Роль кадровой политики в развитии и совершенствовании управления.

Введение

Актуальность темы исследования. В современных условиях значительно возрастает потребность в кадровых ресурсах, т.е. в персонале, которые обладают профессиональные знания и навыки, необходимые для успешной деятельности в государственном и муниципальном управления. Эти профессиональные знания государственные служащие применяют на практике, стремясь эффективно подойти к решению управленческих задач поставленные им в ходе осуществления своей профессиональной деятельности. Поэтому необходимость в профессиональных кадрах в системе государственного и муниципального управления является важнейшей задачей управления.
В процессе реформирования существенно важным вопросом является система подготовки, переподготовки и повышение квалификации управленческих кадров, т.к. в этом случае обеспечивается повышение уровня профессионализма и компетенции управленческих кадров, которые способны решать служебные задачи. В этих условиях кадровая политика является важной составляющей всей управленческой деятельности управления, которая направлена на эффективный отбор персонала, его адаптацию, обучение и переобучение в соответствие с потребностями государственного или муниципального управления. Заключительной целью кадровой политики в управлении является создание сплоченной, ответственной, высокопроизводительной команды, способной решать любые задачи.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в системе государственного или муниципального управления имеются нереализованные резервы улучшения кадровой политики на более высокий и профессиональный уровень. В состав необходимых задач относительно кадровой политики, то здесь можно отнести повышение научной обоснованности проводимой кадровой политики, формирование новой системы работы с кадрами, профессиональное развитие персонала государственной или муниципальной службы, модернизация образовательных учреждений и кадровых служб органов управления. Также выявляется необходимость в осуществлении концептуальных принципов регулирования кадровой деятельности, разработке социальных технологий развития кадровой политики относительно поиска, подбора, аттестации кадров, которые соответствуют системе общественного и государственного развития, успешного проведения общественных преобразований.
Эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость современных проблем кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления, необходимых механизмов ее реализации, обеспечение дальнейшего совершенствования кадровой деятельности органов управления с целью ориентации высокопрофессиональ-ных кадров на их эффективную деятельность.
Объектом исследования выступают органы государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Предметом исследования является кадровая деятельность органов государственного или муниципального управления субъекта Федерации, то есть механизмы и технологии реализации кадровой политики.
Цель исследования состоит в выявлении основных направлений совершенствования кадровой деятельности органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации.
Для достижения цели в работе решаются следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристика кадровой политики в государственном и муниципальном управлении;
- изучить роль кадровой политики в системе управления персоналом;
- выявить проблемы и предложить совершенствование кадровой политики в государственном и муниципальном управлении.


1. Общая характеристика кадровой политики в государственном и муниципальном управлении
1.1 Понятие и сущность кадровой политики

