Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.

Введение

Экономическим последствиям некоммерческих организаций часто уделяется мало внимания в традиционной экономической теории и прикладной экономике. Политики часто рассматривают роль некоммерческих организаций как вспомогательное для экономического благосостояния местных сообществ, предпочитая вместо этого сосредоточить большую часть своего времени и внимания на анализе потенциала роста коммерческого сектора. Этот фундаментальный разрыв происходит из-за того, что некоммерческие организации служат совершенно иным целям, чем фирмы, максимизирующие прибыль, и их успех не так заметен и не так легко измерим, как величина прибыли.
Некоммерческий сектор является особенным и интересным местом для проведения анализа экономических последствий. Он обеспечивает местную экономику общественными благами, которые создают положительные внешние эффекты для местного сообщества. Например, программа помощи с жильем помогает семьям с переходной экономикой найти доступное жилье, общество охраны природы предоставляет открытое зеленое пространство в виде парка в центре города, а некоммерческая больница может оказывать неотложную помощь лицам, не имеющим медицинской страховки. Эти внешние факторы обычно рассматриваются как важные компоненты качества жизни на местах, однако сами некоммерческие организации не имеют возможности усваивать эти выгоды.
Актуальность данной темы обусловлена прежде всего ролью некоммерческих организаций в современном обществе. Основная цель их состоит в том, чтобы поддержать проблему или вопрос частного интереса или общественной озабоченности для некоммерческих целей без заботы о денежной прибыли. Они активно работают в широком спектре областей, включая окружающую среду, искусство, социальные вопросы, благотворительность, образование, здравоохранение, исследования, спорт и т.п.
Целью работы является анализ роли некоммерческих организаций в создании общественных благ.
Для достижение данной цели были поставлены следующе задачи:
рассмотреть экономическую сущность, формы и роль некоммерческих организаций;
выделить особенности некоммерческих организаций;
проанализировать состояние некоммерческих организаций в России с точки зрения предоставления общественных благ и перспективы развития их.
Объектом работы являются некоммерческие организации в России.
Предмет изучения являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности некоммерческих организаций.
Методы изучения – анализ, синтез и исследование информации.
Методологической базой курсовой работы являются труды отечественных авторов: Никовская Л.И., Якимец В.Н. Князева М. В и т.п. В частности, работа Никовской Л.И посвящена экономики некоммерческих организаций, здесь рассматриваются понятия и формы некоммерческих организаций, проблемы их классификации, деятельность, налогообложение и маркетинг некоммерческих организаций.
Данная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы.


1 ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ОСОБЕННОСТИ

Определение, формы и роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ
В современном мире существуют сотни тысяч некоммерческих организаций (НКО), созданных на местном, региональном, национальном и международном уровнях, и их влияние растет.
Некоммерческие организации даже рассматриваются как третий сектор экономики (первые два - государственный и частный или коммерческий).
Некоммерческие организации не относятся к коммерческому сектору или государственному сектору, но занимают промежуточное положение. Это дает им большую гибкость в работе, но требует от менеджера значительных навыков и опыта в их управлении.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, некоммерческие организации - организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Некоммерческая организация обычно создается с определенной целью, например, для образовательных, благотворительных или связанных с другими перечисленными целями, это может быть фонд, благотворительная организация или другой тип некоммерческой организации (см. рис.1). В некоторых случаях это также может быть государственная корпорация.

Рисунок 1. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций
Существует неограниченное разнообразие форм, моделей, структур, размеров и целей каждой из некоммерческих организаций. И, несмотря на растущую важность некоммерческих организаций, это все еще редкость и страдает от нехватки научных исследований в этих рамках.
Деятельность некоммерческих организаций может быть описана как деятельность по оказанию помощи, поддержка научных исследований, культурный обмен, поддержка новых коммерческих организаций, поддержка демократии и правительственных организаций, поддержка культуры прозрачности и противодействия коррупции и т.д.
Главная роль в предоставлении общественных благ заключается в том, что негосударственные некоммерческие организации обеспечивают занятость, покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, тем самым стимулируют совокупный спрос и увеличивают совокупное предложение. Организации могут работать на низкой ступени рыночного производства, тем самым, при естественном положении на свободном и конкурентном рынке, не заинтересовали бы коммерческий сектор, т.к. они дают слишком маленькие нормы прибыли.
Второстепенная роль обусловлена тем, что, создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, некоммерческие организации увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Некоммерческие организации могут реализовывать государственные заказы на предоставление социально значимых услуг на конкурсной основе. Они также могут самостоятельно определять виды и объем оказываемых ими социальных услуг, как платных, так и бесплатных (финансируемых за счет пожертвований бизнеса и частных лиц).
Некоммерческие организации вносят элемент конкуренции в производство и распределение социально значимых благ, повышают эффективность этой сферы

. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов (то есть появится возможность снижения налоговой нагрузки), а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.
Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.
Во многих странах некоммерческие организации могут подать заявление на освобождение от уплаты налога, так что сама организация может быть освобождена от подоходного налога и других налогов, а также (в некоторых случаях), чтобы финансовые доноры могли вернуть любой подоходный налог, уплаченный с пожертвований, или вычесть из своих налоговых обязательств сумму пожертвования. Только ограниченные виды освобожденных от налогов некоммерческих организаций предлагают донорам преимущество отчислений на пожертвованную сумму.
Если организация должна претендовать на статус освобожденного от налогов, она должна указать, что никакая часть ее активов не должна приносить выгоды ни одному из лиц, которые являются ее членами, директорами, должностными лицами или агентами (ее принципалами). Кроме того, организация должна иметь законную благотворительную цель, чтобы организация создавалась для поддержки образовательной, религиозной или благотворительной деятельности. Эти элементы не означают, что организация не может платить сотрудникам или подрядчикам за работу или услуги, которые они оказывают организации. Это ограничение означает, что до тех пор, пока организация работает в своих освобожденных целях и поддерживает фонд или использует любые избыточные доходы для дальнейшего развития своей деятельности, она не будет облагаться налогом.
Таким образом, некоммерческая организация будет предлагать продукт или услугу потребителю (как правило, сообществу), воздерживаясь при этом от получения прибыли за любые нужды, которые выходят за пределы возможностей компании по реализации своего продукта или услуг. Проще говоря, любая прибыль и все денежные средства, полученные некоммерческой организацией, возвращаются обратно в бизнес, чтобы предприятие могло продолжать выполнять свои функции.
Некоммерческая организация не распределяет свои средства или активы между собственниками или акционерами, а вместо этого использует свой капитал для достижения целей сообщества.
Типичными примерами некоммерческих организаций являются: благотворительные организации, общественные художественные организации и профсоюзы.
Некоммерческие организации освобождены от налогообложения доходов и имущества в большинстве стран.

Отличительные характеристики некоммерческих организаций
Основное различие между коммерческими и некоммерческими организациями заключается в том, для чего они существуют. Кроме того, в характеристиках этих двух типов организаций обнаружены следующие различия:
Мера прибыли.
Все организации используют исходные данные для получения результатов. Эффективность измеряется степенью, в которой результаты достигают целей организации, тогда как эффективность измеряется отношением между ресурсами и результатами. В организации, ориентированной на получение прибыли, сумма прибыли обеспечивает полезную общую меру как эффективности, так и эффективности в большинстве некоммерческих организаций, и ее нельзя измерить количественно.
Механизм рынка.
Некоммерческие организации менее подвержены влиянию рынка, чем ориентированные на прибыль организации. Большинство некоммерческих организаций не имеют прямой конкуренции и, следовательно, не имеют стимула использовать ресурсы разумно, что обеспечивает конкуренция. Ресурсы получены из ассигнований, пожертвований и цен, основанных на затратах, а не из конкурентного рынка, в отсутствие конкурентного давления и рыночного механизма, распределение ресурсов в некоммерческих организациях становится игрой в соревновании между ответственными за центры ответственности, Каждый центр ответственности может оказать давление, чтобы получить как можно большую часть бюджета. Менеджеры в коммерческих организациях осуществляют новые программы в зависимости от потребностей рынка. В случае некоммерческих организаций такие программы определяются на основе личных убеждений менеджеров.
Рассеянная ответственность.
В ориентированных на прибыль организациях ответственность возложена на Совет директоров, который дает нам полномочия от акционеров. В свою очередь, совет передает полномочия исполнительному директору, который выступает в качестве агента совета в управлении организацией. В большинстве некоммерческих организаций линия ответственности не ясна. Вместо единой цепочки командования часто существуют три независимых центра власти:
участники, которые могут осуществлять контроль путем удержания взносов,
правление, которое сдерживает контроль над организацией,
исполнительный директор, который в Факт держит большой контроль над доской.
Совет директоров в некоммерческой организации может быть самосохраняющимся, потому что она назначается, а не избирается. В некоммерческой организации правление должно играть относительно более активную роль, если оно не действует, организация может не двигаться в нужном направлении.
Политическая природа.
Некоммерческие организации более подвержены политическому давлению. Эти политические тяготы и давление служат заменой функции спроса при распределении ресурсов. Действия, которые предпринимаются под давлением политических лидеров и групп, могут не соответствовать интересам некоммерческой организации.
Система ценностей.
Организации, ориентированные на получение прибыли, работают на основе экономии затрат, максимизации доходов, технической и операционной эффективности и т.д