Результаты и перспективы жилищной реформы в России

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.
Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности строительных и жилищных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяют необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.
Целью данной работы является рассмотрение результатов и перспектив жилищной реформы в России.

История жилищных реформ в России
Поступательное развитие экономики и совершенствование социальной сферы в любой стране или в отдельной сфере общественной жизни рано или поздно сталкивается с возникновением кризисных ситуаций, которые в условиях глобализации зачастую охватывают многие страны и континенты. Поэтому возникает настоятельная необходимость проведения коренных преобразований, направленных на преодоление негативных тенденций и выход на новый уровень социально-экономического развития. Комплекс таких взаимосвязанных мероприятий обычно объединяется термином «реформа». Попытаемся дать ему более точное определение.
Реформа — это существенные преобразования в социально-экономической сфере, затрагивающие отношения собственности, хозяйственный механизм, систему управления, имущественные права и другие важнейшие аспекты функционирования общества [7]. Выделяют различные виды реформ, отличающиеся содержанием, степенью охвата и другими признаками.
К элементам реформирования относятся:
1. Причины и необходимость реформы — здесь важно выделить объективные и субъективные причины и обосновать настоятельную потребность в реформировании данного объекта.
2. Условия проведения реформы — внешние условия для проведения реформы могут быть благоприятными, когда имеются необходимые ресурсы и существует поддержка со стороны общественности и бизнеса. Но могут сложиться и неблагоприятные условия, когда ресурсы недостаточны, а однозначной поддержки не существует. Важно подчеркнуть, что если реформа крайне необходима, то и в этом случае ее следует проводить. При этом определяется характер реформы: преимущественно эволюционная или революционная.
3. Принципы — целенаправленность, системность, комплексность и др.
4. Приоритеты, цели и задачи реформы — здесь формулируются важнейшие целевые установки, ожидаемые результаты и определяются приоритеты реформирования.
5. Направления и мероприятия — в данном пункте наиболее развернуто приводится содержание реформы, включая перечень важнейших программ и конкретных проектов, направленных на достижение заданных результатов.
6. Механизм реформирования — здесь рассматривается технология проведения мероприятий реформы, определяются необходимые ресурсы, источники их привлечения и оценивается эффективность их применения.
7. Результаты реформы — планируемый уровень достижения поставленных целей.
8. Причины удач и неудач — данный пункт разрабатывается по завершении реформы в целом или отдельных этапов ее проведения. При этом выделяются объективные и субъективные причины степени достижения поставленных целей и решаемых задач.
Подробный анализ перечисленных элементов является необходимым условием для обеспечения успешности реформирования в любой сфере, начиная от реформы отдельной сферы и заканчивая глобальными преобразованиями на уровне страны в целом.
Имеется обширный опыт проведения социально-экономических реформ во многих зарубежных странах. Так, рыночная реформа во второй половине XX в. проводилась более чем в полусотне стран. Среди них можно назвать удачные и неудачные примеры. Удачные чаще всего происходили в тех странах, где необходимость реформ признавалась большинством общества и где имелась определенная ресурсная поддержка проводимым преобразованиям.
Немалый опыт проведения глубоких реформ имеется и в России, хотя далеко не все из них можно назвать удачными. Приведем перечень базовых реформ и их результаты в России за последние полтора века.
1. Освободительная (1860-е гг.) — освобождение крестьян и создание правовых основ развития страны. Реформа затронула интересы миллионов людей, проходила трудно, но в целом оказала положительное влияние на развитие экономики и социальной жизни, обусловила промышленный подъем. По темпам экономического роста Россия выбилась в число мировых лидеров. Возник процесс урбанизации, который не только сопровождался ростом городов и численности городского населения, но и обусловил привлекательность городского образа жизни и стимулировал развитие культуры. Таким образом, реформа была успешной и ее цели оказались достигнуты.
2. Финансовая (конец XIX в.) — укрепление финансовой системы страны. Проведение данной реформы связано с именем С.Ю. Витте, который, находясь на посту министра финансов, сумел провести комплекс мер, оздоровивших финансовую систему страны. Национальная валюта России — рубль — была признана одной из самых надежных в мировой валютной системе. В результате можно констатировать, что реформа была успешно проведена и ее цели оказались достигнуты.
3. Аграрная (начало XX в.) — попытка перехода от общинного типа ведения хозяйства в аграрной сфере к фермерскому типу с упором на крепкие индивидуальные хозяйства. Реформа успешно началась, но не была завершена по причине убийства ее проводника — премьер-министра П.А. Столыпина, а также последовавших за этим Первой мировой войны и революционных потрясений. В результате крестьяне так и не получили землю в частную собственность, а фермерское земледелие было полностью искоренено в процессе коллективизации.
4. Новая экономическая политика (НЭП) (1921–1927) — возврат к многоукладности, возрождение элементов рыночного хозяйства, ориентация на экономические, рыночные методы хозяйствования. Развал экономики после завершения Гражданской войны, напряженная внутренняя обстановка, крестьянские бунты обусловили невозможность продолжения жесткого курса «военного коммунизма», при котором крестьяне и рабочие должны были отдавать государству все результаты своего труда, практически ничего не получая взамен. Руководству страны хватило «мудрости» резко повернуть курс и времен- но допустить многоукладность и частную собственность в сельском хозяйстве и городах. В результате экономика страны стала активно возрождаться, но экономические успехи пошли вразрез с установками коммунистического режима. В стране победила линия на усиление силовых рычагов управления. Стала формироваться командно-административная система. Поэтому уже к концу 1920-х гг. новая экономическая политика была свернута.
5. Управленческая (1957–1963) — попытка перехода от административно-отраслевого к административно-территориальному управлению. Дело в том, что чрезмерное увлечение административно-отраслевыми методами управления привело к недоучету интересов развития городов и территорий. Поэтому формирование территориального управления являлось безусловно здравой идеей, но в условиях командно-административной системы советского типа такие преобразования проводились чисто приказными методами и результата не принесли.
6. Планирования и стимулирования (1965–1968) —Введение