В отечественной литературе на протяжении достаточно длительного времени господствовал технократический подход к хозяйствованию в государственном и муниципальном управлении. Кадровая политика во многом была прерогативой государственных органов, многие ее составляющие оказывались вне непосредственного влияния руководителей управления. Сейчас, с развитием рыночной экономики положение меняется диаметрально.
В экономической и другой литературе содержание и термин «кадровая политика» трактуется по- разному. Одни ученые полагают, что под «кадровой политикой» можно понимать процесс принятия решения. Другие трактуют термин «кадровая политика» как набор определенных норм и правил, приводящих управление человеческими ресурсами в соответствие со стратегией органа государственного и муниципального управления, а также считают, что кадровая политика это комплекс мероприятий работы с персоналом, включающий подбор, разработку кадровой структуры, аттестацию персонала, обучение и продвижение кадров. Соответственно этим определениям можно трактовать кадровую политику как кадровую стратегию органа государственного и муниципального управления; идеологию управления человеческими ресурсами или работы с персоналом.
Государственная кадровая политика является понятием гораздо более широкого масштаба. Это может быть общественная стратегия развития кадрового потенциала страны, которая рассматривается как направление реализации государственной кадровой политики. Эта политика занимает лидирующее место среди таких элементов, как политическая, экономическая, социальная, культурная и образовательная жизнь. Вызвано это еще и тем, что меры, которые связаны с формированием государственной кадровой политики (обеспечение резерва кадров и др.) невозможны без соответствующего кадрового обеспечения.
Под политикой в системе государственного или муниципального управления, как правило, понимается система правил, в соответствии с которой, действуют люди, входящие в данной организации (учреждение). Важнейшими элементами стратегической деятельности в системе управления организации (учреждения) являются элементы кадровой политики, которая в настоящее время определяет цель, задачи и принципы, реализуемые руководством в отношении кадровых ресурсов. Цель кадровой политики – формирование оптимального количества кадровых ресурсов организации (учреждения) для оптимальной работоспособности и потребностями самой организации, а также требованиями действующего российского законодательства и состоянием рынка труда. Кроме того, реализация цели и задач управления персоналом также осуществляется через кадровую политику.
Кадровая политика – основное направление в работе с персоналом, набор важнейших принципов управления, которые могут быть реализованы кадровой службой предприятия. С позиции системы управления кадровая политика – это организующая деятельность, которая заключается в формировании усилий всех работников данной организации (учреждения) с целью решения поставленных задач.
Понятие «кадровая политика» трактуется в различных точек зрения. Так имеется широкое и узкое значение данного понятия.
В широком смысле слова кадровая политика есть система правил, норм, ценностей (которые должны быть осознанны и определенным образом сформулированы), приводящих человеческие ресурсы в соответствии со стратегией фирмы (т.е. это все мероприятия по работе с персоналом – отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение по карьерной лестнице – все то, что необходимо для развития и совершенствования каровых ресурсов предприятия).
В узком смысле – это набор определенных правил, пожеланий и ограничений во взаимоотношениях работников в системе управления: в данном случае, например слова «кадровая политика состоит в том, чтобы брать на работу людей только с высшим образованием», могут использоваться в качестве аргумента при решении конкретного кадрового вопроса.
Кадровая политика способна увеличивать возможности предприятия, учитывать современное состояние в сфере экономики и управления, изменения, происходящие в сфере законодательства и др

. Основные характеристики кадровой политики организации (учреждения) - это связь со стратегией ее развития; направленность на долгосрочное планирование; значимость роли персонала; система взаимосвязанных функций и управленческих решений по работе с персоналом.
Главная цель кадровой политики состоит в том, чтобы такую систему управления персоналом, которая ориентирована на экономических и социальных гарантиях, в результате чего происходит взаимообусловленность (сближение интересов) все членов коллектива организации: руководителя организации (учреждения), высокая продуктивность и эффективность деятельности органов государственного или муниципального управления, получение наилучших экономических результатов в процессе осуществления профессиональной деятельности.
В процессе осуществления кадровой политики имеется возможность осуществить анализ структуры управления персоналом, использовать оптимальное рабочее время, обеспечить планирования и развитие производства и занятости.
Кадровая политика в системе государственного или муниципального управления призвана обеспечить:
- высокое качество работы и ее результатов, условий труда, а также качество самой рабочей силы;
- систему адаптацию персонала к непосредственным организационным и социальным изменениям, т.е. к различным нововведениям в отношении персонала организации по результатам которой происходит гибкость кадрового потенциала.
- отказ от общепринятого жесткого ограничения между разнообразными видами работ, а также широкое использование различных гибких форм организации трудовых процессов: полная, частичная или временная занятость;
- организационную интеграцию, т.е. использование разработанной и эффективно действующей стратегии управления персоналом, которую руководители применяют в своей оперативной и профессиональной деятельности.
Высокий уровень ответственности всех работников организации приводит к тому, что они являются регулирующим звеном (движущей силой) которая способна увеличить производительность труда и обеспечить развитие самой организации. А кадровые ресурсы, которые работают в данной системе управления воспринимаются как работники с базовыми ценностями организации, которые способны реализовать стоящих перед ними цели в реальной практической работе. Новое качество содержания труда и высокий уровень удовлетворенности им – вот к чему должны стремиться руководители любой организации.

