Роль международного валютного комитета в антироссийских санкциях

ВведениеВведение

санкций в отношении России со стороны США и их союзников в марте 2014 г. и их продление знаменуют собой начало очередного этапа конфронтационного периода развития международных отношений на глобальном уровне.
Являясь одним из средств и способов воздействия одних стран на другие, санкции прошли длительный этап развития и известны человеческой цивилизации с античного периода. В основе санкционной политики всех государств, реализующих ее на различных этапах мировой истории, лежит стремление нанести максимальный ущерб экономическим, социальным, политическим и духовным основам другого государства.
По своей сути санкции являются одной из форм широкомасштабной экономической агрессии одного государства (группы государств) в отношении другого. В разное время объектами санкций выступали различные государства, проводившие или стремившиеся проводить самостоятельную политику. В истории и современной политической практике известны санкции в отношении Великобритании, США, Германии, Ирана, Ирака, Кубы, Сирии и других стран мирового сообщества.
В наибольшей же степени санкциям со стороны других государств была подвергнута Россия. С момента становления ее в качестве централизованного государства в середине XVI в. санкции стали неотъемлемым атрибутом политики в отношении России так называемого западного сообщества, сопровождая все ее дальнейшее развитие вплоть до настоящего времени.
Менялись формы и методы санкционной политики в отношении России, субъекты данной политики, но при этом неизменной оставалась ее цель – сдерживание России, подрыв ее социально-экономической основы, создание препятствий для ее развития и ослабление геополитического влияния России.
Сохраняется и алгоритм реализации санкционной политики: определение наиболее уязвимых сегментов жизнедеятельности, выдвижение необоснованных, зачастую надуманных претензий и требований, скрывающих истинные замыслы, создание видимости законности и обоснованности, формирование антироссийской санкционной коалиции и, наконец, практическая реализация мер по нанесению ущерба России.
Все это определяет шаблонность действий субъектов санкционной политики и способствует выработке эффективных мер по нейтрализации и противодействию санкциям, в том числе в условиях современного санкционного прессинга России со стороны США и их сателлитов.
Цель реферата – определить роль международного валютного комитета в антироссийских санкциях.


1. Антироссийские санкции против мирового ТЭК

Международный Валютный Фонд утверждает, что он действует в интересах мировой экономики, а не отдельных стран, и выпустил доклад, в котором предупредил, что продолжение ужесточения санкций против РФ, что может привести к негативному эффекту, в том числе, для Европы:«эскалация напряженности путем интенсификации санкций может привести к более значительным эффектам по всей Европе, Центральной Азии и за их пределами. Эти эффекты могут оказать сильное влияние на сырьевые и финансовые рынки» [7].
В качестве примера приводится рынок российского ТЭК (преимущественно нефтегазового комплекса). Весной в Сенат США был внесен законопроект об ужесточении санкций против Ирана и России. В июне Сенат его принял. Проект был передан в Палату представителей и на этом этапе столкнулся с серьезными возражениями, поскольку его эффекты могут выйти далеко за пределы российской юрисдикции. Конгрессмены вынуждены были внести в проект отдельные смягчающие корректировки, и 25 июля Палата представителей его поддержала (419 голосов «за» при 3 «против»). Из-за внесенных поправок законопроект был вновь рассмотрен Сенатом 27 июля: «за» проголосовали 98 сенаторов, «против» – двое (в том числе Б. Сандерс, основной соперник Х.Клинтон на праймериз 2016 года).
Предшествующие секторальные санкции США и ЕС против российского ТЭК (преимущественно нефтегазового комплекса) действовали по трем направлениям:
− запрет или ограничение на участие американских и европейских компаний в проектах по разработке трудноизвлекаемых запасов, глубоководных и арктических шельфовых месторождений углеводородов;
− запрет на предоставление долгосрочного финансирования российским нефтегазовым компаниям и крупнейшим российским банкам;

− санкции против деятельности, непосредственно связанной с ТЭК Крыма.
Новый законопроект США предполагает существенное расширение ограничений для американских граждан и организаций по взаимодействию с российскими партнерами, в том числе в сфере ТЭК. Во-первых, сокращается максимальный срок предоставления заемного финансирования для ряда нефтегазовых компаний и для финансовых организаций. Впрочем, и без этого ужесточения срок составлял не более 90 дней, так что рассчитывать на финансирование проектов из США не приходилось и ранее.
Во-вторых, расширяется круг проектов по разработке сланцевой нефти, арктического шельфа и глубоководных месторождений, в которых будет ограничено или запрещено участие американских компаний. Если ранее речь шла только о проектах с участием определенного круга компаний («Газпром», «Газпром нефть», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», «Сургутнефтегаз») в России, то согласно законопроекту в редакции Сената США санкции должны были быть распространены на все проекты этих компаний [8].
Здесь возникал риск значимых потерь для ряда американских и европейских корпораций, в том числе за счет действий их российских конкурентов

