановый период. Значимость государственного бюджета неоценима: он участвует в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования развития различных сфер социально-экономической и политической жизни общества. Государство часто использует бюджет в целях воздействия на темпы развития тех или иных видов деятельности, производственной и непроизводственной сфер, регионов страны. Показатели бюджета и отчет о его исполнении позволяет судить о сложившейся в стране экономической ситуации. Проблемы сбалансированности бюджета на современном этапе стоят особенно остро, негативное влияние на них оказывают ухудшение внешнеполитической обстановки, введенные против нашей страны санкции и последствия мирового финансового кризиса. Все это обуславливает актуальность выбранной темы реферата.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу сбалансированности государственного бюджета. Предмет исследования – баланс бюджета. Цель исследования – изучить актуальные проблемы сбалансированности бюджета, сформулировать пути их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– выявить проблемы сбалансированности государственного бюджета;
– провести исследование и анализ возможных путей решения проблемы сбалансированности бюджета;
– сформулировать наиболее рациональное решение проблемы сбалансированности бюджета.
Реферат состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Проблемы сбалансированности государственного бюджета

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета сопоставляются доходная и расходная части бюджета, а после определяется дефицит (превышение доходов над расходами) или профицит (превышение расходов над доходами). Сбалансированный бюджет – это основной показатель экономического и социального благополучия страны, который складывается из равенства доходов и расходов.
Произведем оценку сбалансированности современного бюджета. Доходная часть консолидированного бюджета РФ, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов показала рост в 2018 г. на 17,1% по сравнению с предыдущим годом, с учетом сложившегося уровня потребительской инфляции (таблица 1) .

Таблица 1 – Доходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2017-2018 гг.

Осторожное бюджетное планирование и существенный скачок цен на нефть способствовали тому, что в анализируемый период показатели федерального бюджета существенно улучшились, на четверть возросли доходы федерального бюджета (при расчете в реальном выражении): с 15 088,9 млрд. руб. до 19 454,9 млрд. руб. Почти наполовину (46%) доходы федерального бюджета состоят из нефтегазовых доходов. Оговоримся при этом, что расходы федерального бюджета практически не изменились, а в сопоставимых ценах оказались даже ниже уровня предыдущего года на 1,1%.
Произошел опережающий рост поступлений от налога на прибыль (на 21,1%), а также от налогов на пользование природными ресурсами (на 44,2 %). Данный рост объясняется в целом благоприятной конъюнктурой на рынке нефти, на фоне чего возрастание удельного веса налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в общей сумме доходов расширенного бюджета РФ составило 5 процентов (с 21% до 26%) (рис. 1).


Рисунок 1 – Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета РФ в 2017-2018 гг. (млрд. руб.)

На рисунке 2 представлена динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2014-2018 гг., в % к ВВП.

Рисунок 2 – Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2014-2018 гг., в % к ВВП

Образовавшийся профицит федерального бюджета позволил произвести столь необходимое пополнение ФНБ (Фонда национального благосостояния), согласно новому бюджетному правилу.
Основу профицита федерального бюджета РФ составляют нефтегазовые доходы, выросшие практически в 1,5 раза (рис

. 3).

Рисунок 3 – Динамика и структура нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2017-2018 гг., млрд. руб., %
Итак, основными проблемами устойчивости бюджетной системы страны является: возникший дефицит бюджета. Сам дефицит в умеренном объеме не является источником опасности для страны. Однако если рассматривать дефицит, как следствие упадка общего уровня экономики страны или последствие какой-либо аномальной ситуации, то в таком случае необходимо принимать значительные меры по его уменьшению. Также существенной проблемой многие последние десятилетия остается зависимость бюджета страны от нефтегазовых доходов, а вследствие резкого изменения цен на нефть и введенными санкциями, это статья доходов становится нестабильной.

2. Исследование и анализ возможных путей решения проблемы сбалансированности бюджета

Сбалансировать государственный бюджет достаточно сложно. Ни в одной стране мира нет идеально сбалансированного бюджета, однако есть страны, в которых разница между доходами и расходами довольно незначительна. Первыми в списке таких стран являются скандинавские государства: Швеция, Финляндия, а также Дания.
Некоторые теоретики одним из путей решения проблемы сбалансированности государственного бюджета предлагают сокращение расходных статей. Однако этот вариант является не очень популярным и недостаточно эффективным методом борьбы с дефицитом бюджета. Возможно, поначалу такое решение проблемы и будет приносить плоды, но впоследствии снижение расходов на здравоохранение, науку, образование может привести к серьезной социальной напряженности в обществе.
Некоторые эксперты предлагают вместо поиска точек роста в существующей экономической ситуации перейти к построению новой социально-ориентированной модели экономики. Снижая государственный долг за счет инструментов денежно-кредитной политики, проводя системную инвестиционную политику в импортозамещающих отраслях, оптимизируя расходы бюджета и снижая зависимость страны от сырьевых ресурсов, можно обеспечить экономический рост при сохранении социальной направленности бюджета.

3. Наиболее рациональное решение проблемы сбалансированности бюджета

Правительство в 2017 году приняло решение бороться с дефицитом государственного бюджета с помощью сбалансированного подхода с пониманием того, что нельзя добиться экономического роста, продолжая наращивать социальные расходы за счет увеличения давления на бизнес. При этом были предприняты ряд непопулярных мер, среди которых пенсионная реформа, повышение ключевых налогов, направленных соответственно на сокращение расходной части и повышение расходной части федерального бюджета.
В ноябре 2019 года Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.
Закон сформирован на основе базового варианта прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, предполагающего ускорение темпов роста ВВП с 1,7% до 3,1–3,2%, некоторое снижение цен на нефть марки «Юралс» с 57 до 55 долларов США за баррель, рост курса доллара США с 65,7 до 66,5 рубля за доллар США, увеличение индекса потребительских цен с 3% до 4% соответственно.
Закон о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сбалансирован, предусмотрено снижение ненефтегазового дефицита федерального бюджета до 5,8% ВВП в 2022 году. Объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, превышающий 7% прогнозируемого ВВП, составит к концу 2020 года 1 670,3 млрд рублей, или 1,5% ВВП (рисунок 4).

Рисунок 4 – Динамика ненефтегазового дефицита федерального бюджета согласно закону о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Расходы федерального бюджета сформированы в соответствии с пунктом 3 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетное правило)