Роль ООН в урегулировании афганского конфликта. Резолюции ООН по Афганистану (1992-1996)

Введение

Вступление в силу советско-американского соглашения о прекращении поставок оружия воюющим афганским сторонам, распад СССР  самого важного, если не единственного союзника правительства Наджибуллы – сделали его падение вопросом времени. Впервые за годы гражданской войны лидерам кабульского режима стало необходимо достичь компромисса с вооруженной оппозицией. Это, естественно, вызвало растущую обеспокоенность в кругах партийного государства и военного руководства Афганистана, основанных на физическом и, при определенных условиях, политическом выживании, когда были созданы моджахеды. Эти чувства усилились на фоне резкого обострения межэтнических противоречий и лидерства страны в контексте активизации политики США, Пакистана и Саудовской Аравии в афганском направлении.
Во время гражданской войны произошли естественные изменения в этнодемографическом и этнополитическом балансе страны. Во-первых, пуштуны (афганцы) не составляли большинство населения во время распада правительства М. Наджибуллы, захвата моджахедов и создания Исламского государства Афганистан, что напрямую связано с их многомиллионной эмиграцией. Во-вторых, активное участие в многолетней военно-политической борьбе против кабульского режима позволило политическим партиям, группам моджахедов, основанным на национальных меньшинствах, закрепиться в политических, организационных и военных отношениях. Кроме того, непуштуны занимали очень видное место в государстве, особенно в силовых структурах кабульского режима. [7, c. 193]
Межнациональные противоречия, которые назревали глубоко внутри режима, стали очень острыми, когда социально-политическая поддержка Наджибуллы быстро ослабла, и неизбежность его предстоящего падения стала совершенно очевидной.

1. Возникновение конфликта

Этнический фактор определил ориентацию против наджибовской оппозиции, в основном непуштунов по этническому составу, на крупную организацию моджахедов, возглавляемую Б. Раббани «Исламское общество Афганистана», которое сосредоточено на таджиках и его главном полевом командире Ахмаде Шах Масуде. Насколько можно судить, пуштунская часть создания Афганистана активизировала контакты с пуштунским крылом оппозиции, особенно с «Исламской партией Афганистана» Г. Хекматьяра. Именно кризис в отношениях между президентом М. Наджибуллой и влиятельными непуштунскими военными лидерами, укреплявшие свои позиции на севере страны, населенном главным образом таджиками и узбеками, стал прямой отправной точкой этого процесса, сыгравшего важную роль в политической борьбе, которая в конечном итоге привела к потере власти. В этот момент Наджибулла был вынужден согласиться на срочное предложение представителя госсекретаря ООН Б.Севана и объявить о своем намерении уйти в отставку.
С приходом к власти в конце апреля 1992 года моджахедов и провозглашением Исламского государства Афганистан (ИГА) к власти в Кабуле пришла нестабильная коалиция влиятельных лиц в большинстве партий (танзим) моджахедов, в состав которых входили представители различных этнических групп. Борьба за власть разразилась сразу внутри коалиции, как в центре, так и в городах. Фактор власти оставался решающим в политической жизни страны. [4]
Важно отметить, что состав местных элит в Афганистане значительно изменился за годы войны. Если раньше они состояли из знати племен и религиозных авторитетов, влияние которых основывалось на традиционных факторах и структурах, то в полевые годы фигура полевого командира выходила на первый план, в основном из-за военной силы и необязательно принадлежащего к верхушке местного общества. Именно полевые командиры разных этнических групп представляли разные военные политические партии и группы, которые, как местные власти, играли ведущую роль в советах джихада на разных уровнях. Однако советы не были организованы иерархически. Они существовали параллельно и независимо друг от друга и не были связаны отношениями между управлением и подчинением. В результате местное самоуправление было крайне раздроблено и разделено. Она была основана непосредственно на военной силе и по сути не являлась гражданской администрацией.
В то же время фундаментальной особенностью ситуации было то, что местные элиты пытались, порой безуспешно, установить прямые внешние связи в обход Кабула.
В этом контексте вопрос о процедуре международной поддержки Афганистана в восстановлении страны становится все более актуальным. В сложившейся ситуации это практически грозило лишить центр столичной бюрократии и связи важных функций распределения и координации в отношении этой помощи, которая является практически единственным рычагом, который можно использовать для влияния на местную элиту в попытке сдерживать развитие сепаратистской тенденции. Движение «Талибан» появилось на политической сцене в условиях, когда ни одна центральная власть не сформировалась после образования ИГА и где братоубийственная война разразилась еще больше. [1]
Это было связано с тем, что Исламабад все больше убеждался в бесполезности попыток объединить враждующие группы моджахедов, которые боролись за власть, и при активной поддержке Соединенных Штатов приняли решение ввиду обострения этнических конфликтов в Афганистане, готовится к созданию новой военной силы. По-видимому, эта сила должна была объединить всех пуштунов в борьбе за создание государства пуштунов.
После создания афганского офиса, который финансировался Соединенными Штатами и Саудовской Аравией, влиятельные круги в Пакистане (в частности, Межведомственное разведывательное управление  Объединенное разведывательное управление, Министерство внутренних дел и правая исламская партия «Джама'атеислами») начали создавать эту новую силу

