Роль новых информационных технологий в противодействии коррупции.

Введение
Коррупция в России – уже традиционно сложившаяся проблема, на борьбу с которой направлено пристальное внимание со стороны законодательных органов, Президента РФ, правоприменителей, общественности. Кажется, любой гражданин нашей страны хоть раз сталкивался с проблемой коррупции, настолько это явление смогло проникнуть во все жизненно важные структуры российского общества.
Любое общество за время своего существования непрерывно развивается. Следует отметить, что 21 век – век наиболее динамично меняющихся общественных отношений. Связано это с непрерывным развитием изобретений науки и техники, постоянным совершенствованием информационных технологий и их влиянием на все процессы, происходящие не только в науке, экономике, но также и в самых различных сферах жизнедеятельности общества. Характерно это не только для России, но и для всех существующих государств.
Разумеется, государство, в лице государственных органов, не может игнорировать факт глобальной информатизации и цифролизации общества, поэтому постоянно вносит соответствующие изменения в законодательную базу. Так, сегодня в Уголовном Кодексе РФ можно встретить статьи, предусматривающие ответственность за публичные призывы к проведению террористических актов и публичному оправданию терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ). В нашей стране за последние годы была создана необходимая организационно-правовая основа противодействия коррупции, которая постоянно уточняется, развивается и совершенствуется, тем не менее пока невозможно сказать, что она достаточно эффективна.
Помимо того, что государство выделяет новые составы как административных правонарушений, так и уголовных преступлений, в частности связанные с использованием сети Интернет, также им используются совершенно новые инновационные методы по борьбе с различными видами преступлений.
Исходя из вышеизложенного, использование информационных технологий для противодействия коррупции – одна из наиболее актуальных тем, которые существуют сегодня.
Объект исследования – совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу противодействия коррупции в России.
Предмет исследовательской работы – общественные отношения, складывающиеся по поводу использования информационных технологий в антикоррупционной деятельности.
Цель исследовательской работы – раскрыть содержание и особенности государственной антикоррупционной политики в России в контекста использования информационных технологий в данной сфере.
Для реализации указанной цели, необходимо достижение ряда задач:
1. Дать характеристику антикоррупционной политике в России;
2. Рассмотреть основные условия реализации антикоррупционной политики в связи с цифролизацией российского общества;
3. Раскрыть содержание работы электронного правительства;
4. Охарактеризовать основные способы межведомственного электронного взаимодействия;
5. Сделать выводы на основе исследования.
Для написания работы была использована совокупность частноправовых методов, таких как: формально-юридический, сравнительно-правовой. Также общенаучные методы анализа и синтеза.
Следует отметить, что рассматриваемая тема, в силу своей актуальности, нашла отражение в различных научных трудах, что говорит о достаточной степени её научной разработанности.
Работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка использованных источников.


1. Антикоррупционная политика в условиях информатизации и цифровизации общества
По своей сути антикоррупционная политика любого государства – это специфическая система мер, применяемых государством по противодействию коррупции.
Следует отметить, что коррупция – это явление, пронизывающее многие общественные отношения и явления, а также является серьёзной угрозой адекватного развития Российского общества и государства, национальной безопасности государства, а также затрудняет экономическое развитие, препятствует функционированию публичной власти, реализации законов.
В России коррупция достигла ужасающе высокого уровня, нарушаются принципы равенства и социальной справедливости, создаются препятствия для эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления. Одним из негативных моментов коррупции также является недоверие граждан к власти, что существенно затрудняет работу органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Антикоррупционное законодательство в России обширно. Созданы условия для эффективной борьбы с данным явлением, но на практике все еще не хватает политической воли, координации антикоррупционных органов и активации антикоррупционной работы на уровне субъектов РФ. Эффективность применения информационных технологий для борьбы с коррупцией доказана на опыте других стран.
Кроме того, использование информационных технологий в антикоррупционной деятельности может стать одним из способов для привлечения населения к действиям по борьбе с коррупцией.

