Россия и ВТО: история, проблемы и ожидаемые последствия

Введение

По данным статистики на долю торговли приходится около 80 процентов всего объема международных экономических отношений. Это связано в большей части с ростом экономических связей, как внутри экономики страны, так и за её пределами.
В настоящее время процессы интеграции экономик не останавливаются. Напротив, межстрановые связи становятся все прочнее, и благодаря многим регламентам и процессам, происходящим в мировом сообществе, процесс сближения экономик государств ставится все более очевидным.
Естественно, в связи с мировой интеграцией возникает множество спорных моментов, требующих взаимного разрешения. В связи с этим страны объединяются в различные сообщества для решения глобальных проблем и вопросов, которые затрагивают не только участниц союзов, но и международные отношения в целом.
Россия также активно принимает участие во внешнеэкономических отношениях. Этот факт подтверждается тем, что страну можно с уверенностью назвать полноправным участником ряда крупнейших таможенных, торговых и финансовых организаций, в частности Совета таможенного сотрудничества, Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, Международной торговой палаты, Всемирной торговой организации.
Членство в последней организации предполагает форумы между странами-участницами по многим вопросам, которые затрагивают торгово-политический строй внутри страны и за её пределами, урегулирование внешнеторговых споров, а так же реализацию различного рода соглашений.
Актуальность данной темы обуславливается в том, что вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и последствия этого представляют собой один из центральных вопросов экономической политики государства. Об актуальности исследования ряда проблем, связанных с данным вопросом, говорит то, что обсуждение данного спектра реакций в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге проблем, связанных с набором конкретных условий взаимодействия внутри ВТО, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров.
Особое внимание в рамках данной работы будет уделено рассмотрению проблем, возникающих в связи с вступлением России и ВТО, а также последствий для экономики нашей страны.
Цель данной работы - комплексный анализ проблем и последствий вступления России в ВТО на современном этапе.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотрение основных понятий, цели и принципов действия Всемирной торговой организации;
• анализ порядка вступления и основных исторических этапов процесса присоединения России к ВТО;
• выявление основных проблемных вопросов вступления России в ВТО;
• характеристика правовых проблем, связанных с внесением изменений в нормативно-правовые акты;
• оценка социально-экономических последствий вступления России в ВТО;
• формулировка преимуществ и недостатков России от вступления в ВТО на современном этапе и в перспективе.
Глава 1. Всемирная Торговая Организация (ВТО): цели, история и преимущества от вступления
Всемирная торговая организация (ВТО), учрежденная 1 января 1995 года, представляет собой, как следует из самого названия, международную организацию, созданную на основе Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое было заключено после Второй мировой войны. [9]
Вся система регламентов данной организации получила свое развитие в рамках соглашений ГАТТ, целью которых было установление следующих правил международной торговли: антидемпинг, установление тарифных мер и согласование тарифов и сборов. Многие государства понимали, что торговые взаимоотношения требуют некой формализации процесса и приведения их к строгим регламентированным структурам как внутри стран-участниц международного обмена, так за их пределами. [10]
Именно поэтому международным сообществом было принято решение прийти к образованию, прежде всего, межстрановой организации, среди главных целей которой были бы такие насущные вопросы в торговле, как: разработка и внедрение новых торговых условий (единых для каждой их стран-участниц), а также следование членами организации всем соглашениям, которые были ратифицированных парламентами стран. Таким образом, ВТО стало одновременно и международной организацией, и базой нормативно-правовых актов, обязательных к применению всеми участниками данной организации.
"Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля над выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств".[11]
Говоря о структуре ВТО, следует отметить, что она четко разделена на составляющие части, каждая из которых имеет свою функцию. На высшем уровне структуры ВТО стоит Министерская конференция, во главе которой стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему советом. Совету в свою очередь подчиняется специальная комиссия по политике торговой деятельности стран-участниц, которая занимается контролем и наблюдением за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Одними из важнейших составляющих Генерального Совета являются: Совет по товарной торговле, Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, множество других комитетов и рабочих групп состоит в подчинении Генерального Совета. Они созданы специально для сбора и передачи информации для Высших органов ВТО о ситуации в развивающихся странах, а также бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.[6] Структура ВТО представлены на рисунке 1.
Рис.1 Организационная структура ВТО.
Основной задачей ВТО было провозглашено не достижение тех или иных целей или результатов, но определение всеобщих основ торговли для стран-участниц. Согласно декларации, работа ВТО опирается на основные принципы, представленные на рисунке 2.
Рис.2 Основные цели и принципы ВТО
Согласно Уставу ВТО каждая страна-участница может беспрепятственно выйти из её состава, но, к слову, прецедентов на данный момент не было. Статья XV Устава ВТО гласит: «Любой член может выйти из настоящего Соглашения. Такой выход распространяется как на настоящее Соглашение, так и на Многосторонние торговые соглашения и вступает в силу после истечения шести месяцев с даты получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе».[10] Однако, в связи с тем, что не было таковых примеров, эта процедура не описана более подробно, а значит остается неясным, повлечет ли это за собой какие-либо санкции со стороны международной организации.
Подводя краткий итог, можно сказать, что ВТО представляет собой международную организацию, главной целью которой является создание на базе единых правовых норм международной торговой системы, при которой предприятия членов ВТО могут взаимодействовать друг с другом на основе главных принципов: справедливой торговли и свободной конкуренции.
Глава 2. Влияние вступления России в ВТО на российскую экономику
2.1 Предпосылки вступления России в ВТО.
Хронология событий, связанных с вступлением России во Всемирную торговую организацию, берет свое начало еще с времен СССР. На протяжении долгого периода вступить в организацию не удавалось в силу ряда причин. Поэтому сам процесс присоединения отнимал не только много времени, но и сил.
Исходные положения для вступления в ВТО были заложены ещё в советский период

