Роль информационного обеспечения для государственной службы

Введение

В настоящее время практически любая деятельность немыслима без получения и использования необходимой достоверной и своевременной информации. Управленческая деятельность не является исключением. Наличие необходимой информации может существенным образом повлиять на принятие решения об объектах управления, принципах и применяемых методах. Законодательство, посвященное получению, обмену информацией, имеет для госслужащих значение не меньшее, чем правовые гарантии капиталовложений.
В основе информационного обеспечения лежит информация. В настоящее время термин «информация» находит широкое применение в различных отраслях современной науки и техники.
Цель данной работы рассмотреть роль информационного обеспечения для государственной службы.
Для реализации поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:
- дать сущностную характеристику российскому законодательству, регламентирующему информационное обеспечение
- рассмотреть разработанные направления изменения закона об информации,
- проанализировать роль информационного обеспечения для государственной службы.
В качестве предмета исследования выбрано информационное обеспечение.
Объект исследования информационное обеспечения государственной и муниципальной службы.
Методологической и теоретической основой работы являются основные положения теории информатизации, теории государственного управления, а также труды отечественных и зарубежных авторов в области информационного обеспечения.

1. Российское законодательство, регламентирующее информационное обеспечение
1.1 Сущностная характеристика

В ряде работ информация рассматривается учеными в качестве одного из важнейших ресурсов наряду с материальными, энергетическими и трудовыми, а существование ряда свойств информации, аналогичных свойствам традиционных ресурсов, дает возможность использовать многие экономические характеристики (цена, стоимость, издержки, прибыль и т. д.) при анализе информационного производства. В качестве экономического ресурса информация предназначается для обмена, имеется в ограниченном количестве, при этом на нее предъявляется платежеспособный спрос.
С помощью информационных продуктов потребитель имеет возможность удовлетворять потребности в новых сведениях и знаниях.
С позиции кибернетики, как науки об общих принципах управления, под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит неизвестные ранее его получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом или анализируемом объекте или процессе.
Однако не всегда информация может снимать неопределенность. Полученные через информацию знания позволяют увидеть новые возможности в старой ситуации и тем самым увеличивают степень неопределенности и затрудняют бремя выбора.
При рассмотрении понятия информации всегда существует две стороны: источник и потребитель или пользователь информации. Как первым, так и вторым могут быть объекты науки, техники, общества. Во взаимодействии между ними и происходит обмен информацией, знаниями [14, с.136].
Потребитель информации – лицо, обращающееся за получением необходимых ему сведений и данных к источнику информации.
Действующее российское законодательство содержит значительное количество норм, в той или иной степени регламентирующих информационное обеспечение в целом. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» рассматривает формирование информационных ресурсов как обязанность государственных органов. Однако формирование информационных ресурсов - это только та база, без которой невозможна организация информационного обеспечения. Необходимо создание условий для информационного обеспечения решения задач, стоящих не только перед государственными органами, но и перед гражданами.
Основные направления государственной политики в информационной сфере включают, в частности, формирование и защиту государственных информационных ресурсов; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.
Закон «Об информации, информатизации и защите информации» нацелен на решение ряда конкретных проблем. Первая касается правовой характеристики и основ регулирования информационного ресурса, формируемого на основе документированной информации [1]:
1. Комплексное представление предмета регулирования, с одной стороны, и достаточно конкретное представление сферы регулирования — документированная информация и рассмотрение последней как в образе первичной формы ее представления — документа, так и в форме функционально полезного объекта для конкретных субъектов и страны в целом — в форме информационного ресурса.
2. Включение информационного ресурса в систему социальных и естественных ресурсов общества (ст. 4. п. 1) и определение его как объекта отношений, защищаемых законом наряду с другими ресурсами.
3. Включение в сферу действия закона всех видов субъектов права: физических, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений (ст. 4, 6).
4. Включение в механизмы правового регулирования такого института, как правовой режим информационных ресурсов, а также распространение этого института на информационные технологии, в первую очередь на программы и программную продукцию для ЭВМ.
5. Выделение значимости акта документирования информации (сведений) в целях включения конкретных объектов в сферу информационных процессов и сферу правовой защиты.
6. Обозначение основных категорий информации по доступу: открытой, ограниченного доступа с разделением последних на сферу государственной тайны и сферу обращения конфиденциальной информации в ее дифференциации на отдельные категории;
7. Нормативное закрепление необходимости сформировать общероссийское национальное достояние в части информационных ресурсов России.
Закон определял направления деятельности государства в области информатизации, цели и методы защиты информационных ресурсов и прав субъектов в информационной сфере. Он впервые закрепил достаточный перечень нормативно оформленных дефиниций, используемых в области отношений в информационной сфере.
К настоящему времени приняты и действуют законы об информатизации, информационных ресурсах, об обеспечении потребностей органов государственной власти почти в 40 субъектах РФ. Органы исполнительной власти регионов на базе федерального закона и региональных законов обеспечивают плодотворное сотрудничество с крупнейшими компаниями в области ИКТ и используют их потенциал в формировании информационных ресурсов, удовлетворяющих потребности органов государственной власти, местного самоуправления, в меньшей мере граждан. Сформированы региональные информационные системы, успешно развиваются сети информационной коммуникации, реализуются отношения по обеспечению потребностей государственных, муниципальных органов, перестраивается работа по обеспечению населения к доступу официальной и массовой информации.
Федеральный закон «О связи» существенно дополнил базовый закон в части формирования системы сетей, позволивших выстроить коммуникации не только в пределах российского пространства, но и успешно обеспечить взаимодействие с международными линиями связи, создать условия для пользования Интернетом значительной части населения страны. Мобильная связь весьма существенно компенсирует отсутствие проводных линий телефонной связи. Хотя еще большая часть населения испытывает недостатки в информационных средствах, проблема информационного неравенства между центром России и ее отдаленными регионами дает о себе знать.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» явился стимулятором в реализации первых концепций правовой информатизации, которые были начаты еще до принятия этого закона [1].