1.2 Роль кадровой политики в системе управления персоналом

Основополагающие направления в работе, связанные со стратегическими задачами в системе управления связаны с кадровой политикой организации, которая постоянно нуждается в обновлении в зависимости от изменения принципов деятельности в организации. Это связано с тем, что в зависимости от приоритетов государственного или муниципального управления может меняться и стратегия фирмы которая так или иначе связана с кадровой политикой организации. На практике кадровая политика непосредственно взаимосвязана с изменениями, которые могут произойти в системе управления. Необходимость формирования интенсивной и целенаправленной кадровой политики в полной мере была предпринята в странах с рыночной экономикой. Это обусловило становление системного менеджмента, который явился причиной возникновения совершенно новой модели кадрового менеджмента – управления человеческими ресурсами. Управление человеческими ресурсами усовершенствовало и сформировала по новому саму систему стратегического менеджмента. В то же время функция управления человеческими ресурсами явилась компетенцией высших органов власти и должностных лиц организации. Но в настоящее время не все организации и кадровые службы имеют полное представление о технологии использования кадрового менеджмента на практике, а только овладевают данной наукой.
Руководители большинства организаций в системе государственного или муниципального управления не считают нужным периодически проводить кадровую политику на предприятии. Они не видят необходимость в улучшении человеческих ресурсов, т.е. не понимают эффективность проведения кадровой политики. Поэтому во многих организациях проведение кадровой политики отводится второстепенная роль, тогда как на первом месте идут производственные и управленческие задачи. В этих условиях первоочередной задачей является доказать руководителям, что ее проведение необходимо для всей системы управления также как и решение управленческих задач.
Кадровая политика имеет огромное значение ещё и потому, т.к. она ориентирована на развитие человеческих ресурсов персонала системы управления, а человеческие ресурсы приводят в действие все остальные ресурсы предприятия. Кадровая политика является важной предпосылкой для разработки технологий продвижения и управления кадрами организации. Важным признается также соответствие кадровой стратегии со стратегией системы управления в государственной или муниципальной сферах деятельности компании в целом.
Увеличение роли кадровой политики в системе государственного и муниципального управления вызвано еще и тем, что в современном обществе происходят структурные изменения социальных и экономических условий, которые непосредственно влияют на процесс функционирования кадровой политики. Политика управления персоналом системы управления сводится тому, что в основе ее лежат следующие процедуры: прием и увольнение работников, оформление необходимой кадровой документации – все эти процедуры являются традиционными способами, которые осуществляет кадровая служба организации. Но для кадровой политики это процедуры являются недостаточными, т.е. в данном случае необходимо проводить систему обучения, развития и продвижения персонала – все это приведет к улучшению деятельности персонала в системе государственного и муниципального управления, где осуществляют свою профессиональную деятельность органы власти.
В условиях современного общества кадровая политика в системе государственного или муниципального управления должна быть направлена на человеческие отношения, социальную политику и социальные ценности. И, несмотря на то, что в настоящее время разрабатываются различные направления кадровой политики, которые направлены на организацию социального управления, социальная некомпетентность кадров и руководителей значительно ослабляет данные преобразования. Таким образом, приоритет всех проводимых мероприятий относительно кадровой политики должен быть направлен на благополучие каждого сотрудника, а не на предприятие в целом. Нужно создать максимально эффективные условия в системе управления для достижения оптимальных результатов. И это все по силам успешному и адекватному руководителю который думает не только о предприятии в челом, но и кадровых ресурсах, работающих в нем.
2. Проблемы и совершенствование кадровой политики в государственном и муниципальном управлении
2.1 Характеристика проблемы кадровой политики в сфере государственного или муниципального управления

Система государственной и муниципальной службы имеет свои проблемы, которые связаны со многими факторами: реалиями современной жизни, особенностями самой деятельности представителей органов власти, сложившимися принципами кадровой политики