Россия и Всемирная торговая организация

Введение

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой один из крупнейших международных институтов, регулирующих внешнеторговую деятельность в целом и ее торговый сектор в частности. Большой авторитет и популярность ВТО в мировом экономическом сообществе связаны, прежде всего, с практической выгодой от участия в деятельности этой международной организации. Эта выгода достигается потому, что подавляющее большинство стран-членов ВТО обеспечены для себя и своих партнеров благоприятными условиями по созданию торговых и других видов деятельности на огромных территориях.
Вступление России во Всемирную торговую организацию означает формальное устранение барьеров на пути российских товаров на мировые рынки с одновременным встречным открытием внутреннего рынка для иностранных производителей. Однако экономический прорыв на мировых рынках жизненно важен для российской экономики.
С одной стороны, присоединение способствует совершенствованию рыночных механизмов, свободной конкуренции товаров и услуг в российской экономике и, как следствие, создает необходимые условия для интенсивного роста производительности труда. 
В то же время для значительной части российских предприятий и компаний, производящих неконкурентоспособные товары, вступление страны в ВТО означает неизбежность выбора: либо модернизацию производственных линий, либо ограничение производства. Если предприятие хочет выжить в таких условиях, оно обязано научиться выпускать конкурентоспособные товары. 
Требования увеличить объем российского экспорта и улучшить его структуру делают необходимым укрепление экспортной базы страны, повышение конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках и создание благоприятных торгово-политических условий, обеспечивающих доступ российских товаров на эти рынки. После того как Россия приступила к экономическим реформам, отказавшись от государственной монополии на внешнюю торговлю и установив подлинную таможенную систему, Россия может и должна строить отношения со странами рыночной экономики на основе общих принципов мировой экономики.
Поэтому Россия активно налаживает связи с международными бизнес-организациями. В последние годы она была полноправным членом ряда важных таможенных, торговых и финансовых организаций. ВТО призвана стать глобальным центром развития и рационализации внешнеторговых отношений, а также урегулирования торговых споров.

1 ВТО. ПЕРЕГОВОРЫ С РОССИЕЙ O ВСТУПЛЕНИИ

1.1 История создания ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) является межправительственной организацией, которая связана с регулированием международной торговли между странами. ВТО официально зарегистрировано 1 января 1995 года в соответствии с Марракешским соглашением, подписанным 124 странами 15 апреля 1994 года, заменив Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в 1948 году. Это крупнейшая международная экономическая организация в мире.
ВТО занимается регулированием торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью между участвующими странами, обеспечивая основу для переговоров по торговым соглашениям и процессу урегулирования споров, направленному на обеспечение соблюдения участниками соглашений ВТО, которые подписаны представителями правительств стран-членов: и ратифицированы их парламентами. ВТО запрещает дискриминацию между торговыми партнерами, но предоставляет исключения для защиты окружающей среды, национальной безопасности и других важных целей. Торговые споры разрешаются независимыми судьями в ВТО посредством процесса разрешения споров.
Нынешний генеральный директор ВТО является Роберто Азеведо, который ведет персонал более 600 людей в Женеве , Швейцарии. Соглашение об упрощении процедур торговли, являющееся частью Балийского пакета решений, было согласовано всеми членами 7 декабря 2013 года, первое всеобъемлющее соглашение в истории организации. 23 января 2017 г. поправка к Соглашению ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) знаменует собой первый раз с момента открытия организации в 1995 г. изменений в соглашениях ВТО, и это изменение должно обеспечить развивающимся странам правовой путь и доступ к средствам правовой защиты в соответствии с правилами ВТО.
Исследования показывают, что ВТО стимулировала рост торговли, и что торговые барьеры были бы выше в отсутствие ВТО. ВТО оказала сильное влияние на текст торговых соглашений.

