Россия в первой четверти XIX в. Эпоха правления Александра I

Введение

Актуальность темы. Тема реформ всегда была актуальна для России. Особенную злободневность приобретает она сейчас, в годы непростой внутригосударственной ситуации, требующей серьезной корректировки политического курса. Не только политикам, но и обычным гражданам полезно обратиться к истории преобразований в России, чтобы изучить опыт эффективных и неудачных реформ, разобраться в их причинах и своевременности, а также выделить социальные группы, на которые в своих действиях опирались реформаторы.
С научной точки зрения тема также представляет интерес, т.к. эпоха Александра I является одной из самых противоречивых в оценках историков. Различные мнения высказываются не только насчет самих преобразований, но и их неизбежности, предпосылках и влиянии. Без понимания единства этого процесса, постановке вопроса об особенностях его протекания невозможно оценить его результаты.
Изучение проектов государственных реформ Российской империи начала XIX в. приводит исследователя к более глубокому пониманию дальнейших событий, исторического процесса в целом. Эпоха Александра I стала поворотной точкой в решении многих проблем. Она поставила перед Россией необходимость выбора, взгляд на который по прошествии 200 лет может объяснить и открыть многое в ходе истории.
Целью работы является изучение реформ в России в первой четверти XIX в., эпохи правления Александра I. Исходя из цели, сформулируем следующие задачи: выделить основные черты социально-экономического и политического развития России на рубеже XVIII–XIX вв.; охарактеризовать политику «просвещённого абсолютизма» при Александре I, либерализм и консервативные тенденции в государственной политике России; изучить социальную политику в первой четверти XIX в., первые шаги по решению крестьянского вопроса.

Глава 1. Основные черты социально-экономического и политического развития России на рубеже XVIII–XIX вв.

Первая половина XIX века характеризуется усилением социально-экономического напряжения в России. Этот период можно назвать кризисным для крепостнической системы. Для того чтобы это продемонстрировать, рассмотрим политическую, социальную и экономическую сферы российского общества на рубеже веков.
В России складывается особая структура управления – самодержавно-бюрократическая, в которой важная роль отводилась чиновничеству, осуществлявшему законодательную деятельность. Бюрократия, как и офицерские части, формировалась из дворянского сословия и, особенно в губернских и уездных органах, обладала самыми широкими полномочиями. В своей политике император опирался на дворянское сословие. Конфликты самодержавной власти и аристократии были немногочисленны и затрагивали лишь небольшие группы дворян, никогда не касаясь всего сословия в целом.
Существовала значительная юридическая разница между положениями различных слоев населения – дворянства, купечества, мещанства, крестьянства и др. Дворяне, купцы и духовенство относились к привилегированным сословиям с рядом существенных преимуществ; мещане и крестьяне были обложены высокой податью, несли службу в армии. Сохранялась личная зависимость крепостных крестьян от помещика. В городах сословное деление несколько сглаживалось, предваряя дальнейшее (в середине века) формирование классов.
Крупнейшим городом были Петербург, Москва, Тула, в Сибири – Тобольск. В маленьких городах аграрного типа дома были преимущественно деревянными, окруженными садами и пахотными землями.
С каждым годом насчитывалось все больше мелкопромышленных предприятий, использовавших вольнонаемный, а не крепостной труд, характерный для помещичьих и государственных мануфактур и заводов. Постепенное внедрение паровых технологий, увеличение числа вольнорабочих и стремительное развитие текстильной промышленности, однако, еще не было в состоянии обеспечить население промышленными товарами.
Основным способом грузового транспортного сообщения оставался речной. Ярким явлением внутренней торговли являлись ярмарки. Во внешней торговле экспорт по-прежнему преобладал над импортом; из страны вывозились продукты сельского хозяйства и сырье – хлеб, пенька, лес, шерсть, металлы и т.д. Импорт был представлен предметами роскоши, тканями, чаем, технологическими машинами.
Таким образом, сложившаяся социально-политическая система, основанная на устаревших крепостных порядках, бюрократическом произволе и абсолютизме, не отвечала требованиям стремительно развивающейся российской экономики. Она порождала все более глубокие социальные противоречия и противодействие, провоцировала появление оппозиционных тенденций у просвещенных слоев общества.
Почву для преобразований подготовила деятельность двух предшественников Александра I – его бабки Екатерины II и отца Павла I. Своей непоследовательной политикой Павел настроил против себя – по разным причинам – почти все сословия. Прогрессивные начинания, например, попытка упорядочивания финансов, указ о трёхдневной барщине, перемежались со ссылками, ужесточением цензуры, резкой сменой курса внешней политики. Следовательно, придя к власти, Александр вынужден был, по его собственным словам, вернуться к правлению «по образу» Екатерины.
Однако и для самого императора, и для окружавшей его аристократической молодежи очевидной становилась несостоятельность и екатерининской политики, особенно последних лет, в современной России. Об этом свидетельствовало расстройство финансовых дел в последние годы правления Екатерины, процветание взяточничества, значительно более привилегированное положение дворянства и купечества, ужесточавшее крепостную систему. Самодержавная власть в России, существенно укрепившаяся в правление Екатерины, обнаруживала все признаки кризиса.
Именно в это время возникает феномен, когда вопрос о реформах – изменениях в политической и социальной структуре крепостной системы – поставила сама власть. Это явление неотъемлемо от исторических персоналий, эти реформы осуществлявших.
Глава 2. Политика «просвещённого абсолютизма» при Александре I

