Российская стратегия в международных организациях

Введение

Начало XXI века ознаменовалось рядом фундаментальных изменений в системе международных отношений. В основе трансформаций современного мироустройства без сомнения лежит объективный и одновременно противоречивый процесс глобализации. В то же время наряду с глобальными процессами одним из самых заметных явлений современности стал подъем регионализации. В этой связи, новое значение приобретает анализ комплекса региональных вопросов, в числе которых важное место занимает проблема безопасности как всего мирового сообщества в целом, так и отдельных регионов.
Российская Федерация является одним из важных действующих игроков на мировой политической арене. Чтобы сохранить этот статус в дальнейшем – в условиях складывающегося нового мирового порядка – России необходимо успешно интегрироваться в мировое сообщество. Российская Федерация демонстрирует на международной арене собственные национальные интересы, амбиции, подходы, инициативы, многовекторность внешней политики, отказ от идеологической конфронтационности в международных делах. В поисках своего места в глобализирующемся мире Российское государство идет по пути расширения своего участия в международных организациях, создания новых межгосударственных объединений, коалиций, интенсификации двух- и многосторонних отношений с зарубежьем, также углубляя процесс вовлеченности субъектов (регионов) федерации в международное сотрудничество.
Цель реферата – выявить стратегические ориентиры России в международных организациях.


Россия – ЕАЭС

Для организации на постсоветском пространстве сотрудничества в сфере экономики 10 октября 2000 в Астане был подписан Договор о учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), что вступил в силу 30 мая 2001 года. Странами-основателями ЕврАзЭС выступили Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан.
Создание ЕврАзЭС имело целью, в первую очередь, формирование полномасштабной зоны свободной торговли,Введение

общих таможенных тарифов и единой системы мер нетарифного регулирования. В сентябре2005 г. на саммите в Санкт-Петербурге было принято решение о объединении с ЕврАзЭС региональной Организации центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС). Таким образом, Россия осуществляла политику в отношении установление эффективного контроля над процессами международного сотрудничества в ЦА. В 2006 г. к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан, хотя в 2008 году приостановил свое членство. Именно в рамках ЕврАзЭС, несмотря на многочисленные проблемы, осуществлялось формирование Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). В течение 2013-2014 гг. происходила реорганизация ЕврАзЭС, структуры которого постепенно передавали свои функции Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а с 1 Январь 2015 ЕврАзЭС прекратил существование, поскольку начал деятельность Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Россия провозглашает необходимость укрепления ЕАЭС для «дальнейшей интеграции, стабильного развития, всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности экономик государств-членов Союза в рамках глобальной экономики». Развитие евразийской интеграции должно привести к формированию экономического и политического союза, конкурентоспособного на мировых рынках товаров и услуг и привлекательного для других стран. Однако ЕАЭС демонстрирует в целом небольшие достижения. С большим трудом был принят Таможенный кодекс, который вступил в силу с 1 января 2018 г. В настоящее время наблюдается стремление со стороны России «спасти» ЕАЭС, предоставить импульсы интеграции и сохранить свое влияние на постсоветском пространстве, в частности в Центральноазиатском регионе, где расположены две страны-члена ЕАЭС - Казахстан и Кыргызстан.
Еще 15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен договор о коллективной безопасности. В 2002 г. страны-участницы создали Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Следует отметить, что сотрудничество в
рамках Ташкентского договора и впоследствии ОДКБ было в целом полезным
для центральноазиатских государств-участников, поскольку способствовало становлению и развитию их национальных вооруженных сил. Однако ощутимое стремление сильнейшего актера РФ доминировать в ОДКБ вызвало обоснованные опасения партнеров по собственной безопасности. Вероятно, прежде всего этим было обусловлено решение Узбекистана о приостановлении своего членства в ОДКБ в 2012.
В развитии ОДКБ Россия выдвигает в качестве приоритета «обеспечение
коллективной безопасности и совместной обороны». Современный альянс, несмотря на критику его дееспособности, выступает для стран-членов – Казахстана, Кыргызстана и, особенно, Таджикистана, необходимым институтом для защиты их безопасности от внешних угроз. Россия выделяет воинские контингенты Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности. Для правящих элит государств-членов участие в ОДКБ диктуется еще и их стремлением обеспечить дальнейшее стабильное существование собственных политических режимов.
Очевидно, что автократии стран ЦА не желают передавать свои суверенные полномочия каким-то наднациональным органам, однако они заинтересованы в защите собственной безопасности. Для стран ЦА участие в сложившихся под эгидой РФ военно-политических интеграционных структурах обусловлено прежде всего непосредственными угрозами со стороны международных террористических организаций, особенно «Исламского государства».
Вследствие расширения интеграционного взаимодействия стран региона с Россией в рамках ЕАЭС и ОДКБ значение центральноазиатского вектора в системе российских внешнеполитических приоритетов планомерно росло. Сегодня именно противостояние с Западом стимулировало современную Россию к активизации своего масштабного «Поворота на Восток». РФ стремится вместе с партнерами по ЕАЭС, Китаем и другими странами Азии построить «Большую Евразию». При этом российская стратегия направлена ​​также на создание «Малой Евразии» на постсоветском пространстве, и центральноазиатский вектор органично вписывается в общую евразийскую стратегию России. Именно на территории ЦА для РФ открывается возможность испытать новую модель стратегии, адекватную современным мировым реалиям.
Россия, тратя большие средства на поддержание политического влияния и военного присутствия в ЦА, заинтересована в получении экономических выгод в регионе. В целом приемлемым для России вариантом решения проблемы росийско-китайской конкуренции в ЦА выглядит проект создания своего рода взаимовыгодного «тандема», в котором «Китай обеспечивал бы в первую очередь ресурсы развития, а Россия – безопасность»