. Российские компании уже участвуют в ряде иностранных проектов по морской добыче или добыче сланцевой нефти с международным представительством (Таблица 1), и им достаточно было бы приобрести долю в любом проекте, чтобы американские партнеры потеряли возможность развивать его. Под «дружественный огонь» США мог бы попасть даже, к примеру, проект «Шах-Дениз-2» в Азербайджане, который рассматривается как важная альтернатива поставкам российского газа в Европу, ведь 10% проекта владеет «ЛУКОЙЛ».
Чтобы смягчить эту ситуацию и ограничить расширительное применение законопроекта, в версии, принятой Палатой представителей, был введен минимальный порог доли российских компаний, находящихся под санкциями, в проекте — 33%. Лишь при такой доле проект в целом и другие его участники могут быть подвергнуты санкциям.
Попытку расширенного применения санкций можно понять. Если США запрещают поставки оборудования и технологий для сложных добывающих проектов в России, но при этом допускают аналогичные поставки российским компаниям за рубежом, то проследить дальнейшее использование этих поставок сложно, и они могут использоваться и в России [7]. Благодаря компромиссному введению порогового уровня участия в проекте эта возможность у российских фирм сохраняется, а в мире сокращается круг проектов и компаний, подвергающихся рискам новых санкций (Таблица 1). Более того, новая редакция законопроекта, возможно, вновь даст шанс для привлечения американских технологий в Россию: из-под запрета выводятся проекты, в которых доля компаний под санкциями составляет менее 33%, в том числе проекты на территории России [3].
В-третьих, законопроект устанавливает возможность введения санкций в виде ограничения поставок американских товаров и технологий, предоставления финансирования из США для участников российских трубопроводных проектов. Речь идет о наказании за любое содействие при реализации российских проектов экспортных нефте- и газопроводов. Более того, в законопроекте в качестве отдельной задачи американской политики упоминается противодействие строительству газопровода «Северный поток–2».


Таблица 1. Ключевые нефтегазовые проекты, потенциально попадающие под угрозу применения расширенных санкций США

Источник – официальные сайты российских компаний

Данная норма также может быть оценена как переход от точечных санкций к огню «по площадям». Строительство трубопроводов достаточно хорошо освоено российскими компаниями, их европейскими и азиатскими партнерами, чтобы не зависеть от США в рамках непосредственно данных проектов [2]. Для того чтобы эта норма заработала на практике, администрации США придется применить к партнерам России меры, выходящие за рамки их участия непосредственно в спорных проектах. Это способно снизить конкурентоспособность поставок газа из России в условиях конкуренции с СПГ из тех же США. Чтобы сгладить элемент отраслевого лоббизма в санкциях, конгрессмены в итоговой версии законопроекта внесли лишь довольно размытую оговорку о том, что по данной статье президент должен действовать «в координации с союзниками».
связи с перечисленными неоднозначными эффектами эта инициатива американских конгрессменов вызвала весьма деятельный отпор не только в самих США, но и в других странах. В середине июня канцлер Австрии К.Керн и министр иностранных дел Германии З.Габриэль выступили с совместным заявлением против внешнего покушения на энергетические поставки в Европу под влиянием политических факторов, и это заявление было в целом поддержано канцлером Германии А. Меркель. 26 июля президент Еврокомиссии Ж.-К.Юнкер заявил о влиянии новых санкций на энергобезопасность Европы и предостерег власти США от односторонних решений, а МИД Франции посчитал новые санкции противоречащими международным нормам. Ранее ряд представителей нефтяной отрасли США, включая мейджоров, руководителей нефтесервисной индустрии и экспертов, обращались к конгрессменам с просьбой не принимать законопроект.


2. Экономика РФ в условиях антироссийских санкций

Миссия Международного валютного фонда (МВФ) во главе с Эрнесто Рамиресом Риго пришла к выводу, что в российской экономике наблюдаются признаки оздоровления.
Экономика выходит из двухлетней рецессии, которая, благодаря предпринятым официальными органами эффективным мерам политики и достаточным резервам, оказалась не такой глубокой, как в прошлые периоды. По прогнозам, рост в текущем году достигнет 1,4 процента, что обусловлено смягчением финансовых условий и повышением цен на нефть. Инфляция продолжает снижаться на фоне укрепления рубля и все еще слабого потребительского спроса; прогнозируется, что инфляция достигнет установленного Банком России целевого уровня 4 процента в текущем году и в последующий период сохранится вблизи данного уровня. Снизились краткосрочные риски для экономики, связанные с волатильностью финансовых рынков и цен на нефть. Тем не менее, в среднесрочной перспективе рост будет пониженным и составит приблизительно 1½ процента, что обусловлено структурными ограничениями (напр., демографическими, технологическими) и сохраняющимся влиянием санкций, сдерживающих потенциал роста инвестиций [5].
В заявлении отмечается, что экономика РФ выдержала двойной шок, от антироссийских санкций и от снижения мировых нефтяных цен.
Благодаря признакам оздоровления МВФ улучшил прогноз по динамике ВВП РФ в текущем году – с сокращения на 0,8% до сокращения на 0,6%