экономических стимулов и материальной заинтересованности работников. Реформа была достаточно продумана и сравнительно быстро стала давать положительные результаты. Восьмая пятилетка (1966–1970) была одной из самых успешных в нашей стране и других странах социалистической ориентации. Но проведение преобразований в экономике могло повлиять на общественную жизнь и политическое устройство. Известные события в Чехословакии в 1968 г., включая ввод танков в Прагу и фактическую оккупацию страны, стали достаточными основаниями, чтобы свернуть успешную реформу по чисто политическим причинам. В результате цели реформы достичь не удалось, а для поддержания относительного благополучия в экономике и социальной жизни страны уже в 1970-е гг. помимо всеобъемлющей пропаганды пришлось начать масштабный процесс продажи природных ресурсов:
нефти, газа, древесины и т.п

. Все это тормозило развитие экономического потенциала и привело к длительному застою в экономике и общественной жизни.
7. Перестройка (1986–1990) — реформирование административной системы. Перестройка задумывалась, как попытка выйти из периода застоя, не меняя сущность и экономические основы советской системы. Была провозглашена информационная гласность и приняты меры по расширению экономической свободы предприятий. Но действовавшая в течение 60 лет административная система оказалась нежизнеспособной в условиях демократизации политической и экономической жизни. Она не обладала необходимой гибкостью и стала стремительно разрушаться. К этому следует добавить и субъективный фактор. Руководство страны оказалось не готовым к более радикальным преобразованиям и не смогло удержать развал финансовой системы. В результате к началу 1990-х гг. экономика страны уже не функционировала, и произошел распад СССР. Планируемые цели реформы не были достигнуты, но она подтолкнула страну к рыночным преобразованиям.
8. Рыночная (1992–2002) — переход к рыночной экономике. В условиях полного распада экономического механизма, включая развал финансовых механизмов, возникла объективная необходимость построения новой экономической системы на базе принципов свободного предпринимательства, т.е. рыночной экономики. Реформа в России началась стремительно, но затем существенно затормозилась из-за объективных трудностей и наличия острой политической борьбы. Реформа протекала трудно и достаточно длительно, но логика социально-экономических процессов оказалась неумолима. Основы рыночной экономики к началу 2000-х гг. были заложены, и возврат к прежней системе стал невозможен. Рассмотрим основные параметры этой реформы.