. Достаточно распространены представления, что Россия и Китай заинтересованы в «укреплении политических систем в Центральной Евразии, эволюционном улучшении там экономической и общественной ситуации в течение максимально длительного периода».


Участие России в ШОС и БРИКС

Развитию сотрудничества РФ, Китая и стран ЦА способствовало образование в 1996 г. «Шанхайской пятерки». В 2001 Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) появилась уже как международная организация с широким спектром направлений взаимодействия между странами-участницами. Сейчас, с присоединением Индии и Пакистана, ШОС распространилась еще на территорию Южной Азии. Вступление новых членов увеличивает потенциал ШОС, однако порождает новые проблемы, и современное использование возможностей Организации пока не удовлетворяет многих стран-участниц.
Россия, со своей стороны, уделяет пристальное внимание «наращиванию политического и экономического потенциала ШОС, стимулированию в ее рамках практических мер, что способствуют укреплению взаимного доверия и партнерства в ЦА». По мнению Ли Сина, именно участие в ШОС «поможет России укрепить свои позиции в ЦА, создать стабильный стратегический тыл и повысить мировой авторитет».
Создание Шанхайской организации сотрудничества предопределили новая геополитическая реальность после распада СССР и нарастание на мировой и региональной арене новых вызовов и угроз. Проблематика безопасности, в том числе, в связи с нестабильностью в Афганистане сразу же вышла на передний план деятельности «Шестерки». Закрепление сотрудничества в области безопасности всегда составляло краеугольный камень линии России в ШОС, которую она стремилась всемерно закреплять и во время своего председательства в Организации в 2008-2009 и 2014-2015 гг.
В 2008-2009 гг. важнейшей целью Москвы было обеспечение дальнейшей консолидации взаимодействия в рамках ШОС, в том числе на основе подписанного в 2007 г. Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве и в направлении противодействия новым вызовам и угрозам. Впоследствии в условиях осложнения своих отношений с Западом, а также в свете дальнейшего осложнения обстановки в мире и регионе восточный вектор внешней политики стал приобретать для Москвы важное дополнительное значение. Это, в том числе, привело и к дальнейшей активизации ее деятельности в ШОС. Проявлением такой тенденции стала интенсификация линии на дальнейшее повышение политического «профиля» Организации как влиятельной и перспективной евразийской структуры. Во время председательства в 2014 – 2015 гг. Россия вновь сфокусировала особое внимание на проблематике региональной безопасности, проведя, в том числе, ряд мероприятий, направленных на совершенствование уже наработанных форм сотрудничества и апробирование новых. Уфимский саммит ШОС стал значительной внешнеполитической победой России. Основное внимание на нем уделялось принятию инициированной ею Стратегии развития ШОС на ближайшее десятилетие. Были рельефно очерчены общности подходов государств – членов к коренным вопросам современного миропорядка, проблематике разоружения, урегулирования международных и региональных проблем, мирного использования космоса, информационной безопасности, формирования более справедливой международной финансовой структуры.
