Региональное управление и территориальное планирование

Введение

Актуальность исследовательской работы в том, что с начала становления в Российской Федерации (далее по тексту – РФ) рыночных отношений прошла уже четверть века, однако, до сих пор говорить о сформировавшейся в стране региональной политике не приходится. При этом, имеется в виду региональная экономическая политика в классическом ее понимании, где деятельность центральных властей, ориентированная на создание благоприятных условий для экономического развития отдельных регионов страны.
Региональная политика является составным компонентом внутренней политики государства, которая направлена на выравнивание уровня жизни в среднем по регионам при помощи комплекса разнообразных экономических, законодательных и фискальных мер. В России сегодня: почти отсутствует нормативно-правовая – основа региональной политики; постоянно идет процесс передачи полномочий по регулированию регионального развития от одного федерального министерства к другому; создаются или ликвидируются, ответственные за региональную проблематику, министерства и правительственные комиссии; нет четко очерченного круга инструментов региональной политики и понятного ее бюджета.
Еще важнее то, что федеральные власти декларируют необходимость разработки нормативно-правовой основы региональной политики, но реализовать эту задачу не могут. Так, в середине 2014 года был принят Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», которым предусматривалась разработка Стратегии пространственного развития РФ. В первоначальной редакции Закона предполагалось, что такая Стратегия появится к 1 января 2017 года, однако, летом 2016 года в Закон были внесены поправки, которыми срок разработки Стратегии был перенесен на два года – до 1 января 2019 года.
Таким образом, налицо существование проблемы определения идеологии государственной региональной политики в РФ, ее целей и задач. В свою очередь, как нам представляется, это связано с отсутствием не только в органах власти, но и в научно-экспертном сообществе единства взглядов на соответствующие вопросы.
Целью исследовательской работы является: «Понятие о государственной региональной политике, основных целях и задачах ее реализации». Для достижения заданной цели, по ходу исследования, будут предприняты следующие задачи:
Выявить основные положения государственной региональной политики в Российской Федерации;
Рассмотреть дискуссионные вопросы современного этапа развития государственной региональной политики России.
Объектом исследовательской работы выступит – региональная политика РФ. А предметом исследования выступят – понятие, цели, задачи и актуальные проблемы региональной политики.
Методологическая основа написания исследовательской работы основана на таких методах как: методах сравнительного исследования, синтеза теоретического материала, методах эмпирического исследования, таких как: сбор, анализ, изучение, обобщение, и сравнение. Информационной и теоретической основой написания исследования послужили: научная литература, научные статьи, Интернет-ресурсы, нормативные правовые акты.
По ходу исследовательской работы основной акцент пришелся на труды таких авторов как: Бунтовский С.Ю., Кузнецова О.В., Штульберг Б.В., Введенский В.Г., Лихачев В.А., Крицкая А.А. и другие.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, двух параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.
Основные положения государственной региональной политики в Российской Федерации

Государственная региональная политика – это деятельность органов государственной власти РФ, ориентированная на согласование интересов федерального государства, субъектов России, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех российских граждан, включающая выработку стратегических целей, задач, приоритетов регионального развития и разработку комплекса мероприятий по ее реализации.
Региональная политика подразумевает обоснованное административно-территориальное деление, а также его изучение с целью проведения грамотной внутренней политики. При помощи законодательных и экономических рычагов, государство, путем построения вертикальной лестницы взаимосвязи субъектов и центра может оперативно и комплексно решать не только проблемы внутри регионов, но и позволяет становиться арбитром в решении конфликтных ситуаций между различными субъектами страны.
По мнению Б.М. Штутберга и В.Г. Введенского: «… сущность региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные, социокультурные и иные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных, социально-экономических факторов на положение и статус отдельных регионов…». В свою очередь, С.Б. Суровов определяет региональную политику как «… деятельность органов власти и управления по обеспечению оптимального развития и решения территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера».
Таким образом, региональная политика – это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально-эффективного развития как страны в целом, так и регионов. Региональная политика, на сегодняшний день, становится важным инструментом регулирования отношений между федеральным центром и регионами, сохранения единого правового и экономического пространства РФ. Она имеет несколько направлений, в числе которых:
определение слаборазвитых районов и субъектов страны;
стимулирование развития нуждающихся регионов;
субсидирование и иные экономические вливания в экономики нуждающихся регионов;
выделение регионов – реципиентов и регионов – доноров.
Региональная политика РФ включает в себя ряд элементов, которые и призваны воздействовать на жизнь регионов в целом – это: фискальная политика – совокупность средств и методов для организации сбора налогов по регионам и субъектам страны; бюджетная политика – наиболее рациональное распределение бюджетных средств для вливания их в регионы; ценовая политика – установление цен и тарифов на различных территориях страны; социальная политика – проведение политики по поддержке граждан в различных субъектах государства.
В частности, одной из основных задач региональной политики является развитие национальной экономики через стимулирование развития предпринимательства и промышленности регионов

