Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России. Перспективы его развития

Введение

Важным условием построения благополучного и сильного с экономической и социальной точек зрения государства является организация качественного контроля за надлежащим использованием государственного бюджета и имущества. Система государственного финансового контроля и аудита обеспечивает законность и эффективность использования общественных финансов. При этом в разных странах контроль и аудит осуществляют, как правило, специально созданные для этих целей исполнительные органы власти.
Государственный финансовый контроль и аудит в России осуществляется Счетной палатой РФ. Контрольная деятельность исполнительного органа вполне эффективна, однако не лишена недостатков и «слабых» мест. Вопрос их устранения или снижения их отрицательного влияния становится особо актуальным в текущих сложных экономических условиях.
Цель реферата – на основе комплексной характеристики контрольной деятельности Счетной палаты РФ дать рекомендации по повышению эффективности системы государственного финансового контроля и аудита в России.
Цель реферата обуславливает основные задачи исследования:
выявить роль и значение государственного финансового контроля;
оценить эффективность государственного финансового контроля в России;
оценить перспективы государственного финансового контроля в России и дать рекомендации по его совершенствованию.
Объектом исследования является контрольная деятельность Счетной палаты РФ.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе контрольной деятельности Счетной палаты РФ.
В процессе написания реферата использовались исследования известных специалистов в области организации государственного контроля и аудита, российское законодательство в исследуемой области, отчеты и статистика Счетной палаты РФ, экспертные оценки и прогнозы, опубликованные в СМИ (в том числе в сети Интернет) и т.д.


1. Общая характеристика системы государственного финансового контроля в России

В научной литературе проблематике исследования вопросов государственного финансового контроля посвящено немало работ известных авторов (М. П. Афанасьев, В. В. Бурцев, М. В. Васильева, Ю. М. Воронин, Н. Н. Жилина, Л. Н. Овсянников, С. В. Степашин, Н. В. Фадейкина, Г. В. Федотова, И. Л. Филон и другие). Отдельные научные труды раскрывают разные стороны и особенности процесса контроля, однако важно исследовать данный вопрос комплексно.
Объективная необходимость проведения государственного финансового контроля обусловлена действием контрольной функции финансов. На сегодняшний день высшие государственные органы контроля существуют в подавляющем большинстве государств мира, вне зависимости от их политического устройства. Принципы организации системы контроля, полномочия органов, осуществляющих контроль, и содержание их деятельности являются в каждой отдельно взятой стране историческим результатом сознательного выбора и законодательного закрепления управленческого опыта в области государственных финансов.
Государственный финансовый контроль является одним из важнейших составных элементов государственного управления, при отсутствии которого или при нерациональной и неэффективной системе его организации невозможно достичь успехов в социально-экономическом развитии страны.
Основное назначение государственного финансового контроля заключается не только в выявлении нарушений, но и в возможности предотвращения незаконного использования бюджетных средств, в обеспечении неотвратимости наказания виновных лиц. Государственный финансовый контроль необходим для обеспечения государственных органов и общества полной и достоверной информацией о формировании бюджетов и об использовании бюджетных средств.
В России постоянно действующим самостоятельным высшим органом государственного финансового контроля является Счетная палата РФ, возглавляющая всю многоуровневую систему государственного финансового контроля (рис. 1):

Рис. 1. Вертикальная структура контрольно-счетных органов РФ
Помимо Счетной палаты российским законодательством функции финансового контроля возложены и на другие органы государственной власти (Банк России, Министерство финансов РФ и т.д.), однако при этом важной отличительной особенностью Счетной палаты является ее конституционный статус. Счетная палата была учреждена и функционирует в настоящее время в соответствии с Конституцией РФ – основным правовым документом, возлагающим на исследуемый исполнительный орган обязанность контролировать исполнение федерального бюджета страны

. Следовательно, с одной стороны Счетная палата подотчетна российскому парламенту, а с другой – налогоплательщикам страны через механизмы народовластия. Тем не менее, в своей деятельности Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью, закрепленной на законодательном уровне, и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Деятельность Счетной палаты регламентируется также нормами Бюджетного кодекса РФ и федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».
В 2013 году был издан Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», который наделил Счетную палату статусом постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), существенно расширив перечень ее задач, функций и полномочий.
Статья 157 Бюджетного кодекса РФ раскрывает перечень бюджетных полномочий Счетной палаты РФ, а также контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований:
аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
экспертиза проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
экспертиза государственных (муниципальных) программ;
анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствование бюджетного законодательства РФ;
подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
другие вопросы, установленные федеральным законодательством.
Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата активно взаимодействует с другими органами государственной власти. Высшим контрольным органом подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с другими контрольно-счетными органами страны, правоохранительными органами и другими институтами власти (рис. 2):


Рис. 2. Взаимодействие Счетной палаты РФ с другими органами власти
Контрольные органы Президента и Правительства страны, органы государственной безопасности, правоохранительные органы, региональные и муниципальные контрольно-счетные органы, Банк России, финансовые органы, налоговые органы и иные государственные органы, иные организации, подразделения внутреннего аудита обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее требованию информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее ее задач и функций.
Важно отметить также, что в своей деятельности Счетная палата руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права. Счетная палата является участником ряда международных организаций контрольно-счетных органов (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ) и входит в состав Управляющих советов данных организаций. Таким образом, Счетная палата является полноценным участником процесса по разработке международных стандартов государственного контроля и аудита, использующим эти стандарты с учетом адаптации в российских условиях.
Таким образом, на Счетную палату РФ возложены важнейшие задачи государственного финансового контроля в России, обусловленные ее особым статусом. Орган государственного финансового контроля, выполняя общественную миссию, предоставляет гражданам и правительству страны объективную информацию о степени экономичности, результативности и эффективности управления общественными ресурсами. Тем самым высший контрольный орган создает условия, обеспечивающие достойный уровень жизни и свободное развитие общества.


2. Оценка эффективности государственного финансового контроля в России
Целевым ориентиром органов государственного финансового контроля является обеспечение эффективного использования бюджетных средств и имущества. Ограниченный объем бюджетных ресурсов должен быть расходован рационально, экономно и результативно, что на практике зачастую не выполняется. Далее проанализируем итоги деятельности Счетной палаты РФ за последние несколько лет и выявим, насколько эффективно используется бюджет в России, и насколько эффективно высший орган государственного финансового контроля в России выполняет возложенные на него полномочия.
В таблице 1 представлены основные результаты анализа:
Таблица 1
Основные показатели деятельности Счетной палаты РФ в 2013-2015 гг.
№ Показатель 2013 2014 2015 Тенденция
2013-2015
1 2 3 4 5 6
1 всего мероприятий, в т.ч