Роль ООН в мировой политике

Введение

С момента своего создания Организация Объединенных Наций (ООН) выступала гарантом обеспечение мира и стабильности в мире. Согласно уставу, государства - члены обязаны вносить вклад в механизмы коллективной безопасности, установленные организацией, в качестве средства поддержания глобального мира и безопасности, если возникнет необходимость в соответствии с его уставом.
Современный этап мирового развития характеризуется комплексом острейших политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий, приводящих к существенному изменению стабильности глобальной и региональной безопасности. Стремление разрешить их зачастую приводит к практическому применению силы, вначале в демонстративных целях или ограниченных масштабах вплоть до использования средств вооруженной борьбы - вооруженному противостоянию. Поэтому одной из важнейших характеристик глобальной безопасности является количество вооруженных конфликтов, порождающих масштабные волны миграции и людские потери, понесенные в них.
28 сентября 2015 г. на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке Президент Российской Федерации В.В. Путин так охарактеризовал роль Организации Объединенных Наций в современном мире: «Ключевой задачей международного сообщества во главе с ООН остается обеспечение мира, региональной, глобальной стабильности». В условиях все более обостряющейся международной обстановки, укрепившейся системы «двойных стандартов» особую актуальность представляет исследование роли ООН как центра координации современной мировой политики.
В данной работе проводится анализ применяемых Организацией Объединённых Наций операций по принуждению к миру. Исследуются положительные и негативные стороны введения войск ООН на территорию конфликтующих государств, а также указывается на необходимость разработки нового подхода в сфере поддержания мира.
Цель работы изучить степень влияние ООН во всем мире.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Дать общую характеристику ООН;
Рассмотреть операции по восстановлению мира и безопасности: сущность, легитимность, ресурсное обеспечение;
Проанализировать операции ООН по принуждению к миру в современном международном праве.
Определить роль ООН в современном мире.
Достижение поставленной перед настоящим исследованием цели возможно лишь с помощью применения комплекса научных методов, которые позволяют обеспечить объективность, историзм и компаративизм изучения координирующей роли ООН в современных международных отношениях. Применение исторического метода способствовало изучению роли ООН в разрешении межгосударственных конфликтов и миротворческих миссий во второй половине прошлого века. Системный метод способствовал определению роли ООН в регулировании современных международных отношений. С помощью метода герменевтики толковались тексты отдельных положений устава ООН.


Операции по восстановлению мира и безопасности: сущность, легитимность, ресурсное обеспечение

За период, прошедший после окончания Второй мировой войны (1946-2014 гг.), в Программе данных о конфликтах Упсальского университета в Швеции (Uppsala Conflict Data Program, UCDP) и Научно-исследовательского института мира в Осло в Норвегии (Peace Research Institute Oslo, PRIO) учтено более двух тысяч вооруженных конфликтов с участием государства в 159 странах между 567 парами враждующих сторон. Динамика количества вооруженных конфликтов разного масштаба с 1946 года по 2015 год приведена на рисунке.
В данных условиях мировое сообщество поставлено перед необходимостью проведения комплекса мер в интересах сохранения и поддержания международного мира и безопасности.
Международные отношения в вопросах коллективной безопасности, предупреждения, локализации и прекращения конфликтов и восстановления мира регулируются Организацией Объединённых Наций (ООН) в соответствии с Уставом ООН.
В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН (СБ ООН). 
■ Войны ■ Вооруженные конфликты меньшего масштаба Рисунок - Число вооруженных конфликтов разного масштаба, 1946-2015 гг.
Под операциями по восстановлению и поддержанию мира в настоящее время понимаются акции, осуществляемые по решению и под руководством СБ ООН или региональных структур безопасности, действующих под эгидой ООН, специально создаваемых миротворческими силами (воинскими контингентами или миссиями военных наблюдателей) для предупреждения, локализации или прекращения вооружённой борьбы в зоне военного конфликта.
Начиная с 1948 года ООН санкционировала и провела 71 операцию по восстановлению мира и безопасности. По состоянию на сентябрь 2017 года под эгидой ООН проводится 15 операций, в которых задействовано 110396 человек персонала (из них 78899 военнослужащих и 11416 полицейских).
Обязательным условием обеспечения эффективности операций ООН по восстановлению и поддержанию мира является доступ к необходимым ресурсам, техническая оснащенность и формирование четких, реалистичных и выполнимых мандатов.
Регулярный бюджет ООН не включает расходы на операции по восстановлению и поддержанию мира. Средства для проведения операций выделяются из специального бюджета и устанавливаются Генеральной Ассамблеей отдельно для каждой операции в соответствии со специальной шкалой, в основе которой лежит шкала оценки взносов в регулярный бюджет. Шкала предусматривает более высокие ставки взносов для пяти постоянных членов Совета Безопасности (Великобритании, Китая, Российской Федерации, Соединенных Штатов и Франции): они имеют право вето при принятии решений в Совете Безопасности и несут особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Фактические ставки взносов государств-членов в регулярный бюджет ООН, установленные на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Фактические ставки взносов на операции по восстановлению и поддержанию мира, установленные на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года
Наименование государства постоянного члена СБ ООН Фактические ставки взносов в 2015 году Ставки взносов в регулярный
бюджет в 2016-2018 г. Фактические ставки взносов (в процентах)
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Соединенные Штаты Америки 28,3626 22,000 28,5738 28,4691 28,4344
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии 6,6768 4,463 5,7966 5,7753 5,7683
Франция 7,2105 4,859 6,3109 6,2878 6,2801
Китай 6,6368 7,921 10,2879 10,2502 10,2377
Российская Федерация 3,1431 3,088 4,0107 3,9960 3,9912

