Роль общественных советов, фондов, политических партий в культурной политике.

Введение

Общественные организации, фонды и политические партии являются важной составляющей гражданского общества. В сферу их деятельности, кроме реализации социально-ориентированных, сервисных проектов, входят вопросы, связанные с динамикой социокультурных процессов, исследованиями в соответствующей сфере.
Проблема становления деятельности общественных организаций, фондов, политических партий в культурной политике также приобретает актуальность в связи с переосмыслением исторического прошлого как составляющей процесса самоутверждения, формирования идентичности.
Сейчас в России действует ряд общественных организаций, фондов, и политических партий, которые участвуют в формировании общественного мнения, коллективных представлений об историческом прошлом страны.
В различных формах выстраивается диалог и социальное партнерство органов государственной власти с такими организациями в сфере внедрения государственной политики.
Необходимость взаимодействия государства с данным сегментом гражданского общества является актуальным, учитывая относительно высокий уровень доверия населения к данным социальных институтов.
Сотрудничество с общественными организациями в процессе формирования и реализации государственной политики способно добавить легитимности действиям власти в вопросах репрезентации истории.


1. Роль общественных советов в культурной политике

Вопрос о сотрудничестве в сфере культурной политики государственной власти и общественных организаций является актуальным, исходя как из государственных стратегий [1]: так нужно учитывая несоответствие культурной политики потребностям общества, оторванность от интересов общества, закрытость и коррумпированность власти.
Совершенствования культурной политики невозможно без выработки механизмов совместной деятельности органов власти и общественных организаций, в частности на уровне города. Этот «уровень» имеет свои особенности. С одной стороны, культурная политика города является частью централизованной политики, с другой - в каждом отдельном случае имеет свою специфику, что объясняется многими факторами: этнический состав местного населения, его культурные традиции, историческое прошлое и связанные с ним памятники архитектуры и культурного наследия, организация туризма в регионах.
Каждый регион имеет свой общественный актив, заинтересован в развитии культурных индустрий и организации рекреационной сферы, но не везде общественность полностью реализует себя по многим причинам. Примеры привлечения общественного сектора к культурной политике. На сегодня элементом сотрудничества власти и общества является деятельность соответствующих подразделений общественных советов при органах государственной власти [2].
На данный момент можно констатировать, что общественные советы находятся в стадии своего становления. О неэффективности их деятельности можно говорить в связи со следующими моментами:
1) в общественных советах не обеспечено надлежащее представительства действительно деятельных и влиятельных в сфере культуры общественных объединений;
2) функции и полномочия общественных советов недостаточны для того, чтобы они могли иметь реальное влияние на ситуацию в регионе, поэтому их деятельность, как правило, формализуется и маргинализуется.
Объяснение этих и других недостатков работы общественных советов обусловлено такими факторами, как желание власти влиять на их деятельность; отсутствие должного информации, иногда сознательное ее сокрытия, по их созданию и деятельности (объявление о учредительном собрании, протоколы решений, финансовые отчеты и отчеты о результатах работы).
Другим представителем общественных инициатив выступают творческие союзы, работа которых справедливо вызывает критику как со стороны незаангажированных в их деятельность художников, так и среди членов организаций. Союза ассоциируются с советским прошлым, распределением незначительных государственных средств, льготами, а не с успешными культурно-художественными проектами и действенной поддержкой талантов.
Кроме привлечения общественных объединений к культурной политике путем нормативно-правового регулирования, существует другой путь - конкретные культурные проекты, тематические опросы и рейтинги, публичные их обсуждения, когда инициативу проявляет собственно общественный сектор.
Активность общественных инициатив зависит от потребностей общества и его готовности их выдвигать, поэтому наличие государственных стратегий, директив, программ по финансированию является лишь необходимым условием, а определяющей должна стать готовность органов власти реагировать на общественные запросы и производить совместные практики.
На определенном этапе развития общества в среде активных граждан возникает потребность обсуждений стратегий культурной политики с обоснованием собственного видения культуры. Обсуждение и дискуссии с вовлечением представителей широкого круга общественности является важным шагом для будущих встреч и консультаций с органами государственной власти.
Важно, что их целью является не просто получить финансирование на тот или иной проект, а изменения более масштабные, состоящие в первую очередь в упрощении обращений к власти, открытости муниципального руководства к гражданам, когда достигается высокий уровень взаимопонимания, который обеспечивает ответы власти на запросы общества от простейших до более сложных - предложения по решению проблем, в том числе экономических и экологических [5].
Пассивность общественной среды относительно действий власти несет определенные риски. Сейчас нельзя утверждать, что общественные инициативы в культурной среде активны, за исключением некоторых городов, и они всегда находят поддержку у властей.
Можно утверждать обратное: государственные органы, как в столице, так и в регионах, воспринимают общественные инициативы скорее как лишние хлопоты, даже если проведение культурных акций требует от власти только предоставление разрешений, а финансирование происходит за счет инициаторов