.
ЦРУ закупало оружие в Соединенных Штатах, Англии, Египте, Израиле и других странах, которые затем транспортировали в Пакистан, где войска талибов проходили в основном подготовку в местах переселения афганских беженцев. Вначале эти отделения состояли из молодых людей, обучающихся в религиозных учебных заведениях (медресе), отсюда и название «Талибан»  студент, ищущий знания. Затем в отряды вошли пуштуны зоны пограничных племен Пакистана и, наконец, пакистанские военнослужащие. Талибы были оснащены современным стрелковым оружием и тяжелым оружием, в их частях были самолеты и вертолеты. [3]
В конце 1994 года вооруженные силы талибов пересекли границу и вскоре заняли ряд афганских провинций на границе с Пакистаном. Затем они отправились в Кабул, который они завоевали только в конце сентября 1996 года. После укрепления своих позиций в этом районе талибы перебрались в соседние районы, до границ Ирана и центрально-азиатских стран СНГ.
На оккупированных территориях талибы, по началу, выполняли задания «спонсоров». Талибы начали разоружать и казнить тех, кто не смог спрятаться от власти, «запятнанных грабежами, коррупцией и насилиями» полевых командиров моджахедов, ликвидировали много контрольно-пропускных пунктов на улицах и приступили к уничтожению опийного мака. Так же на улицах были выпущены листовки, которые осуждали арабских фундаменталистов. [6, c. 135]
Многое из этой компании, упомянутой выше, получило положительный отклик в стране и за рубежом.

2. Роль ООН в урегулировании Афганского конфликта

Лозунги, действия и высказывания талибов, их пуштунский национализм и экстремизм, отход от более ранних деклараций о наркотиках и терроризме, последовавших вскоре после оккупации более половины провинций страны, затронули многие этнические группы, их не менее 20 в Афганистане. Зверская расправа над М. Наджибуллой, который находился в здании миссии ООН в Кабуле, насмешки над его телом, геноцид шиитов-хазарейцев, казнь иранских дипломатов в Мазари-Шерифе, другие незаконные действия, нарушение гуманитарного международного права в целом, особенно в отношении афганских женщин, а такжеВведение

строгих исламских стандартов на их родине и применение строгих исламских стандартов в их собственном толковании и, прежде всего, беспрецедентный рост производства наркотиков и их контрабанды, а также многое другое, вызвало крайне негативную реакцию в ряде стран и в мировом сообществе в целом. Европейский парламент, Совет Европы, ОБСЕ, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и ряд крупных международных правозащитных организаций приняли резолюции, осуждающие движение "Талибан". Реакция мирового сообщества не могла не оказать явного влияние на иностранных спонсоров талибов, особенно на Соединенные Штаты и Пакистан, которые все больше осознавали непредсказуемость своих протеже, не исключая того факта, что они вообще могут выйти из-под контроля. [2]
С учетом существующих реалий в комплексе, в том числе ряда важных аспектов внутренней ситуации в Афганистане, проблемы с распространением и контрабандой наркотиков, терроризма и экстремизма, особенностей международной обстановки в стране, ООН и под его патронажем «Группа друзей и соседей Афганистана» (6+2) значительно активизировала свою деятельность. В январе 1993 года по инициативе России и США была сформирована группа «Группа друзей Афганистана», в которую вошли Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Россия и США. Что касается непосредственно России, Москва посчитала необходимым выработать общие подходы к афганской проблеме и работать с различными политическими силами, отдельными группами и организациями в Афганистане, чтобы найти пути разрешения конфликта. Международное сообщество и Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, со своей стороны, сделали личные заявления, призывающие воюющие стороны оперативно решить проблему политическими средствами. [8, c. 90]
Резолюцией Совета Безопасности ООН от 12 декабря 1997 г. определены позиции его членов в пользу формирования полностью представительного правительства, приемлемого для всего населения страны. Вскоре Генеральный секретарь ООН назначил алжирского дипломата Л. Брахими своим специальным представителем в Афганистане для усиления роли мирового сообщества в урегулировании афганского конфликта. «Группа друзей Афганистана» начала работать в тесном контакте с Л. Брахими, в которую, помимо упомянутых выше стран, входили страны, граничащие с Афганистаном, КНР, Туркменистаном, Узбекистаном и Таджикистаном. В связи с этим группа стала называться «Группа друзей и соседей Афганистана» (6+2). Под эгидой Организации Объединенных Наций страны-члены группы обсудили ситуацию в стране на уровне министров иностранных дел в ходе следующей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций осенью 1998 года и составили план работы группы. Вскоре началась подготовка к встрече и подготовка общего документа об основных принципах политического урегулирования конфликта. После провала Ашхабадского соглашения был согласован проект текста этого документа, была определена дата и место встречи: июль 1999 года в Ташкенте. В начале июля 1999 года Специальная миссия ООН и Л. Брахими лично попытались организовать встречу между Б