Динамика формирования бюджета ООН для финансирования операций по восстановлению и поддержанию мира приведена в таблице 2.
Таблица 2 - Динамика утверждения бюджетов ООН на финансирование операций по восстановлению и поддержанию мира
Финансовый год утвержденный бюджет
1 июля 2015 г. до 30 июня 2016 г. 8,27 млрд долл США
1 июля 2016 г. по 30 июня 2017 г. 7,87 млрд долл США
1 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г. 6,80 млрд долл США

Утверждённые суммы бюджетов выделяются для целей финансирования деятельности 14 из 15 миротворческих миссий ООН и материально -технического обеспечения Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), а также для целей оказания технологической, логистической и прочей поддержки всем операциям через глобальные центры обслуживания в Бриндизи (Италия) и Валенсии (Испания) и региональный центр обслуживания в Энтеббе (Уганда).
Из таблицы 2 видно, что в настоящее время ООН переживает финансовый кризис, связанный с тем, что много стран имеют задолженность по взносам в ее бюджет. Это суще-ственным образом суживает финансовые возможности ООН, усложняет финансирование предусмотренных мероприятий.
Следующим основным фактором эффективности операций по восстановлению и поддержанию мира является комплектование миссий и Чрезвычайных Вооруженных сил ООН соответствующим контингентом (персоналом)

. Основными поставщиками контингента для операций по восстановлению мира и безопасности являются преимущественно развивающиеся страны, на долю которых приходится свыше 65 % численности международных миротворцев.
Для крупных развитых стран НАТО участие в операциях ООН с финансовой точки зрения непривлекательно. Руководство этих стран предпочитает вести военные операции за рубежом (прежде всего в Афганистане и Ираке) под собственным национальным или натовским командованием, в лучшем случае санкционированным СБ ООН.
В 2017 году Россия занимает 67-е место в списке поставщиков контингентов, участвуя в 10 из 15 миссий ООН, предоставив для их проведения 87 человек (военные эксперты ООН по Миссии - 46, полицейские - 36, штабные офицеры - 5). В то же время Россия многие годы прочно занимает первое место среди поставщиков товаров и услуг для операций по вос-становлению и поддержанию мира и безопасности ООН. Общая сумма контрактов российских компаний составляет 382 млн долларов, 99 % из которых приходится на критически важные для обеспечения жизнедеятельности ООН в авиа- и вертолетной поддержке.


