Роль Союза Российской Федерации и Белоруссии и его перспективы

Введение

Интеграционные процессы между бывшими союзными республиками стали происходить почти сразу после распада Советского Союза. Уже в конце 1991 года возник Союз Независимых Государств, а после на постсоветском пространстве стали появляться и другие интеграционные объединения, а в 1999 году возникло Союзное Государство России и Белоруссии.
Актуальность данной работы обуславливается, в первую очередь, тем, что на фоне негативных факторов (конфликт с Украиной, антироссийские санкции и антироссийская пропаганда в западных СМИ и пр.), с которыми столкнулась Россия на современном этапе, союз с Республикой Беларусь представляется необходимым, так как Белоруссия является транзитным государством в экономической сфере, а также «щитом» России от возможной агрессии со стороны НАТО и возможности его приближения к западным границам РФ за счет территории Белоруссии.
В свою очередь для современной Белоруссии, по мнению ряда экспертов, интеграция с Россией в определенных сферах, в частности в экономической, даже более выгодна, чем для России.
Потому целью данной научной работы является выявление роли Союза России и Белоруссии для политического процесса обоих государств и дальнейших перспектив развития Союза.
Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- изучить предпосылки российско-белорусской интеграции;
- рассмотреть процесс функционирования Союзного Государства России и Белоруссии;
- определить наиболее перспективные сферы взаимодействия двух государств;
- выявить проблемы, существующие на современном этапе и препятствующие эффективному функционированию Союзного Государства России и Белоруссии.
- проанализировать возможности и будущие перспективы для развития Союза России и Беларуси.

ГЛАВА I. ПРЕДПОСЫЛКИ РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
После распада Советского Союза у Российской Федерации с бывшими союзными республиками стали складываться разноуровневые отношения, так, в конце 1991 года было учреждено Содружество Независимых Государств, а в 1996 году возникли два межгосударственных объединения: «союз четырех», состоящее из России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана, и «сообщество двух» – двустороннее объединение России и Белоруссии, приведшее в 1999 году к созданию Союзного Государства России и Белоруссии. Таким образом, российско-белорусская интеграция в конце ХХ века развивалась на разных уровнях и разных скоростях.
Предпосылками двустороннего объединения России и Белоруссии являлся комплекс следующих факторов: географических, исторических, геополитических, политических, экономических, социальных, культурных и некоторых других.
Во-первых, на сближение России и Белоруссии повлияла географическая близость государств и наличие довольно протяженной сухопутной границы между ними.
Во-вторых, у России и Беларуси имеется огромной интеграционный опыт, так как на протяжении многовековой истории территория Беларуси частично или полностью входила в состав Российской Империи. За этот период сложилась общность традиций, культуры, менталитета и хозяйственной жизни двух народов. Кроме того, из почти десятимиллионного населения Белоруссии более двух миллионов белорусских граждан являются выходцами из России, переселившимися после Второй мировой войны, или их потомками, что также является сближающим два государства фактором.
Более того, в отличие от некоторых других бывших союзных республик, как например, современная Украина, Белоруссия не пытается отказаться от русского языка как от государственного, а поддерживает белорусско-русское двуязычие на всех уровнях. Важно также отметить, что в белорусском народе не наблюдались столь явные сепаратистские тенденции и настроения, в отличие от балтийский стран или определенных регионов Украины, потому в современной Белоруссии пророссийские настроения наиболее ярко выражены на всем постсоветском пространстве.
В-третьих, одним из ключевых факторов, влияющих на развитие российско-белорусских интеграционных процессов, является геополитический фактор. Так, после распада Советского Союза и дальнейшего расширения НАТО на Восток, в том числе за счет некоторых бывших советских республик, положение России и Белоруссии на международной арене серьезно осложнилось. Так как военная инфраструктура НАТО с каждым годом все интенсивнее приближается к западным границам Белоруссии и России, что является непосредственной угрозой государственной безопасности обоих государств.
Кроме того, другим аспектом геополитического сближения двух государств является геостратегический интерес России, потому как примеры переориентации балтийских стран, а также Грузии и Украины на Запад, являются предостережением для российской власти, что отказ от более углублённой интеграции с Белоруссией может отвернуть это государство от России в сторону стран Запада. Что может привести к размещению на белорусской территории военной инфраструктуры НАТО и стать серьезной угрозой для российской национальной безопасности и в первую очередь для Смоленской и Брянской областей. Союз с Белоруссией важен для России еще и как возможность сохранения влияния в Балтийском регионе, а также некоторого облегчения доступа России к Калининградской области, которая представляет собой российский полуэксклав.
Тем не менее, важно отметить и белорусский геостратегический интерес: в соответствии с Лиссабонским протоколом от 1992 года Белоруссия стала безъядерным государством, а потому возможность самостоятельного обеспечения безопасности собственных границ без опоры на сильного партнёра, обладающего мощным оружием, стала ограниченной.
Таким образом, говоря о геополитическом факторе сближения двух государств, по большей степени речь идет не о расширении российского влияния на Белоруссию, а о совместном обеспечении национальной безопасности.
В-четвертых, на развитие российско-белорусского сотрудничества после распада СССР влияние оказал экономический фактор. Белоруссия была не в состоянии преодолеть экономическую зависимость от российских природных ресурсов и сырья, кроме того Россия для Белоруссии это основной рынок сбыта продукции, Россия же нуждалась в экспортном транспортном коридоре через Белоруссию в Калининградскую область и Европу, в том числе по причине небезопасности транзита через балтийские страны и Украину, которая, например, не раз попадалась на присвоении российского газа, предназначенного для стран Западной Европы.