Согласно данных по антикоррупционному мониторингу Общественной палаты, наиболее эффективными формами участия общественности в противодействии коррупции выступает проведение общественных расследований по фактам коррупции, а также общественный контроль и мониторинг административных практик в сферах с высокими коррупционными рисками. Тем не менее, сегодня нельзя сказать, что сегодня хорошо развит контроль общества над деятельностью органов государственной власти.
Необходимо отметить, что с принятием ряда антикоррупционных программ в нашей стране увеличился уровень так называемой информационной «прозрачности», открытости. К примеру, ежегодно госслужащие обязаны предоставлять декларации о доходах и имуществе, которые затем публикуются и находятся в открытом доступе. То есть любой желающий в любой момент может посмотреть на соответствующем сайте в глобальной сети интернет доход того или иного государственного служащего.
Помимо этого, сегодня обязательному опубликованию подлежат все данные по закупкам для государственных и муниципальных нужд. С учетом того, что сфера государственных закупок и аукционов, связанных с ними, считается одной из самых коррупционно охваченных – общественный контроль в этой сфере позволяет минимизировать коррупционную составляющую таких действий.
Считаем, что указанные выше меры имеют положительное влияние и активно показывают эффективность применения информационных технологий в антикоррупционной деятельности.
Отметим, что в 2017 году по инициативе Президента РФ была принята программа «Цифровая экономика в РФ» ( далее по тексту – Программа). Указанная программа направлена на создание условий для развития цифровой экономики в России и внедрения данных в цифровой форме во все сферы деятельности ( социальную, экономическую). Направлена она на повышение конкурентоспособности России, а также улучшения качества жизни граждан, обеспечения адекватного экономического развития, а также национального суверенитета. В связи с чем огромное влияние стало уделяться всем социально – экономическим проблемам, включая коррупцию.
В соответствии с положениями ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией в России понимается не только получение и дача взятки, но также и злоупотребление служебным положением, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями со стороны физических и юридических лиц.
Несмотря на тот факт, что национальное законодательство России содержит целый массив различных нормативно-правовых актов, регламентирующих антикоррупционную деятельность, нельзя сказать, что существующий механизм противодействия коррупции «идеальный»

. Напротив, обилие норм (как устаревших, так и новых законов) затрудняют экономические процессы и правоприменительную практику.
Считаем, что для правильной реализации программы необходим комплексный подход. Практика зарубежных стран показывает, что использование информационных технологий добавляет в процесс противодействия коррупции определенную динамику, ускоряет его.
Интернет-технологии могут помочь в искоренении коррупции следующим образом. Некоторая часть коррупционных действий происходит при личном контакте заинтересованных лиц, следовательно, необходимо сократить масштабы личных контактов чиновников и граждан. Создание информационного портала единой базы граждан РФ с личным кабинетом, содержащим необходимый функционал для доступа к госуслугам и электронному документообороту, предоставит возможность любому пользователю через свой персональный аккаунт осуществлять в режиме онлайн операции с документами в реальном времени и отслеживать их в любой момент. В таком режиме, вопервых, будут снижены издержки в секторе государственного управления и ослаблено давление бюрократической системы, вовторых, будет обеспечена прозрачность и безконтактность потребителей государственных услуг с должностными лицами, что, как упоминалось выше, снизит коррупционные риски.
Отметим, что такого рода опыт уже нашел свою реализацию в российских реалиях. Так, государственные органы во исполнение Программы перешли на цифровые носители вместо бумажных. Кроме того, известный портал ГОСУСЛУГ, действующий с 2010 г., весьма успешно вошел в массовое пользование только за последние пару лет: в 2017 г. количество зарегистрированных пользователей портала увеличилось на 25 млн и составило 65 млн человек. Доля граждан, использующих электронные госуслуги, выросла с 25% в 2012 г. до чуть более 64% в 2017 г.
Исходя из статистических данных, коррупционная преступность в России находится в стадии роста. Эта информация может быть трактована либо в русле неэффективной реализации антикоррупционной политики государства, либо наоборот – в участившейся раскрываемости дел коррупционной направленности. Следует отметить, что в последние несколько лет наблюдается тенденция по приданию огласке наиболее «громких» коррупционных дел, в которых замешаны граждане, занимающие высокие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, либо весьма состоятельные граждане.
Такое их освещение позволяет правоохранительным органам осуществлять свою работу без вмешательства «покровителей», влияния со стороны заинтересованных лиц. То есть делают работу компетентных органов наиболее объективной.
Если обратиться в статистике, Лидером по количеству преступлений данной направленности, безусловно, стала Москва: по итогам 2017 г. зарегистрировано 10 430 преступлений, связанных с коррупцией. В Московской области — 4029 преступлений. Также в состав публично-правовых образований с наибольшим числом зарегистрированных аналогичных преступлений входят: г. СанктПетербург — 2930 преступлений, Краснодарский край — 4098 преступлений, Челябинская область — 2762 преступления, Ставропольский край — 2587 преступлений, Республика Дагестан — 2226 преступлений и др. В Алтайском крае на 2017 г. совершено 973 преступления данной направленности, что определяет его на 32-е место среди регионов России. За 2011–2017 гг. преступления по получению взятки в целом по стране в динамике снижаются. По сравнению с 2016 г. их доля уменьшилась на 40% . Преступления, связанные с дачей взятки, аналогично претерпевают тенденцию уменьшения: их доля в 2017 г. упала на 51% (рис. 2). Средний размер взятки в РФ в этот период также постепенно увеличивался. По данным МВД в 2016 г. он составил почти 330 тыс. руб.— это на 75% выше показателя 2015 г.3 Классификация совершенных преступлений коррупционной направленности по субъектному составу в 2011–2015 гг. показывает, что наиболее часто такие преступления совершаются в органах внутренних дел, системе Министерства обороны, органах службы судебных приставов. Генеральный прокурор России Ю. Чайка заявил, что ущерб от коррупционных преступлений за 2015–2017 гг. превысил 148 млрд руб. Добровольно погашенные убытки составили более 11 млрд руб. У коррупционеров изъято и арестовано имущество на сумму более 78 млрд руб..
Приведенная выше информация наглядно показывает, что в России сегодня функционирует серьезная антикоррупционная политика – система мер противодействия коррупции, надлежащим образом утвержденная и скоординированная.