. В России региональная политика является составной частью национальной стратегии долгосрочного социально-экономического развития. Она строится на принципах децентрализации власти за счет расширения полномочий субъектов РФ и обеспечения равных возможностей в их отношениях между собой с федеральным центром.
Объективной основой для осуществления региональной политики служат, с одной стороны, административно-территориальное устройство страны, с другой – ее экономическое районирование. Поэтому, совершенствование территориального деления РФ с целью его оптимизации и повышения эффективности управления региональным развитием представляется, сегодня, одной из актуальных задач.
Современная региональная политика в РФ проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов субъектов Федерации, локальная политика местного самоуправления. Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть простым обобщением политики регионов, потому как она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, ориентированной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.
Основные ориентиры региональной политики ранее были определены Указом Президента РФ №803, где под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Цели региональной политики, согласно данного Указа, заключались в сохранении целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России, независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, обеспечение экологической безопасности, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.
В современное время, Указ №803 отменен и введен новый Указ Президента №13 «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Данный документ определяет цели, принципы, приоритетные механизмы и задачи реализации государственной политики регионального развития РФ. В новом Указе подчеркивается, что государственная региональная политика должна быть ориентирована на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.
К традиционным задачам региональной политики следует отнести:
Рациональное использование многообразных природных и экономических возможностей территорий;
Преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов, таки как: Нечерноземья, Южного Урала, Сибири и Дальнего Востока, а также возрождение малых городов и российского села, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры;
Развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими, экологическими и демографическими условиями;
Осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно-зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков;
Приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов РФ.
Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует четкое распределение полномочий и функций по разработке и реализации государственной региональной политики между органами управления на федеральном и региональном уровнях. Действующее законодательство в сфере регионального развития регламентирует лишь отдельные стороны региональной политики, не раскрывая ее сути и порядка осуществления. То есть, требуется дальнейшее совершенствование законодательства РФ.
Таким образом, региональная политика – это составная часть политики государства, ориентированной на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Степень самостоятельности регионов напрямую зависит от государственного устройства. Между центром и регионами возникают противоречия и разрешаются, чаще, путем компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно-выбранной стратегии регионального развития. Значимость и актуальность разработки соответствующих мер региональной политики, на сегодняшний день, признана на государственном уровне. Следовательно, разработка государственной региональной политики, обеспечивающей во всех регионах равное финансирование, является до сих пор актуальной.


Дискуссионные вопросы современного этапа развития государственной региональной политики России

Еще одна проблема становления региональной политики в РФ – это недооценка значимости сокращения различий в уровне экономического развития регионов для решения ключевых задач развития страны. Традиционно, принято считать, что сокращение диспропорций в социально-экономическом развитии территорий и максимизация темпов экономического роста в стране – это две противоречащие друг другу цели. Объясняется это тем, что сокращение межрегиональных различий требует перераспределения средств от динамично-развивающихся территорий в пользу проблемных, и в результате деньги используются не там, где они могут дать максимальную отдачу.
Именно поэтому, очень часто, от разных экспертов можно услышать, что необходимо отказывать от сокращения межрегиональных различий в уровне экономического развития регионов и ограничивать цели и задачи региональной политики только социальными вопросами. Однако, на наш взгляд, достижение целей социальной политики без развития экономики проблемных регионов – задача нереалистичная. Прежде всего, уровень жизни во многом зависит от уровня доходов граждан, который может быть высоким только при наличии высокооплачиваемых рабочих мест и отсутствии массовой безработицы.
Аналогично, наличие денег в региональных и местных бюджетах для строительства и содержания объектов социальной сферы зависит от состояния экономики