Роль государства в сфере образования

Введение

Процесс реформирования систем образования развитых и развивающихся стран, в том числе России, в последние годы идет активными темпами и затрагивает все направления данной области. Среди прочих целей реформ российского высшего образования правительство провозгласило повышение конкурентоспособности отечественных вузов на национальном и мировом образовательных рынках. Очевидно, что достижение данной цели предполагает решение ряда важнейших задач: внедрение лучших зарубежных технологий, адаптированных к российской специфике, систематическое повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, совершенствование инфраструктуры вузов и пр.
Этих целей невозможно достичь без грамотно выстроенной системы государственной поддержки образования, которая является ключевым фактором становления и востребованности российских вузов в глобальном пространстве образования.
Вопросы развития конкурентных преимуществ российских вузов в целях повышения их конкурентоспособности в глобальном образовательном пространстве не достаточно широко освещены в отечественной литературе. Отдельные аспекты управления образовательными учреждениями на протяжении прошлого столетия затрагивались в трудах В.И. Загвязинского (Загвязинский, 2011), А.М. Новикова (Новиков, 2000), И.Н. Сизем-ской (Сиземская, 2011), А.Г. Асмолова (Асмолов, 2010), Е.Д. Липкиной (Липкина, 2006) и некоторых других исследователей. В настоящее время особое значение представляет анализ влияния государственной политики на повышение конкурентоспособности национальных вузов в мировом образовательном пространстве.
Цель работы – охарактеризовать административное регулирование в сфере школьного образования.
1. Государственная политика в сфере образования
Государственная политика в сфере образования представляет собой комплекс мер в области функционирования и развития системы образования. В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1, который является основным документом в этой области, отражающим государственную образовательную политику, под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства. Образованием в этом законе названа совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Государственная политика в области образования основывается на следующих ключевых принципах: гуманистическая направленность образования, приоритет общечеловеческих ценностей, демократия и свободное развитие личности, воспитание гражданственности, единство федерального культурного и образовательного пространства, доступность образования всем слоям населения, светский характер образования и пр.
При росте глобализации и в современных социальных, экономических, политических, культурных условиях, влияющих на все сферы жизни общества, увеличивается значение конкурентоспособности национальных систем образования на мировом глобальном рынке образования. Эти обстоятельства актуализируют необходимость трансформации системы российского образования во всех направлениях: структурном, содержательном, функциональном.
На современное состояние мировой сферы образования влияют различные экономические, социальные, политические, культурные и другие процессы. Среди основных можно выделить: переход к экономике знаний, демократизацию общества, информатизацию всех процессов, в том числе образования, социальных и природных проблем, касающихся всего мирового сообщества, и пр. Все это обозначает острую необходимость переформатирования старых систем образования и создания новых, инновационных образовательных систем, где важными станут непрерывное обучение, формирование у обучающихся ответственности за будущее состояние планеты, гуманное отношение друг к другу.
Для того чтобы российской системе образования остаться конкурентоспособной в мировом образовательном пространстве, очевидно необходима грамотная политика в области образования, проводимая государством, политика, учитывающая общие тенденции мирового развития. Однако важна сбалансированная, адекватная целям и задачам политика государства в сфере образования, учитывающая особенности и вызовы в тот или иной период социально-экономического развития.
2. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся 14 функций (ст. 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»):
1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;
2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;
3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;
4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;
5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государт- венных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;
6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;
7) лицензирование образовательной деятельности:
— организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
— федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;
— российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
— иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;
8) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в п. 7 настоящей части, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;
9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в п. 7 настоящей части, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования;
10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в т.ч. обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;
12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;
13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;
14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.
Российская Федерация часть полномочий в сфере образования передала для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст

. 7 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (далее также — переданные полномочия), относятся следующие 4 полномочия:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ (за исключением организаций, указанных в п. 7 части первой ст. 6 Федерального закона № 273 -ФЗ), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 части первой ст. 6 Федерального закона № 273 -ФЗ);
3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части первой ст. 6 Федерального закона № 273 -ФЗ);
4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части десятой настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее, чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из:
1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта РФ, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга;
2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов РФ.
Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в т.ч. административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
2) осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, вносит в Правительство РФ предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, у органов государственной власти субъектов РФ;
4) по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий подготавливает предложения о овершенствовании законодательства об образовании.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
1) осуществляет контроль над нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
2) осуществляет контроль и надзор над полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и обладает правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направления предложений об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных полномочий;
3) осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия;
4) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий;
5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений;
7) представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
3. Административно-правовые акты, регулирующие школьное образование
Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности.
Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом Российской Федерации и обладает высшей юридической силой.
Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) составляет основу образовательного законодательства РФ. Современные условия развития общества и государства требуют, чтобы Закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.
Данный Закон отражает накопленный опыт правового регулирования образовательной сферы за последние два десятилетия, и призван решить накопившиеся проблемы в системе образования и основных ее элементов.
В Законе на основе положений Конституции РФ и Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации. В Законе закрепляются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование; и уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.
Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»  устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, в том числе и право на образование.
Нормативно-правовое обеспечение дополнительного образования детей