2. Взаимодействие общества и государства в рамках использования информационных технологий для противодействия коррупции

Для того, чтобы система предоставления государственных электронных услуг действовала наиболее эффективно, необходимо внести некоторые изменения в законодательство в этой сфере. Реализация электронного управления должна постоянно держать фокус на преодолении коррупции, избегать фрагментарности и внедряться комплексно, одинаково включать такие составные части, как: предотвращение коррупции, применение права, доступ к информации, наращивание потенциала антикоррупционных практик.
Как уже отмечалось выше, для антикоррупционной деятельности просто необходимо использование информационных технологий и реализовано это может быть двумя путями:
1. Внутреннее использование (поток информации внутри правительства и к правительству);
2. Внешнее использование (поток информации от правительства к гражданам).
Указанные типы использования информационных технологий позволяют усилить независимость антикоррупционных исследований. Разумеется, внутренние информационные технологии имеют меньший потенциал в этой сфере, но этот факт не нивелирует их в пользу коррупции.
Повсеместное и постоянное внедрение информационных технологий, лазейки для коррупции будут сужены донельзя, а добиться этого поможет реструктуризация и систематизации внутриправительственных процессов, а также повышение административной способности государственных органов и искоренение посреднические компании-«прокладки», которые глубоко просочились в правительственной системе.
Если говорить о влиянии журналистских расследований в антикоррупционной деятельности, то специально созданные и внедренные программы, мобильные приложения, даже социальные сети – помогают сообщать о коррупционных схемах, о реальных случаях коррупции непосредственно в компетентные органы, минуя бюрократический аппарат, часто относящийся к журналистской деятельности с недоверием.
У примеру, антикоррупционная «платформа Медведева». Это как раз тот самый случай, когда внутренние информационные технологии имели больше пользы для журналистов, чем для государственных органов. В 2008 году Дмитрий Медведев заявил, что все предложения, представленные через платформу государственной закупки zakupki.gov.ru, должны быть автоматически проверены на статистические аномалии, которые указывают на наличие «откатов». О выявленных нарушениях автоматически сообщалось в Федеральную антимонопольную службу.
Что касается внешних информационных технологий – они улучшают доступ к государственной информации и более эффективны в антикоррупционной деятельности