Региональная политика Индии и её особенности

Введение

Как известно, индийская цивилизация является одной из старейших в мире, но демократическое федеративное государство еще очень молодо. Индия обрела независимость в 1947 году и только в 1950 году вступила в силу Конституция, заложившая основы государственного устройства, федерализма.
Формирования индийской Федерации происходит со многими трудностями, и этот процесс, прошедший ряд этапов, не завершен, видимо, и по сей день. На протяжении десятилетий истории независимой Индии исследователи и политики обсуждали ее жизнеспособность как единого государства. Последнее часто ставится под сомнение, особенно когда в одном из районов Индии вспыхивают сепаратистские движения, нередко приводящие к кровопролитным столкновениям. Однако за десятилетия своей истории независимая Индия накопила не только тяжелое бремя этнических и межрегиональных конфликтов, но и, что более важно, разрешение в рамках демократического государства и его законов, так что этот опыт заслуживает особого изучения.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ИНДИИ И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ

1.1.Формирование региональной политики
Формирование независимой региональной политики Индии, как и многих развивающихся стран, происходило в сложных "постколониальных" условиях. До обретения Индией независимости в 1947 году большая часть страны была колонией Великобритании в течение почти 200 лет (некоторые части Северо-Западной Индии в течение 100 лет). В колониальный период экономика страны была поставлена на службу интересам метрополии.
Политика колониальных правителей заключалась в максимизации доходов в Индии, особенно в сельских районах, и превращении ее в источник сырья и рынок для промышленных товаров, производимых в Великобритании, но в разных местах она осуществлялась по-разному. "Это привело к формированию трех видов землепользования в индийских регионах, что имеет важные последствия для дальнейшего развития сельского хозяйства, а также неравномерных процессов уничтожения ремесел в результате импорта дешевых промышленных товаров из-за рубежа."
Внедрение системы заминдари в Восточной Индии (Бенгалии) привело к появлению паразитического класса сборщиков арендной платы, не заинтересованных в производительных инвестициях. Растущее бремя аренды земли в сочетании с ростовщичеством привело к обнищанию крестьян и ремесленников. В районах, где райотвари (Бомбее и Мадрасе) и махалвари (Пенджаб, Северо-Западная пограничная провинция) систем были приняты, большие крестьянского права на землю были признаны аренды механизма возмещения был менее строгим, и в некоторых районах больше, Пенджаб, конфискация земли у крестьянина должников и передача его кредиторов общества. Поэтому разрушительное воздействие этих двух систем было гораздо менее очевидным.
Основным фактором роста регионального неравенства в развитии сельского хозяйства стала британская инвестиционная политика. С 1860 по 1947 год государственные инвестиции в ирригационную систему составляли рупии. 3.19 миллиардов. Большинство из них (85,8 процента) были направлены в Пенджаб, Мадрас, Бомбей и Объединенные провинции.
Разнообразие систем землепользования и неравенство в распределении государственных инвестиций в ирригацию привели к значительным региональным диспропорциям в развитии сельского хозяйства.
Деиндустриализация Индии (упадок ремесел и ремесел), а также развитие сельского хозяйства в различных регионах шли разными темпами. Гораздо быстрее это происходило на востоке Индии, и закрепившийся там европейский капитал фактически подчинил себе местных торговцев и финансистов. Местная промышленность столкнулась с сокращением внутреннего рынка и жесткой конкуренцией за импортные товары. Иная ситуация сложилась в провинциях Бомбей и Мадрас, где ремесленники и мелкие предприятия сопротивлялись разрушению. В результате спрос на местную промышленную продукцию не был подавлен. Что касается Пенджаба, то он характеризовался не только более высоким уровнем развития сельскохозяйственного производства, но и более выгодным (относительно спроса на продукцию) расположением. Расположенные здесь военные базы и военные лагеря способствовали развитию многих малых предприятий.
Вспыхнувшие в Европе мировые войны и запрет на ввоз промышленных товаров в Индию дали толчок развитию промышленности Бомбея и Мадраса – к этому времени уже сформировался класс местных капиталистов и финансистов. В этом смысле индустриализация Индии началась еще при британцах, хотя ограничивалась в основном производством товаров народного потребления. В региональном аспекте промышленность продолжала развиваться на периферии, в портовых анклавах Мадраса, Бенгалии и Бомбея. Структура отрасли оставалась легкой и неравновесной. Жестко концентрированный рост почти не выходил за пределы небольшого числа городских агломераций.
Таким образом, накануне независимости Индии наблюдался значительный региональный дисбаланс: промышленные центры появлялись только в портовых анклавах и немногочисленных хабах внутри страны. Сельское хозяйство находилось почти в состоянии стагнации. Только в Великих Пенджабе и Мадрах наблюдалось увеличение урожайности и посевных площадей. В результате провинция Мадрас показала прогресс как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, Пенджаб – только в сельском хозяйстве. В целом экономика с сильной дифференциацией регионов-оставалась колониальной и отсталой.
Включение региональных разделов в национальные планы социально-экономического развития Индии относится к концу 1950-х-началу 1960-х годов. Концепции регионального развития, содержащиеся в тексте (часто в преамбуле) первых национальных планов, как правило, представлены в весьма общем виде без анализа конкретных путей достижения заявленных целей и количественных параметров. Поэтому неудивительно, что зачастую наблюдаются несоответствия и даже противоречия между целями национальной и региональной политики. Этот факт предопределил крайне низкую эффективность региональных действий и вызвал сомнения в полезности региональной политики В целом у некоторых лиц, ответственных за подготовку национальных планов.
Такие сомнения разделяли отдельные ученые и даже эксперты ООН, которые пришли к выводу, что в условиях острой нехватки материальных и финансовых ресурсов изменение территориальной структуры экономики чревато дополнительными издержками и поэтому региональные проблемы следует отнести к завершающему этапу программ экономического роста»
Была высказана мысль о необходимости дальнейшего развития прибрежных регионов, которые приобрели транспортные, распределительные, торговые и финансовые функции благодаря минеральным ресурсам и торговым формам колонизации