1.2 Перспективы изменения закона

В обществе происходят такие изменения, которые, с одной стороны, наращивают потенциал информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) как составной части экономики мира, международного и внутреннего рынка, обеспечивают развитие потенциала информатизации, с другой — формируют такие социально значимые структуры, которые ставят более сложные задачи по использованию этих технологий.
Для России за последние годы на первый план выходят такие мероприятия социально-политического значения, как реализация программ административной и иных национальных реформ, которые в несколько раз усложняют задачи, первоначально поставленные ФЦП «Электронная Россия», и затрагивают сферу правового регулирования управления и информатизации самым существенным образом. Возникает проблема гармонизации действующего информационного законодательства с такими федеральными законами, как ФЗ № 122 (2004 г.) «Об основных принципах организации законодательной (представительной) власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» ФЗ № 131 (2004 г.), который реорганизует систему местного самоуправления. Он вступил в силу с 1 января 2006г.
Не завершены задачи создания полноценной системы регулирования регистрационно-учетных функций государства. Учет и постоянный мониторинг параметров экономики, социальной сферы, культуры, потребностей населения и условий безопасности страны — это объекты информационного обеспечения управления, системной связи всех его структур и механизмов.
За прошедшие годы в мире и в нашей стране произошли большие подвижки в процессе формирования основ информационного общества

. Созданы новые институты и центры, которые более глубоко исследуют эти процессы. Право также призвано откликнуться на этот фактор развития. Охват всего информационного пространства Интернет-коммуникациями значительно усложнил как решение позитивных проблем (создание сайтов, порталов, использование потенциала Интернета в самых разных направлениях жизни общества), так и область борьбы с негативными явлениями, сопутствующими информатизации. Речь идет о защите от вредной информации, о расширяющемся снижении эффективности средств правовой защиты прав и интересов создателей программного обеспечения, прав авторов информационных технологий и систем информационных ресурсов, имеющих государственное значение и значение общенационального ресурса [9, с.35].
Произошедшие подвижки в информатизации, которую стоит рассматривать как первый этап формирования информационного общества, его инфраструктуры и приведения в надлежащий порядок информационных ресурсов стран и мира, продиктовали необходимость усилить внимание к организационным и чисто управленческим вопросам. В России тщательно изучается опыт США по правовому оформлению идеи «электронного правительства» — созданию отлаженной системы органов по вертикали и горизонтали государственной системы управления процессами компьютеризации и инновациями на основе информационных технологий.
В Институте государства и права Российской академии наук ведутся работы по созданию правовых механизмов взаимодействия при проведении мероприятий в области административной реформы и информатизации. Это обусловило необходимость усилить внимание к теоретическим вопросам информатизации, что выразилось в создании специального семинара по вопросам теории информационного права. Объективно проявляются, по крайней мере, два кардинальных направления. Одно связано с регулированием инновационных процессов в ходе административной реформы на основе информационных технологий. При этом должны решаться вопросы формирования и определения функциональных направлений деятельности подразделений федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления, ответственных за проведение инновационных процессов в своей системе и за обеспечение информационного взаимодействия с другими органами публичной власти, с гражданами и юридическими лицами. Это и есть сфера ведения так называемого электронного правительства, т.е. организации информационного управления. Необходимо сразу отметить, что этой стороне дела административная реформа и все ее сопровождающие документы должного внимания не уделили.
Второе направление затрагивает проблемы организации и правового регулирования самой сферы действия ИКТ, как составляющего сегмента экономики и управления страны. С учетом обозначенных проблем специалисты Института государства и права предложили для обсуждения и реализации три концептуально важных направления работы в области правового регулирования. Более подробно об этом сказано в уже опубликованной Концепции развития информационного законодательства.
В настоящее время сектором информационного права ИГП РАН в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти» подготовлен проект новой редакции Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».
Он представлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике. Проект учитывает рекомендации парламентских слушаний «О формировании законодательной базы, обеспечивающей опережающее развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий», прошедших 1 марта 2005 г., и результаты других научных и научно-практических конференций по теме. Учитывая роль данного базового закона как системообразующего акта для развития нормативной основы информатизации на протяжении последних десяти лет, проект сохраняет название и основные концептуально важные позиции действующего закона [9, с.36].
Предметом его регулирования остаются отношения в области формирования и использования документированной информации с учетом усилившегося значения электронных документов; не изменяются основные направления регулирования, сформулированные в ст. 1 закона.
Расширение сферы действия закона корректируется за счет снятия ограничения, которое содержится в п. 2 ст. 1 относительно абстрагирования Закона от отношений в области авторских прав разработчиков информационных технологий и информационных систем. В этой связи по всему тексту проекта проведена идея комплексного понимания состава имущества субъектов, участвующих в процессах информатизации, в состав которого органически включаются как материальные, так и нематериальные информационные объекты, материальные и нематериальные активы разработчиков и пользователей потенциала информационных и технологических ресурсов страны (ст. 6, 13 и 14).
Новыми, получившими отражение в проекте Закона, являются: определение основных направлений информационной политики; внимание к муниципальным информационным ресурсам (ст. 7); более емкое определение ИКТ — отрасли (ст.12); вопросы использования ИТ в инновационных процессах; правила деятельности провайдеров и иных посредников, сформирована глава об информационной безопасности вместо главы о защите информации.
В структуре проекта сохраняются четыре главы, названия которых претерпели некоторые уточнения с учетом накопленного опыта реализации действующего закона. В настоящее время закон содержит 25 статей, которые также в ряде случаев получили более адекватное название.
Значительные уточнения выполнены в части, касающейся терминов и определений. В частности, введен новый термин «информационный объект», которым обозначаются информационные ресурсы, отдельные их части (документы, базы данных), информационные технологии в системе правовых отношений. Уточнено понятие информатизации, дано определение электронного документа, носителя информации.
Осуществленные уточнения и дополнения по тексту закона максимально отражают накопленный опыт применения действующей его редакции, учитывают специфику развития отрасли ИКТ, проблемы формирования и использования информационных систем как основной формы реализации информационного ресурса с учетом специфики пользователей и их потребностей в информации.
Таким образом, можно сделать вывод, что основные направления государственной политики в информационной сфере включают, в частности, формирование и защиту государственных информационных ресурсов; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.


