Роль финансирования избирательных кампаний в американском лоббизме

Введение

Одним из важнейших факторов, формирующих значительную роль лоббизма в американской политической системе, является развитие системы государственного регулирования экономики и социальной сферы США в ХХ в., вследствие которого разнообразные группы давления развили бурную деятельность по отстаиванию своих интересов. Актуальность данной темы состоит в следующем: являясь одним из ключевых институтов американской политической системы, лоббизм выполняет функции: посредничества между гражданами и государством, активизации плюрализма общественных интересов, дополнения конституционной системы демократического представительства, осуществляемой выборными органами власти.
Данный опыт США интересен в рамках развития избирательного процесса в России. Лоббизм – это специфическая система функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти, дополняющая и разнообразных направлениях перекрывающая систему географического представительства интересов, осуществляемого депутатами парламента». Исключительное значение лоббизма в США вызвано высоким уровнем разрешающих способностей политической системы. Этот уровень зависит от количества и качества точек доступа к процессу выработки и принятия политических решений.
Цель данной работы – рассмотреть роль финансирования избирательных компаний в американском лоббизме.
В задачи работы входит: раскрыть теоретические аспекты американского лоббизма и его особенности; показать практические аспекты в американском лоббизме; рассмотреть роль финансирования избирательных компаний в американском лоббизме.
Объект исследования – лоббизм в США.
Предмет исследования – роль финансирования избирательных компаний в американском лоббизме.
1. Теоретические аспекты американского лоббизма
1.1. Понятие лоббизма

Для того, чтобы раскрыть понятие лоббизма, следует обратиться к отечественным и зарубежным авторам. Лоббированием считают «любой вид связи, предназначенный для общения с законодателем в надежде повлиять на принимаемые решения». Из этого определения неясно кто является субъектом лоббизма, к тому же перечень его объектов вовсе не исчерпывается законодательной властью.
Эксперты Российского союза промышленников и предпринимателей предлагают такое определение: «лоббизм – это система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов». В этом определении не учитывается, что, во‐первых, государственные ведомства тоже занимаются лоббированием своих интересов; во‐вторых, судебная система также подвержена влияниям.
Некоторые российские авторы, пишущие о лоббизме, пытаются пересмотреть давно устоявшиеся в науке положения. Л.Е. Ильичева среди методов воздействия, используемых заинтересованными группами, выделяет: давление на парламентариев, министров; возбуждение судебных дел; воздействие на общественное мнение; лоббирование как особый метод, представляющий собой «систему средств и факторов для оказания необходимого влияния на политиков, принимающих решения». Согласно законам логики, классификация должна содержать однородные, сопоставимые элементы. Давно устоявшимся является положение о том, что и возбуждение судебных дел, и кампании в СМИ являются одними из методов лоббирования, соответственно, позиционирование последнего в одном ряду с прочими средствами воздействия вызывает только недоумение.
Н.Г. Зяблюк дает понятие лоббизма, которое мы и возьмем за основу: «лоббизм – это специфическая система функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти, дополняющая и в разнообразных направлениях перекрывающая систему географического представительства интересов, осуществляемого депутатами парламента».
Из представленных определений можно сделать вывод, что лоббизм – это вид деятельности, который предназначен повлиять на принимаемые решения. Особенно значим роль лоббизма в избирательных кампаниях.

1.2. Стадии, функции, субъекты лоббизма

В литературе выделяются следующие стадии лоббирования: формирование конкретного интереса; определение лоббистской цели; организационное оформление субъекта, осуществляющего лоббистскую деятельность; выявление адресата давления; организация лоббистского давления; определение форм, методов и способов осуществления лоббистской деятельности; результат; последствия от принятия решения

. Среди функций лоббизма называют: 1) посредничество между гражданами и государством; 2) организация плюрализма общественных интересов; 3) дополнение конституционной системы демократического представительства.
По субъектам лоббизм подразделяют на лоббизм общественных организаций, ведомственный, региональный, иностранный. Л.Е. Ильичева выделяет две модели лоббирования: англосаксонскую, основанную на регистрации лоббистов, и континентальную, в которой воздействие осуществляется через специально созданные совещательные структуры.
Таким образом, обобщив вышесказанное, можно сделать вывод о том, что лоббизм – это вид деятельности, который предназначен повлиять на принимаемые решения, а также он представляет собой специфическую систему функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти. Он обладает определенными функциями. Главными функциями лоббизма можно выделить: посредничество между гражданами и государством; организация плюрализма общественных интересов; дополнение конституционной системы демократического представительства. Особенно заметна роль лоббизма в период предвыборных кампаний.

2. Проблемы финансирования избирательных компаний в американском лоббизме
2.1. Особенности лоббизма в США

В настоящее время американское законодательство о лоббизме включает закон 1995 г. «О раскрытии лоббистской деятельности» (с поправками 1998 г.), закон 1938 г. «О регистрации иностранных агентов», закон 2007 г. «О честном лидерстве и открытом правительстве», который внес поправки в ряд законов, включая закон 1995 г., ст. 4911 и 162(е) Налогового кодекса 1986 г. и ст. 1352 Свода законов США.
Можно выделить следующие характерные черты лоббизма как института политической системы США. Первая особенность – это репрезентативность.
Сущность этого параметра в том, что по структуре участников лоббизм представляет практически все слои американского общества. В таблице 1 представлено распределение расходов на лоббизм по секторам экономики США.
Таблица 1
Распределение расходов на лоббизм среди секторов экономики США в 1998–2015 гг.
Группа Организация Расход, млрд долл.
1 Бизнес (смешанные категории) 6,7
2 Здравоохранение 6,6
3 Финансы 6,5
4 Коммуникации и электроника 5,3
5 Энергетика и природные ресурсы 4,8
6 Транспорт 3,3
7 Сельское хозяйство 1,9
8 ВПК 1,9

Вторая особенность – наличие особой организационной структуры, имеющей внутренний и внешний блоки. Внутренний блок – это совокупность так называемых вашингтонских представительств различных корпораций, профсоюзов, ассоциаций, штатов, графств, и даже некоторых университетов, которые выполняют следующие функции: сбор информации о состоянии той или иной проблемы, предоставление информации правительству, лоббирование, продажа продукции государственным органам. Отделы по связям с общественностью – еще один элемент внутреннего блока, через которые осуществляется непрямое воздействие, имеются в виду методы «косвенного» лоббизма – кампании в СМИ и т.п. Последний важный элемент – комитеты политического действия, создаваемые различными организациями для финансирования избирательных кампаний.
Внешний блок организационной структуры лоббизма представлен специализированными юридическими и консультативными фирмами, оказывающими платные лоббистские услуги. Можно привести перечень лидеров в этой области в США: Patton Boggs LLP, Akin, Gump et al, Cassidy & Assoc, Williams & Jensen, Van Scoyoc Assoc, Williams & Jensen, Holland & Knight, Ernst & Young, Brownstein, Hyatt et al, Podesta Group, Quinn Gillespie & Assoc.
Третья черта лоббизма как политического института – обеспеченность профессиональными кадрами. Основу корпуса лоббистов составляют бывшие сенаторы и конгрессмены, сотрудники аппарата Конгресса, чиновники министерств и ведомств различного ранга. Многие создают собственные лоббистские фирмы или становятся партнерами уже существующих организаций, ведь их опыт государственной службы или законотворчества, связи с бывшими коллегами, знание всех неформальных нюансов принятия решений делает их неоценимыми специалистами