. Преимущества береговой концентрации производительных сил усматривались в возможности более широкого участия в международном разделении труда (с учетом того, что эта тенденция достаточно четко проявляется в Западной Европе, США, Японии). В гораздо худшем положении оказались внутренние регионы потребительского и товарного сельского хозяйства, что в значительной степени и заставило правительство заняться поиском механизма регулирования территориальных пропорций.
В этой связи важнейшими изменениями стали земельные реформы. Они были проведены в 50-х годах в разных государствах, но имели общую цель – установить прямую связь между крестьянами и государственной администрации. В ходе реформ были введены запреты на посредничество (ликвидация системы заминдари), верхний предел размера земельной собственности, предусматривалась защита арендаторов от повышения арендной платы и выселения. Земельная реформа была поддержана программами развития общин и предоставления фермерским кооперативам кредитов. Осуществляются также программы государственных инвестиций в ирригацию, осушение земель, борьбу с наводнениями и восстановление плодородия почв. В начале 60-х годов в некоторых частях Индии были реализованы программы внедрения новых сельскохозяйственных технологий, реализация которых привела в некоторых государствах к “зеленой революции”.
Была принята система плановой экономики, дополненная механизмами контроля и регулирования, такими, как система лицензирования. Для перераспределения ресурсов в пользу отсталых государств совету по планированию и различным финансовым органам был придан высокий вес показателю бедности.
Что касается уровня региональных доходов на душу населения, то с 1950-1951 гг. лидерство в этом показателе поддерживают Пенджаб, Харьяна, Гуджарат и Махараштра. Однако в период 1950-1951-1996-1997 годов три штата-Бихар, Орисса и Мадхья – Прадеш-оставались в группе с самым низким уровнем дохода. Западная Бенгалия переместилась с 1-го места по доходу на душу населения в начале периода на 5-е место в 1970-1971 и 1980-1981 годах, а затем перешла в группу государств со средним уровнем дохода. И наоборот, Тамилнад, который был одним из Штатов с низким уровнем дохода в 1950-1951 годах, находился в 1990-1991 и 1996-1997 годах. попал в группу с кайфом. Раджастхан повысил свой рейтинг; Уттар-Прадеш и Джамму и Кашмир понизили.
В абсолютном выражении разрыв между государствами с высоким и низким уровнем дохода увеличился в период с 1970 по 1971 и 1996-1997 годы. В то время как в доход государства Пенджаб, Харьяна и Пенджаб рост доходов на душу населения был выше, чем в 1980-1981 годах.рост национального дохода на душу населения в Штатах с низким уровнем дохода – Бихар, Орисса и Мадхья – Прадеш-снижение этого показателя продолжается и сегодня. "В результате различия между Штатами Индии в доходах на душу населения продолжают расти»