. В 1946 году Советский Союз не принял рекомендацию ГАТТ о вступлении и спустя три года учредил самостоятельно Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), который во многом выполнял схожие функции, что и ГАТТ, но сугубо для стран социалистического строя. Однако, в 1979 году руководство СССР изъявило желание получить в ГАТТ официальный статус страны - наблюдателя, но он был предоставлен только в 1990 году из-за сопротивления многих участников ВТО, в большей степени США.
Так, в 1993 году Россия формально проявила стремление пополнить состав ГАТТ. Так сложилось исторически, что в тот момент это было переходным этапом трансформации ГАТТ к ВТО. Переговоры начались в 1995 году, однако в течение трех лет от России требовалось только предоставлять те или иные документы, а также информацию о состоянии экономики страны в целом и внешнеторговом режиме.
Об истории переговоров стоит рассказать отдельно. Ключевые моменты, которые мешали России вступить в ВТО, представлены в таблице ниже.
Табл.1
Основные моменты вступления России в ВТО
1993г.
Россия подает заявку на присоединение к ГААТ
1995г.
ГААТ преобразовано в ВТО
1998г.
Финансовый кризис в России, членство в ВТО откладывается
2000г.
Президент США Билл Клинтон поддерживает заявку России на вступление в ВТО в речи, адресованной российскому правительству
2001г.
Китай вступает в ВТО. Активизация России относительно членства в ВТО
2002г.
США и ЕС признают Россию страной с рыночной экономикой, это устраняет основное препятствие для вступления
2004г.
ЕС официально поддерживает Россию
2006г.
США принимает заявку России на вступление в ВТО
2008г.
В связи с конфликтом с Грузией, вопрос вступления в ВТО остается под вопросом
2010г.
ЕС вновь официально поддерживает Россию
2011г.
В ноябре Россия приходит к согласию к Грузий, что дает возможность вступить в ВТО.
Стоит упомянуть отдельно, что процесс присоединения был затяжным в силу ряда причин. Например, 2006 году уже истёк 12-летний срок, предусмотренный уставом ВТО на рассмотрение заявки кандидата на вступление, и России пришлось возобновить переговоры со всеми участниками торгового компании. Большинство двусторонних соглашений со странами - участницами, впрочем, удалось перезаключить без каких-либо дополнительных требований.
Так, 16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции ВТО пакет документов о вступлении России в ВТО был одобрен. Для вступления России необходимо было ратифицировать протокол в необходимом российским законодательством порядке и привести законодательство «в порядок» в соответствии с нормами международной организац .[4]
2.2 Изменение внутригосударственных актов в силу вступления России в ВТО
Вступление в ВТО подразумевает под собой принятия страной тех же обязательств, что приняли на себя все члены ВТО. "Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО". [10] В связи с этим, России также было необходимо привести российское законодательство в соответствие с требованиями международной организации.
Однако уровень соответствия существующих в течение долгого периода времени нормативно-правовых актов не предоставлял возможности для результативного использования законодательства, приведенного в соответствии с требованиями ВТО. В частности, Россия заключила 30 двухсторонних договоров о доступе на рынки услуг и 57 договоров о доступе на рынки товаров. [7]
В рамках процессе присоединения к ВТО требовалось изменить российские нормативно-законодательные акты, касающиеся фармацевтического рынка, банковской деятельности, таможенного регулирования, сфере защиты интеллектуальной собственности, защиты сельского хозяйства и прочего.
Основные изменения в законодательных актах представлены в таблице ниже.
Табл.2
Вступление России в ВТО: изменение российского законодательства
Изменения в части регулирования фармацевтического рынка
Федеральный закон от 11 октября 2010 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств"
Установлен запрет на использование информации об исследования без согласия правообладателя.
Продолжение табл.2
Вступление России в ВТО: изменение российского законодательства
Изменения в сфере интеллектуальной собственности
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2011 г. N 781 "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами"
Рост пошлин, которые связаны с патентованием и госрегистрацией в сфере интеллектуальной собственности.
На 15% снижена пошлина за регистрацию заявки на патент, если она подается в электронном виде. Это касается и пошлин за регистрацию заявки на товарный знак, на знак обслуживания, на наименование места происхождения товара.
Снижение вполовину некоторых пошлин, связанных с патентованием изобретений и промышленных образцов, для субъектов малого предпринимательства.
Федеральный конституционный закон от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам"
На основе данного ФКЗ образуется специальный суд по интеллектуальным правам, созданный для рассмотрения споры в области правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности.
Изменения в сфере таможенного регулирования
Федеральный закон от 23.07.2013 г. N 190-ФЗ "О некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов"
Компенсация некоторых затрат частникам инвестиционного режима "промышленной сборки" автомобилей путем субсидирования.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.072012 г. N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза"
Принят Единый таможенный тариф Таможенного союза с учетом обязательств РФ по присоединению к ВТО.
Продолжение табл.2
Вступление России в ВТО: изменение российского законодательства
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 55 "О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров"
Установлен перечень товаров и ставок, в отношении которых Белоруссией и Казахстаном применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок нового ЕТТ ТС.
Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 595 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 863"
Снижение сбора за оформление товаров, таможенная стоимость которых > 10 млн руб. 1 коп.
Постановление Правительства РФ от 21 июля 2012 г. N 756 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ"
Утверждаются новый размер ставки экспортных таможенных пошлин на товары, вывозимые из России за пределы ТС