2. Значение информации для государственной службы
2.1 Роль информационного обеспечения для государственной службы

Очевидно, что информационное обеспечение является необходимым условием эффективной государственной службы. Достоверная и достаточно подробная информация, во-первых, является предпосылкой разработки обоснованных вариантов управленческих решений. Во-вторых, неискаженные информационные потоки позволяют реализовать механизмы ответственности государственной бюрократии.
Говоря о первом значении информации, как основы выработки вариантов решений, нужно отметить, что содержательные требования к ней широки и разнообразны. Она должна содержать не только статистические данные и законодательно-правовую базу, но и обзоры общественного мнения, иные виды информационных сообщений, способные повлиять на разработку и выбор вариантов решений. Чем более полная информация используется при подготовке вариантов решений, тем они, очевидно, будут реальнее [16, с.105].
Информация не бывает бесплатной. В связи с этим возникает вопрос об определении оптимального объема информации для разработки вариантов того или иного решения. Ответ на него зависит от важности подготавливаемого решения.
Наиболее важные и масштабные задачи решаются на более высоких уровнях государственного управления. Именно там возникает потребность в самой разнообразной информации, в мета-информации (информации об информации).
Что касается среднего и нижнего уровней государственного управления, то информационные потребности здесь гораздо скромнее. Круг решаемых на этих уровнях задач достаточно четко очерчен, определены и стандартизованы процедуры работы (правила, инструкции, формы отчетов и проч.). Это означает, что чиновник работает по определенным правилам с более или менее специализированными информационными потоками.
Организация и развитие информационной поддержки предусматривают решение следующих задач:
• создание единого информационного поля для жилищно-коммунальной отрасли с использованием передового опыта организаций, работающих на рынке информационных услуг;
• расширение сферы применения современных информационных технологий в практике жилищно-коммунальной отрасли;
• использование возможностей сетей деловой информации и СМИ.
Условиями решения поставленных задач являются:
• компетентность держателей информационных ресурсов в вопросах поддержки жилищно-коммунальной отрасли;
• участие в деятельности системы всех структур поддержки жилищно-коммунальной отрасли на федеральном, региональном и местном уровнях и эффективное использование их возможностей;
• административная и ресурсная поддержка;
• эффективное взаимодействие с организациями, работающими на информационном рынке;
• эффективное использование возможностей новых информационных технологий [12, с.59].
Принципы и механизм создания единого информационного поля жилищно-коммунальной отрасли должны строиться на основе анализа потребностей в информационных ресурсах.
Задача высших менеджеров заключается в определении этих потоков в соответствии с функциями, возлагаемыми на подчиненных