1.2 Функции ВТО

Среди различных функций ВТО аналитики считают их наиболее важными:
Она контролирует выполнение, администрирование и действие охватываемых соглашений.
Она предоставляет форум для переговоров и урегулирования споров.
Кроме того, ВТО обязана пересматривать и пропагандировать национальную торговую политику, а также обеспечивать согласованность и прозрачность торговой политики посредством надзора за процессом выработки глобальной экономической политики. Другим приоритетом ВТО является помощь развивающимся , наименее развитым странам с переходной экономикой и низким уровнем доходов в адаптации к правилам и дисциплинам ВТО посредством технического сотрудничества и обучения.
ВТО будет содействовать осуществлению, администрированию и эксплуатации, а также достижению целей настоящего Соглашения и Многосторонних торговых соглашений, а также обеспечит основу для осуществления, администрирования и функционирования многосторонних торговых соглашений.
ВТО обеспечивает форум для переговоров между ее членами относительно их многосторонних торговых отношений по вопросам, рассматриваемым в соответствии с Соглашением в Приложениях к настоящему Соглашению.
ВТО руководит пониманием правил и процедур, регулирующих урегулирование споров.
ВТО должна управлять Механизмом обзора торговой политики.
В целях достижения большей согласованности при выработке глобальной экономической политики ВТО будет, в случае необходимости, сотрудничать с Международным валютным фондом (МВФ) и с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и его дочерними учреждениями.
Приведенные выше пять списков являются дополнительными функциями Всемирной торговой организации. В условиях глобализации в современном обществе необходимость международной организации для управления торговыми системами приобретает жизненно важное значение. По мере увеличения объема торговли возникают такие проблемы, как протекционизм, торговые барьеры, субсидии, нарушение интеллектуальной собственности, из-за различий в правилах торговли каждой нации. Всемирная торговая организация выступает посредником между народами, когда возникают такие проблемы. ВТО можно назвать продуктом глобализации, а также одной из наиболее важных организаций в современном глобализированном обществе.
ВТО также является центром экономических исследований и анализа: организация проводит регулярные оценки картины мировой торговли в своих ежегодных публикациях и исследовательских отчетах по конкретным темам

. Наконец, ВТО тесно сотрудничает с двумя другими компонентами Бреттон-Вудской системы, МВФ и Всемирным банком.

1.3 Принципы торговой организации

ВТО устанавливает рамки для торговой политики; она не определяет результаты. То есть речь идет об установлении правил игры торговой политики. Пять принципов имеют особое значение для понимания как ГАТТ до 1994 года, так и ВТО:
Недискриминация . Он состоит из двух основных компонентов: правила наиболее благоприятствуемой нации (НБН) и политики национального режима . Оба они включены в основные правила ВТО в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности, но их точный охват и характер различаются в этих областях. Правило НБН требует, чтобы член ВТО применял одинаковые условия ко всей торговле с другими членами ВТО, т. е. член ВТО должен предоставлять наиболее выгодные условия, при которых он позволяет торговать определенным типом продукта всем остальным членам ВТО.
Национальный режим означает, что импортные товары должны рассматриваться не менее благоприятно, чем товары отечественного производства (по крайней мере, после того, как иностранные товары вышли на рынок), и был введен для преодоления нетарифных барьеров в торговле (например, технические стандарты, стандарты безопасности и др.), против импортных товаров.
Взаимность . Это отражает как желание ограничить сферу действия свободной поездки, которая может возникнуть из-за правила НБН, так и стремление получить лучший доступ к иностранным рынкам. С этим связано то, что для ведения переговоров нации необходимо, чтобы выгода от этого была больше, чем выгода от односторонней либерализации; Взаимные уступки намереваются обеспечить реализацию таких выгод.
Обязательные для исполнения требования . Тарифные обязательства, взятые членами ВТО на многосторонних торговых переговорах и при присоединении, перечислены в графике (списке) концессий. Эти графики устанавливают «потолочные привязки»: страна может изменить свои привязки, но только после переговоров со своими торговыми партнерами, что может означать компенсацию за потерю торговли. Если удовлетворение не получено, страна, подающая жалобу, может использовать процедуры разрешения споров в ВТО.
Прозрачность. Члены ВТО обязаны публиковать свои торговые правила, поддерживать институты, позволяющие пересматривать административные решения, влияющие на торговлю, отвечать на запросы других членов о предоставлении информации и уведомлять ВТО об изменениях в торговой политике. Эти требования внутренней прозрачности дополняются и облегчаются периодическими отчетами по конкретной стране (обзоры торговой политики) через Механизм обзора торговой политики (TPRM). Система ВТО также пытается улучшить предсказуемость и стабильность, препятствуя использованию квот и других мер, используемых для установления ограничений на объемы импорта.
Значения безопасности. В определенных обстоятельствах правительства могут ограничивать торговлю. Соглашения ВТО позволяют членам принимать меры для защиты не только окружающей среды, но и здоровья населения, животных и растений.