ГЛАВА II

. ФУНУЦИОНИРОВАНИЕ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИИ И БЕЛОРУССИИ И ЕГО ПРОБЛЕМЫ

В 1999 году был подписан Договор о создании Союзного Государства России и Белоруссии (СГРБ), провозглашающего следующие основные цели: «мирное и демократическое развитие; создание единого экономического пространства; формирование единой правовой системы; проведение согласованной внешней политики и совместное обеспечение безопасности и т.д.».
На основе Договора о создании СГРБ, были сформированы следующие общие государственные органы: Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет Союзного государства, а также комитеты и организации иных сфер и направлений, пограничный и таможенный комитеты, телерадиовещательная организация и прочие. Однако на 2018 год за 19-летние существование СГРБ до сих пор не сформирован ни общий Суд, ни парламент Союзного государства, функции которого на данный момент выполняет Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России, кроме того, до сих пор не принята и общая Конституция Союза.
Таким образом, из заявленных в Договоре о создании СГРБ управленческих институтов существует и функционирует лишь несколько, а политическое руководство обоих государств не стремится ускорить процесс создания полноценного высшего управленческого механизма, не желая, по мнению некоторых экспертов, терять собственный суверенитет, передавая часть властных полномочий наднациональным органам.
Так или иначе, касаемо двусторонних отношений, на данном этапе белорусское посольство располагается Москве с многочисленными филиалами в 11 городах РФ, также в 3 городах находятся почётные консульства Белоруссии, российское же посольство расположено в Минске, а генконсульство – в Бресте. Кроме того, «все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с более 80 субъектами Российской Федерации», что представляет собой около 250 российско-белорусских соглашений о межрегиональном сотрудничестве. Белорусские бизнес-структуры активно взаимодействуют с торговыми и экономическими региональными ассоциациями РФ, такими как «Центральная Россия», «Сибирское Соглашение» и «Северо-Запад». Кроме того, среди региональных соглашений важно упомянуть и соглашения Белоруссии с Калининградской, Смоленской и Брянской областями по развитию данных регионов и участие в этом процессе белорусской стороны, заинтересованной в их развитии, как наиболее географически близких к ней.
Что касается проведения согласованной внешней политики, заявленного в Договоре в качестве одной из основных целей, то в свете событий, произошедших за 19-летнее существование Союза, несмотря на поддержку России и Белоруссии друг друга в голосованиях в ООН, часто наблюдались несогласованность и разобщенность позиций по тем или иным вопросам международных отношений. Так, например, в вопросе признания Абхазии и Южной Осетии, объявивших свою независимость от Грузии, Республика Беларусь выразила официальную поддержку действиям России в 2008 году в конфликте с Грузией, однако в вопросе о признании независимости данных государственных образований со своей стороны долгое время давала лишь уклончивые ответы.
Согласно обнародованным конфиденциальным документам сайтом «WikiLeaks», президент Белоруссии А. Лукашенко ожидал получить финансовую поддержку от Европейского Союза за непризнание Абхазии и Южной Осетии, свою позицию А. Лукашенко объяснил отсутствием гарантий со стороны России о компенсации издержек, которые Беларусь могла понести в случае признания данных субъектов. Более того, во время визита белорусского президента в 2015 году в Грузию А. Лукашенко сделал заявление о признании Белоруссией «территориальной целостности Грузи в рамках международно-признанных границ страны».
Признание новых государственных образований одной частью Союзного Государства и непризнание со стороны другой демонстрирует наличие явной несогласованности России и Белоруссии во внешней политике. Ряд экспертов связывают такое явление со стремлением Белоруссии проводить многовекторную политику, иными словами: «продолжать вести диалог с Западом, независимо от качества его отношений с Россией, и в то же время добиваться экономических преференций от России и минимизировать внутренние конфликты в Союзном Государстве России и Белоруссии».
В качестве еще одной проблемы, препятствующей проведению согласованного внешнеполитического курса, является стремление Белоруссии являться «мостом» между Европой и Россией, тем самым, балансируя между Западом и Востоком, в противовес тому, чтобы считать себя частью Союзного Государства. Таким образом, можно заключить, что внешнеполитические амбиции Белоруссии ставят под вопрос значимость существования Союзного Государства, придавая ему во многом формальный характер.
Говоря об экономической сфере сотрудничества России и Белоруссии, считается, что данный пункт интеграции наиболее выгоден белорусской стороне, так как ее экономика в значительной степени ориентирована на экспорт именно в РФ (экспорт белорусской продукции в РФ на 2017 год составляет одну треть от ВВП Беларуси). Потому получение свободного доступа на такой обширный рынок сбыта белорусской продукции как РФ, превосходящий Белоруссию и по размерам государственной территории, и по численности населения, является в большей степени выигрышным для Белоруссии, чем для России, аналогично получающей доступ к белорусскому рынку. Таким образом, Белоруссия может рассчитывать на потенциальный экономический рост от дальнейшего развития экономической интеграции с Россией.
Что касается российской стороны, то на момент подписания Договора о создании СГРБ от 1999 года Россия находилась в некоторой зависимости от Белоруссии в вопросе транспортировки сырья в западные страны, так как транзиту через территории балтийских стран и Украины сопутствовали определенные риски. Однако со строительством «Северного потока» и проекта его расширения, идущих в обход территориям балтийских стран, Украины и Белоруссии, Россия решает проблему поставки газа в Европу через ненадежных или чрезмерно амбициозных посредников.
В целом, российско-белорусские экономические отношения являются взаимовыгодными, однако часто испытывают давление, связанное с политической сферой