Роль органов исполнительной власти в управлении финансами

Введение

На сегодняшний день, стоит отметить, что важной отраслью управленческой деятельности является управление финансами, которое осуществляет специальный аппарат с помощью особенных средств и методов, в том числе разных стимулов и санкций.
Управление финансами осуществляется через имеющуюся систему финансовых отношений. Управление предопределено историческими, экономическими и политическими условиями развития государства и подотчётно финансовой политике государства. В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления. Как объекты выступают разные виды финансовых отношений; субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление (финансовые отделы предприятий, финансовые государственные органы налоговая администрация, страховые органы). Совокупность всех организационных структур, которые осуществляют управление финансами, образует финансовый аппарат. В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, стратегическое и оперативное управление, контроль. Планирование занимает важное место в системе управления финансами. Во время планирования субъекты ведения хозяйства оценивают состояние своих финансов, обнаруживают возможность увеличения финансовых ресурсов, направления их эффективного использования. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность государства и субъектов хозяйствования, а результатом — составление финансовых планов.
Проблемы дальнейшего развития экономики являются сейчас наиболее актуальными для России, так как от их решения во многом зависит будущее страны. Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что данная тема является актуальной на сегодняшний день.
Цель работы – изучить и проанализировать роль органов исполнительной власти в управлении финансами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты органов исполнительной власти в сфере управления финансами.
2. Рассмотреть правовые аспекты органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области финансов.
3. Проанализировать деятельность министерства экономического развития как органа исполнительной власти за 2015 год.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Важно, что для осуществления финансового контроля задействована целая система органов, наделенных соответствующими компетенциями, однако, разнообразие и многовекторность этих органов неминуемо нуждаются в классификации.
1. Общегосударственные.
2. Органы местного самоуправления.
3. Институты: налоговые органы, контрольно-ревизионные органы, органы государственного казначейства, финансово-кредитные учреждения и тому подобное. [5, c. 38]
4.Органы общей компетенции (для которых осуществление финансового контроля не является основной деятельностью).
5.Органы специальной компетенции (специально созданные для деятельности в сфере финансового контроля).
К основным функциям Министерства финансов можно отнести:
реализация финансовой политики государства, обеспечения её воплощения в жизнь;
составление проекта и обеспечение выполнения государственного бюджета;
обеспечение стабильности государственных финансов, активного влияния их на социально-экономическое развитие страны;
концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
анализ показателей развития экономики, внедрения мероприятий по её оздоровлению;
анализ итогов выполнения бюджетов всех уровней;
усовершенствование методов финансово бюджетного планирования;
подготовка информационных материалов высшим органам власти и управления о ходе и итогах выполнения бюджета, предложения относительно увеличения доходов;
осуществление мероприятий по развитию финансового рынка;
планирование доходов и расходов бюджета из экспортно-импортных операций;
осуществление финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств.
В системе Министерства финансов действуют такие специальные контрольные службы, как:
1. Государственное казначейство.
2. Главное контрольно-ревизионное управление.
Функции государственного казначейства:
организация и осуществление выполнения государственного бюджета на основе принципа единого казначейского счета;
осуществление руководства подведомственными территориальными органами;
ведения сведенных реестров распорядителей средств государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов;
осуществление управления доходами и расходами государственного бюджета;
проведение операций с имеющимися бюджетными средствами, включая иностранную валюту;
организация и осуществление прогнозирования, кассовое планирование средств государственного бюджета;
управление государственным внутренним и внешним долгом;
организация учета выполнения государственного бюджета, составление отчета о состоянии выполнения государственного и сведенного бюджетов;
проведение контроля за поступлением и расходованием средств государственных внебюджетных фондов.
За основу деятельности государственного казначейства положен принцип единого счета государственного бюджета в совокупности с централизацией, через которую обеспечивается ежедневный анализ государственных средств. Казначейство проводит оплату счетов учреждений, которые содержатся из государственного бюджета, со своих счетов. Обеспечивается жесткий контроль казначейства за поступлением средств в бюджет, их целевым и предметным использованием. [6, c. 52]
К основным задачам Главного контрольно-ревизионного управления принадлежат: подготовка предложений относительно формирования государственной политики в сфере государственного финансового контроля и обеспечение организации этой политики в деятельности министерств, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других бюджетных учреждений, предприятий и организаций, которые получают средства из бюджетов государственных целевых фондов. При этом Главное контрольно-ревизионное управление организовывает ревизии и проверки финансовой деятельности относительно использования средств, материальных ценностей и их сохранности; состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности; проводит ревизии и проверки использования и сохранности государственного и коммунального имущества (в том числе имущества, переданного в пользование); проводит проверки использования бюджетных средств и средств государственных целевых фондов; надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств.

2

. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ

Управление в области финансов осуществляют Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.
Управление в данной области осуществляют также Федеральная служба по финансовому мониторингу, которой руководит Президент РФ и Федеральная служба по финансовым рынкам, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ. [7, c. 18]
Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» [1], осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.
Минфин России осуществляет составление проекта федерального бюджета; методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов; методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; управление государственным долгом РФ; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг, а также государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг.
Минфин России осуществляет такие полномочия, как ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба; организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; организация реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов, а также ряд других полномочий в сфере финансов.
Федеральная налоговая служба (ФНС России), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службы» [2], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам. [8, c. 111]
Служба и ее территориальные органы — управления ФНС России по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» [3], осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе, а также осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись па право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, согласно Указу Президента РФ от 13.06.2012 N 808 (ред. от 08.03.2016) "Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" (вместе с "Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу") [4], осуществляет функции но противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по опенке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам.
Федеральная служба осуществляет следующие основные функции:
осуществляет контроль за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также привлечение к ответственности юридических и физических лиц, допустивших нарушение законодательства РФ в этой сфере;
осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ;
осуществляет проверку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает в установленном порядке дополнительную информацию об операциях клиентов организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также информацию о движении средств по счетам (вкладам) клиентов кредитных организаций;
выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;
осуществляет контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;
получает, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и Центрального банка РФ информацию по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением информации о частной жизни граждан;
осуществляет оценку угроз национальной безопасности, возникающих в связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, представляет Президенту РФ ежегодный доклад о таких угрозах и мерах по их нейтрализации;
ведет учет организаций, осуществляющих (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы;
издает в соответствии с законодательством РФ постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;
разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также осуществляет ряд иных функций.


3