Практически сразу после создания ШОС Россия выступала и за расширение Организации. Безусловным достижением ее председательства в 2014 – 2015 гг. стал запуск этого процесса за счет привлечения Индии и Пакистана, а также предоставления Белоруссии статуса наблюдателя, а Азербайджану, Армении, Камбоджи и Непалу – партнеров по диалогу. Поддержав выдвинутую КНР в 2013 г. инициативу Экономического пояса Шелкового пути, и увязав ее с реализацией задач Евразийского экономического союза, Россия послала дополнительный сигнал в этом направлении другим государствам – членам ШОС.
Сохранение роли России в качестве одной из основных движущих сил ШОС будет и далее соответствовать ее стратегическим задачам, в том числе и с учетом того, что основным элементом сопряженности интересов стран ШОС в ближайшей перспективе будет оставаться проблематика противодействия терроризму и экстремизму.
БРИКС (BRICS) – это международная группировка, в состав которой входят пять стран, наиболее быстро развивающихся Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика. На пять стран БРИКС приходится четвертая часть земной поверхности, 40 % мирового населения и 15 % мировой торговли. В свою очередь, Шанхайская Организация Сотрудничества сегодня охватывает значительную территорию Азиатского континента. В отличие от ШОС, БРИКС не является международной межправительственной организацией, в ее основе лежит договор. Как для БРИКС, так и ШОС общим направлением выступает деятельность в экономической сфере. Представители стран регулярно участвуют в различных межстрановых инициативах, в рамках которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы мировой экономики и мировой политики. Страны БРИКС и ШОС пытаются усилить взаимодействие в области образования. БРИКС подчеркивают важность развития образования, а также эффективность и социальную значимость инвестиций в данную сферу. Так, ШОС создали свой университет, который принял первых студентов-магистров в сентябре 2010 года. Кроме усиления своих позиций в МВФ, страны БРИКС пытаются укрепить влияние в рамках ООН и ОЭСР. Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе пересекается с деятельностью многих международных структур по своим основным направлениям.
России в целом выгодно участие в БРИКС. Это дает дополнительную, в рамках сетевой дипломатии, площадку для обсуждения проблем мировой экономики и глобального управления, а также международной политики. Обсуждения, а не координации, по крайней мере, на данном этапе. Эта площадка важна и с учетом значительного потенциала стран-участниц. Для Росси она полезна также под углом зрения ее отношений с НАТО и Евросоюзом. Западу, особенно в условиях мирового экономического кризиса, приходится учитывать фактический разворот России на Восток.
Вместе с тем, подобный разворот, в частности, в сторону более активного подключения к БРИКС, может ограничить свободу маневра России. К тому же в российской элите есть опасения такого рода, что движение на Восток и Юг, усиление сотрудничества с развивающимися странами, ослабит связи с Западной Европой, которая цивилизационно ближе России.
В этом контексте для России целесообразнее развивать сотрудничество одновременно и с Западом и Востоком