Результаты и перспективы жилищной реформы в России
Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно- коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередной этап реформы направлен на повышение эффективности и реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звеном для вывода экономики страны из кризиса.
Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Важнейшими целями жилищной реформы являются увеличение количества и совершенствование качества жилья; повышение уровня эксплуатации жилищного фонда и улучшение жилищных условий населения; ликвидация или существенное сокращение дотаций и снижение бюджетной на- грузки на содержание жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснования экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.
В России уже достаточно давно осуществляется реформа жилищной сферы и сделано на этом пути немало: усовершенствована правовая база по регулированию жилищных отношений, значительная доля жилья передана в собственность граждан, развивается рынок жилья, принимаются меры по повышению доступности жилья для населения. Рыночные реформы затронули многие стороны функционирования жилищной сферы, однако остается еще немало нерешенных проблем: высокий уровень износа жилищного фонда, что требует больших затрат на его капитальный ремонт, низкое качество предоставляемых населению жилищных и коммунальных услуг; диктат производителя над потребителем в результате неразвитости рынка жилищных услуг и недостаточного контроля над деятельностью естественных монополистов.
Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политики в условиях переходного периода на федеральном уровне и прежде всего Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояния жилищного фонда и коммунальных систем. (Это особенно важно в условиях такого крупнейшего города России, как Санкт-Петербург, обладающего уникальным жилищным фондом и громадным социально-экономическим потенциалом, который не может быть реализован в полной мере без рационального решения жилищной проблемы.)
Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных и научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не предпринимался.
Системный кризис жилищно-коммунального хозяйства и низкий уровень предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, чрезмерная бюджетная нагрузка и отсутствие необходимых финансовых ресурсов жилищно-коммунальных предприятий, искусственный монополизм, административно-ведомственный характер механизма хозяйствования и другие факторы определили необходимость проведения жилищно-коммунальной реформы
Проблемы жилищно-коммунальной сферы возникли не сегодня. Они существовали и в советский период, но лишь в самое последнее время актуальность проведения жилищно-коммунальной реформы стала очевидной и была осознана на всех уровнях руководства, включая федеральный, что выразилось в принятии соответствующих нормативных документов и методических материалов. К числу важнейших из них относятся Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1997 г.» и др.
Неудовлетворительное положение дел и наличие острых проблем в сфере городского хозяйства определили необходимость его развития на базе реформирования административно-ведомственного механизма хозяйствования и привлечения реальных источников централизованного и нецентрализованного ресурсосбережения. Эффективное проведение реформ возможно лишь на основе комплексного, системного и целевого подходов, т.е. с учетом всех важнейших факторов развития, в тесной взаимосвязи всех принимаемых мероприятий и наличия определенных принципов, которые и должны быть положены в основу проведения реформ. Важнейшими среди них являются целенаправленность, системность, эффективность, социальная ориентация и др.
Все эти подходы и принципы хорошо известны, но до сих пор их не удавалось последовательно провести в жизнь в ходе социально- экономического реформирования, что имело негативные последствия. Поэтому научно-методическая проработанность реформ в данной сфере, обоснование принципов, методов и последовательности принимаемых решений являются необходимым условием результативности реформирования.
В настоящее время имеются различные подходы к содержанию и проведению реформы ЖКХ, но выделяются два направления. Согласно первому из них приоритет отдается экономии бюджетных средств и постепенному перекладыванию высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на пассажирские перевозки, на телефонные пере- говоры и пр. В результате реализации такого стратегического подхода может быть осуществлена структурная перестройка финансовых потоков и повышение эффективности использования бюджетных средств, но негативные последствия таких преобразований будут чрезмерно сильны: отрицательная реакция населения, дальнейшее ухудшение системы городского хозяйства и снижение качества обслуживания потребителей. Ввиду наличия серьезных отрицательных последствий такой подход является нецелесообразным и практически едва ли возможным, так как затрагивает интересы всего населения.
При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений в данной сфере путем ее демонополизации, создания конкурентной среды и ресурсосбережения. Повышение тарифов и совершенствование тарифной политики является важной составной частью реформы, но изменение тарифов должно сочетаться с экономико-организационными и рыночными преобразованиями, а также с учетом уровня доходов широких масс населения.
Важнейшей стратегической целью реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города является повышение уровня и качества обслуживания населения в соответствии с действующими стандартами путем перевода данной сферы в систему социально ориентированного рыночного хозяйствования