. Либерализм и консервативные тенденции в государственной политике России
Уже на первые дни и недели правления нового императора Александра I приходится огромное количество указов и распоряжений либерального толка. Среди них – освобождение жертв Тайной экспедиции; снятие запрета на ввоз и вывоз товаров; амнистия политическим заключенным и эмигрантам; восстановление дворянских выборов и др. Особенно интересными кажутся запрет объявлений о продаже крестьян и распоряжение о четком определении законодательных функций Сената. Их можно считать первыми и весьма осторожными шагами нового императора, предвосхитившими дальнейшие мероприятия Негласного комитета.
Такая бурная деятельность связана с участием Александра в заговоре против отца, повлекшего за собой смерть Павла, по поводу чего современник замечал: «Только мысль о возвращении своему отечеству утраченного благосостояния может поддержать его [Александра]».
Александр и его сподвижники были убеждены в необходимости коренных и уверенных преобразований в стране. Для их осуществления был создан неофициальный орган, упоминавшийся выше, – Негласный комитет, – куда входили близкие друзья императора. Строганов, В. П. Кочубей, А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев обсуждали на своих тайных заседаниях даже самые смелые начинания – вплоть до ограничения самодержавной власти. Кардинальность предлагаемых проектов не позволяла Александру, находившемуся еще в неустойчивой позиции, одобрить их.
Заслуживает внимания документ, называемый Шильдером «всемилостивейшей грамотой, русскому народу жалуемой» и подготовленный к публикации в день коронации, но так никогда и не воплощенный в жизнь. Этот документ включал в себя сведения о восстанавливаемых в действии законах и будущих мероприятиях правительства. Так, обещалось упорядочивание и совершенствование законодательной базы, принцип суда равного над равным, «свобода веры, мысли, слова, письма и деяния». После обсуждения в Негласном комитете в течение двух заседаний грамота была лично отвергнута Александром.
1802 год ознаменован началом министерской реформы. Были регламентированы отношения министерств, пришедших на смену устаревшим коллегиям, между собой, Непременным советом, Сенатом и самим императором. Структура восьми новообразованных министерств, конечно, нуждалась в корректировке. Отмечается, что реформа была проведена спонтанно, ее подготовка не отличалась тщательностью. Упразднение коллегий вызвало недовольство высших чинов, усмотревших в нем покушение на петровские порядки.
Также в 1804 г. был принят первый цензурный устав, характеризуемый современниками как «умеренно-либеральный». Согласно нему, цензура предоставлялась в ведение университетов. Среди недостатков устава отмечалась недостаточно четкая регламентация требований к печати. Что касается университетов, в 1804 г. вступил в силу Университетский устав. Были основаны новые университеты, предоставлена значительная автономия в решении внутренних вопросов. Также вводилась иерархия образовательных учреждений. Указ 1803 г. утверждал принципы преемственности, всесословности образования.
Во многом (если не во всем) эффективностью реформ периода 1807-1812 гг. Россия обязана личности Михаила Михайловича Сперанского. Неординарные качества позволили «безродному поповичу» (он был сыном священника) и семинаристу сделать стремительную карьеру. Умением вникать в суть вещей и исполнительностью Сперанский заслужил доверие Кочубея, который стал отправлять его к императору с поручениями. С 1807 г. Сперанский занимает исключительно близкое к Александру положение. Разбиравшийся в людях император разглядел в Сперанском идеального чиновника, отличавшегося инициативностью, обаятельностью и острым умом, кроме того, разделявшего его взгляды. Ему было доверено составить план политического переустройства России.
Делая ставку на сохранение самодержавного строя, Сперанский, будучи англоманом, предлагал преобразовать Россию в конституционную монархию по британскому образцу. Начало конституционного процесса было призвано справиться с социально-политическим кризисом. Ситуация в обществе могла, по мнению Сперанского, рано или поздно привести к волнениям и революционным потрясениям; либеральные реформы смягчили бы эту напряженность.
Сперанский сумел составить строгую систему политических институтов, в основе которой лежал принцип разделения властей. По его замыслу, действие исполнительной, судебной и законодательной власти, взаимно ограниченных, но не подотчетных друг другу, должны основываться на общественном мнении. Исполнительная власть сосредотачивалась в руках самого императора, а также министерств. (Сперанский под руководством Кочубея принимал активное участие в проведении министерской реформы.) Сенат разделялся на Правительствующий и Судебный. Законодательная власть была представлена всесословной Государственной думой, руководимой Канцлером.
Каждая ветвь власти имела несколько уровней – государственный, губернский, окружной и волостной. Утверждалось избирательное право по имущественному признаку, гражданские и личные права, ограничивавшие помещичий произвол. Предполагалась социальная мобильность.
В 1810 г. был создан Государственный совет – законосовещательный орган при царе. В его обязанности входила финансовая деятельность и подготовка законов к рассмотрению в Государственной думе; по существу он являлся временным органом. Т.к. его состав определялся самим царем, а создание думы откладывалось, свободная деятельность совета была существенно стеснена.
Под руководством Александра Сперанский составляет «план всеобщего государственного образования», получивший название «Введения к Уложению государственных законов». По словам Мироненко, его можно считать плодом совместной работы императора и его статс-секретаря. В то же время записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России, план финансов, проект уложения государственных законов Российской империи были созданы самим Сперанским