1.4 Процесс вступления России в ВТО

Переговоры о вступлении заняли очень много времени, более восемнадцати лет. Переговоры велись различными группами переговорщиков и при разных правительствах, и у российской делегации никогда не было единой стратегии вступления.
Есть два основных объяснения этому. Во-первых, в 1998 году у нас был политический кризис в середине переговорного процесса, за которым последовала смена режима. Во-вторых, среди широкой общественности и в деловых кругах России нет единого мнения о том, действительно ли страна выиграет от вступления в ВТО. Мои чисто интуитивные оценки показывают, что 10 процентов российских бизнесменов считают, что страна должна присоединиться, 10 процентов выступают против, а 80 процентов не заботятся и не понимают, о чем идет речь в любом случае. Москва не оказывала никакого давления для ускорения процесса.
В то же время на протяжении всего переговорного процесса Соединенные Штаты неоднократно предъявляли свои требования к России, что раздражало российские власти, особенно в период пребывания Владимира Путина на посту президента и премьер-министра. Были моменты, когда Путин просто замораживал переговоры, раздраженный постоянным потоком новых условий. 
Но, в конце концов, политический истеблишмент, в частности часть правительства, ориентированная на экономику, согласился с тем, что России необходимо вступить в ВТО, и они смогли каким-то образом убедить Путина сделать это. И как только это произошло, переговоры начались довольно быстро.
Многие меры, согласованные в ходе переговоров, уже были введены Россией. А в некоторых случаях слепое следование соглашениям ВТО будет означать, что Россия должна сделать шаг назад. Например, российское правительство отменило уплату таможенных пошлин на самолеты в возрасте до восемнадцати лет, в то время как условия вступления в ВТО установили таможенную пошлину для этих самолетов в размере 7,5%. Если бы Россия следовала правилам ВТО, то ей пришлось бы вводить таможенные пошлины, повышая их с 0 до 7,5 процента.

2 РОССИЯ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

2.1 Политические последствия членства в ВТО для России

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественник ВТО, было разработано в конце 1940-х годов как часть глобальной системы управления (и ООН стала ее основой) для двух целей.
Одним из них было развитие мировой торговли для обеспечения роста общего благосостояния (конечно, не для всех); другой должен был предотвратить новые войны, возникающие в результате торговых конфликтов.
Мир только что вышел из Второй мировой войны, и главная задача как мировой политики, так и торговой политики состояла в том, чтобы построить мир, в котором ничего подобного больше не случится.
Большинство западных политиков, предложивших идею ГАТТ, были уверены, и у них было свое обоснование, что усиление протекционизма, закрытие национальных рынков для импорта конкурентоспособной продукции из-за рубежа и манипулирование обменными курсами в интересах отдельных стран ( МВФ был назначен для решения этих вопросов) были основными факторами, которые вызвали как первую, так и вторую мировую войну.
Было предложено ввести правила, в соответствии с которыми национальные государства не смогут закрыть свои границы для импортируемых товаров и спровоцировать ситуацию «когда товары не пересекают границу, армии будут».
Идея ГАТТ была задумана на этой предпосылке. В широком смысле это глобальный институт управления, похожий на ООН с точки зрения полномочий и функциональности.
В узком смысле это инструмент для разрешения торговых споров и единственное место на Земле, где можно жаловаться на торговую дискриминацию и защищать свои права. Единственная альтернатива - использовать силу.
Россия оставалась единственным государством-членом таких глобальных институтов управления, как СБ ООН, G8, G20, которые не были членами ВТО. Правила мировой торговли были написаны без России, и когда в G20 были подняты вопросы, связанные с торговлей (и политикой), Россия была вынуждена воздержаться от участия в дискуссии. Конечно, ситуацию нужно было изменить. Но было ли стремление России вступить в ВТО основано только на глобальных проблемах?

2.2 Практические интересы России

Изменение структуры экспорта России стало основной причиной ее вступления в ВТО. Сегодняшняя модель сильно отличается от той, что была в начале 1990-х годов. И она будет меняться дальше через различные программы индустриализации, модернизации и диверсификации экономики. 
Вступление в ВТО - не победа, а возможность победить. Если российские товары неконкурентоспособны, ВТО не сможет помочь их продать.
Дело в том, что ВТО не нужна для экспорта некоторых товаров, таких как газ, нефть, древесина, которые доминировали во внешней торговле России в 1990-х годах. Зарубежные страны не закрывают свои рынки для этих стратегических товаров, и не было никаких споров (кроме тех, которые касаются цен) вокруг этих товаров.
ВТО не регулирует мировые вооружения или, например, ядерные рынки: такие вопросы решаются в рамках межправительственных соглашений; для таких товаров нет специальных рынков сбыта (или почти нет).
Вот почему российское руководство не видело существенных причин для вступления в ВТО до конца 1990-х годов, когда товарное производство в России восстановилось и стало более конкурентоспособным из-за девальвации национальной валюты. Престиж и желание быть членом всех влиятельных мировых центров управления были главной заботой России.
Металлы, химические продукты, продукты питания, машины и оборудование постепенно стали играть все большую роль в российском экспорте.
Например, общий объем экспорта машин и оборудования из России вырос с 1999 по 2009 год на 130%