Операции ООН по принуждению к миру в современном международном праве

Установление и последующее регулирование дружественных и мирных связей между государствами по политическим, экономическим, культурным вопросам является наиболее значимой, первостепенной и перспективной в своем развитии задачей современного международного права. Именно те межгосударственные интеграции, которые основаны на взаимном согласии правительств различных стран, являются в настоящее время для международных правоотношений базовыми. Подавляющее большинство стран взаимодействуют между собой на основе международных принципов суверенного равенства и уважения, сотрудничества, мирного разрешения международных споров. Присоединяясь к международным договорам путем подписания, ратификации и последующей имплементации, они явственно выражают свою волю не только на то, чтобы совместными усилиями поддерживать мирные отношения друг с другом, но и обеспечить мирное сосуществование всех государств.
Тем не менее, международные конфликты, как бы редки на первый взгляд в современной действительности они не были, представляют неотъемлемую часть межгосударственных отношений. Несмотря на то, что в большинстве стран сегодня течет мирная жизнь, в ряде государств различных регионов планеты (Ближний Восток, Африка, Европа и другие), с переменной периодичностью возникают международные вооруженные конфликты. В связи с этим перед международным сообществом, особенно в последние десятилетия, возникла острая необходимость установления и применения таких международно-правовых приемов и способов, которые смогли бы предотвратить вооруженных конфликтов, а не устранить их последствия качественно и количественно их уменьшить. «Ввиду децентрализованного характера международной системы международное право не имеет фактической возможности обеспечения такого регулирования в той же степени, что и отдельные государства. Поэтому децентрализованное применение силы и его обоснование в международных отношениях играют совершенно иную, несравнимо более важную роль, чем индивидуальное право на самооборону во внутригосударственном праве».
Принуждение к правопорядку в любых правоотношениях представляет собой наиболее репрессивный, императивный и жёсткий по применяемым мероприятиям путь урегулирования спора между субъектами правоотношений, но в конечном итоге именно он признается максимально результативным. К международным конфликтам, которые могут нарушить всеобщий мир и безопасность, безусловно, также должны быть применимы принудительные меры для того, чтобы совместными усилиями привести государства к мирному разрешению возникших споров. В качестве такой особой правовой формы поддержания международного мира и безопасности выступают, осуществляемые ООН, операции по принуждению к миру - миротворческий механизм применения силовых (вооруженных) и иных мер для предотвращения конфликта между противоборствующими государствами. В статьях 41 и 42 Устава Организации Объединённых Наций (далее - ООН) в общей формулировке указывается, что Совет Безопасности уполномочивается предпринимать необходимые действия для поддержания и восстановления международного мира и безопасности с использованием изначально невооружённых средств, а затем воздушных, морских, сухопутных сил.
Военные операции ООН являются крайней мерой и не используются без санкции Совета Безопасности, однако, это не свидетельствует о том, что на практике они отсутствуют. ООН уже применял операции по принуждению к миру в 1991 году для восстановления суверенитета Кувейта, в 1992 году в целях помощи Сомали, в 1994 году для восстановления правительства Гаити, в 1999 году восстановления безопасности в Восточном Тиморе.
Процедура введения войск на территорию одного или нескольких конфликтующих государств прямо Уставом ООН, Временными правилами процедуры Совета Безопасности не установлена. Если опираться на общие положения то, решения Совета Безопасности считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании п. 3 ст. 52. Если Совет Безопасности ООН приходит к заключению, что проведение операций по принуждению к миру является необходимой мерой, он официально санкционирует их осуществление путем принятия резолюции, в которой, в частности, определяется мандат и масштабы операции, подробно описываются ее задачи. В последующем, штаб-квартира ООН связывается с государствами- членами на предмет предоставления персонала и его развертывания.
В современной международно-правовой действительности, операции по принуждению к миру, как специфический миротворческий механизм, имеют как положительные, так и отрицательные черты. Эти особенности приобретают в настоящее время гораздо больший смысл так как современные технологии позволяют противоборствующим государствам использовать в боевых операциях такие средства вооружения, которые обладают наиболее разрушительной силой, то есть причиняют значительный по своему масштабу вред.
Несомненным плюсом таких мероприятий является то, что для конфликтующих стран вводится нейтральная фигура, также обладающая войсками и вооруженными силами, ставящая перед собой цель предотвратить агрессию, помочь в восстановлении мира. Тем не менее, существенным недостатком в этом аспекте является тот факт, что противоборствующие стороны не часто желают отступать от своих интересов даже на фоне участия универсальной международной организации в этом конфликте. Об этом свидетельствует конфликт Индии и Пакистана (прекращение огня в Джамму и Кашмире), продолжающийся с 1971 года по настоящее время.
Необходимо подчеркнуть, что в последние годы, в боевых действиях, угрожающих миру и международной безопасности, сторонами являются не несколько государств, а различные группировки внутри одного государства. Вмешательство во внутригосударственные вопросы путем применения силы, где страна является суверенным монополистом, по общему правилу, не допускается, однако, так как в этом случае создаётся угроза миру и международной безопасности, ООН должно четко урегулировать правовые вопросы применения силы с учетом всех внутригосударственных проблем. Примером может служить конфликт в Демократической республике Конго,Введение

войск ОНН опирается на существующую в стране политическую обстановку, а также на местные правовые обычаи и традиции .
Следующим важным недостатком системы принудительных операций ООН является то, чтоВведение

войск по соответствующей резолюции Совета Безопасности осуществляется по решению ее девяти членов, в том числе постоянных