. Предоставление разрешений на проведение культурных мероприятий в городах сопровождается расчетом с властью в виде так называемых «приглашений» или бесплатных билетов на посещение мероприятия, уменьшает доходы от его проведения и не поощряет организаторов инициировать следующих проектов.
Таким образом, культурная политика является важным элементом его развития, способствует решению на муниципальном уровне социальных, экономических, экологических проблем. Именно общественность, эксперты из ее среды, должны формировать круг этих проблем и влиять на решение задач. Также культурные проекты, инициированные общественным сектором, является возможностью распространения авторитета нашего государства за ее пределами.
На сегодня существуют различные инструменты сотрудничества между властью и общественными культурно-художественными инициативами: финансовое участие государства в проектах, законодательный уровень поддержки, который может обеспечить открытость власти к общественным инициативам, участие общественности в выработке культурных стратегий и контроль за их реализацией властью.
Активное участие граждан и общественных объединений в культурной политике города препятствует коррумпированность и закрытость власти по большинству общественных инициатив и отсутствие последовательной информационной поддержки культурных программ, осуществляемых на уровне города силами общественных организаций.
Проблема контроля общественности над культурной политикой может быть решена:
а) сложившейся информационной средой;
б) специальными исследованиями в виде мониторингов, социальных опросов и др.[3]
Пассивность общественных инициатив является результатом несовершенства действующего законодательства ограничение привлечения представителей общественности, неблагоприятный режим налогообложения для неприбыльных учреждений культуры, а также физических и юридических лиц, оказывающих благотворительную помощь неприбыльным учреждениям культуры и направляют свои средства на развитие культуры. Отсутствие в законодательстве конкретных механизмов введения налоговых стимулов, отсутствие благоприятной налоговой и финансовой политики развития частного сектора в культуре, в частности созданию частных учреждений культуры,
Процесс создания платформы для сотрудничества между властью и гражданами иметь положительный результат в случае открытой конкуренции и соперничества, если инициативы выйдут за рамки экспертной среды в пространство открытых дискуссий и обсуждений. Однако на начальном этапе становления этой платформы правительственные и неправительственные организации должны выступить в качестве партнеров анализа культурной политики и методов воздействия на нее, изучая и учитывая действительность.
Важной предпосылкой открытости власти является современное образование государственных служащих, работающих в сфере культуры при органах исполнительной власти. Именно повышение их культурного и образовательного уровня принесет такой результат, как заинтересованность в культурных проектах, инициированных обществом.
В целях совершенствования деятельности общественных советов целесообразно рекомендовать ввести регулярный мониторинг деятельности общественных советов и обеспечить своевременное информирование об их работе - списки участников и протоколы заседаний, обновления информации на сайтах, ее общую доступность.


2. Определение роли фондов в культурной политике

По масштабности и разнообразию проектов фонд должен быть признан влиятельным политическим актером в социально-культурном пространстве страны. Принципиально важны в контексте публичной политики инициативе фонда, направленные на утверждение стандартов демократии в гуманитарной сфере, время от времени становится поводом для конфликтов с представителями правящих политических элит.
И, хотя фонд в основном имеют социальную направленность, то в перечне проектов есть и культурные, в частности направленные на поддержку музеев [7]. В общем, организации, подобные фондам, пока исключение, а не правило.
Однако сам факт их возникновения свидетельствует о наличии ресурса для качественного изменения существующего общественно-культурного ландшафта и формирование современной проекции социально-культурных практик.
В отличие от культурных центров, стратегия фонда и заключается в системном обеспечении реализации проектов, важных для социального и политического развития. Среди прочего он организует и поддерживает общественные обсуждения на политические, социальные или международные темы, организует публикацию информационных материалов, опросы и общественные кампании, конференции, семинары и круглые столы, вводит программы микрогрантов для поддержки общественных инициатив, которые служат интересам общества.
Фонд демонстрирует также другую, по сравнению с государственными органами власти, организационную культуру. Подтверждением является открытость информации о его деятельности. Можно наблюдать широкий тематический спектр проектов, реализованных на разных уровнях общественной организации во всех регионах страны [8].
Это проблемы демократизации общественных отношений, утверждение правовых отношений, проблемы реформ образования и здравоохранения, медийного ландшафта, межэтнической толерантности, международного партнерства и т.д. Отдельно можно выделить программу академических переводов, которую представляют фонды в контексте обогащения социального капитала [8].
Однако и поддержка библиотек в модернизации их деятельности проявляется в деятельности фондов не менее актуальной.
Модернизацией в культурном смысле слова, является изменение парадигмы культуры, которая может развязать обществу руки