1.2 Исторический аспект регионального развития Индии
Хотя в общественном сознании Индия в целом воспринимается как одна из древнейших стран и цивилизаций мира, на самом деле единое государство такого размера и в таких границах на субконтиненте возникло в 1947 г. в сознании их Индийского субконтинента в прошлом существовал как конгломерат стран. А возникшие на его территории могущественные империи представляли собой скорее объединения отдельных регионов, зачастую представлявшие собой своего рода независимые государства, контролируемые местными правителями. Недавние исследования показали, что еще в XVIII веке. никто не думал о единой Индии. Колониальный период, длившийся около 200 лет, можно назвать прологом к интеграции. Сама же интеграция — политическая, экономическая, культурная — началась после обретения независимости.
История современной Индии началась 15 августа 1947 года с провозглашения независимости, поскольку к тому времени были определены ее внешние основные границы и согласованы основные принципы государственного строительства — демократическая политическая система и федеративное устройство. Конституция, вступившая в силу 26 января 1950 года, провозгласила новое независимое государство суверенной демократической республикой и учредила его в качестве Союза Государств.
"Перед лидерами независимой Индии стояла очень сложная задача - построить единое государство в многоэтническом, многоконфессиональном обществе, отдельные компоненты которого находятся на разных этапах социального, экономического и культурного развития. Необходима была огромная работа по превращению вчерашней колонии в современное государство".
Следует отметить, что в политической элите Индии накануне обретения независимости доминировало убеждение, что строительство нового целостного государства невозможно без сохранения природного разнообразия ее регионов. Отсюда-лозунг или, как сейчас говорят, достаточно точно сформулированная национальная или государственная идея - "единство в многообразии". Неотъемлемой частью этой идеи было создание Федерации из бывших провинций Британской Индии и из многих княжеств, во главе которых стояли местные правители – князья.


1.3 Теоретическая база региональной политики
Среди теоретических источников региональной политики Индии в последние десятилетия отмечается роль теории периферийной экономики Р. Пребиша и тесно связанной с ней концепции импортозамещения.
Идеи, положенные в основу импортозамещающей стратегии, легли в аналитическое ядро теории развития периферийной экономики, разработанной Р. Пребишем в 1950-х годах по отношению к латиноамериканскому региону и направленной на создание прочной экономической основы для формирования независимой национальной экономики. Концепция не отличалась особым вниманием к социальным вопросам, а модель экономического роста характеризовалась односторонней ориентацией на ускоренное расширение валового внутреннего продукта и ориентацией на количественное увеличение накопительного фонда. Основным недостатком импортозамещающих идей было также то, что их реализация фактически мало влияла на социально-экономические отношения в системе "Город-село" (за исключением возросшей массовой миграции из села в город). 60-70 - е годы во многих развивающихся странах и Индии среди них были отмечены резкой критикой стратегии импортозамещения, в частности в связи с усилением фокусного характера развития, инфляцией, увеличением имущественных контрастов.
Особой популярностью в Индии, как и в других развивающихся странах, в 60-70-е годы приобрели понятия "полюсов и центров роста" ("поляризованное развитие", "сфера развития", "точки роста" и др.) французских ученых Ф