Реформы Александра 2 1860-1870 гг., их историческое значение

Введение

Актуальность темы. Дата 19 февраля 1861 года стала исторической после того, как Александром II были утверждены Манифест об отмене крепостного права и «Положения» крестьянской реформы. Реформа решала два основных вопроса: о земле и о воле. С отменой крепостного права крестьяне безвозмездно получали свободу и гражданские права. Теперь они могли менять место жительства, самостоятельно вступать в брак, приобретать имущество, заключать сделки, переходить в другие сословия. Сохранялась помещичья собственность на землю, крестьяне на определенных условиях могли получить земельный надел. Определяло норму душевого надела государство: если у крестьянина до 1861 года имелось в пользовании больше земли, чем полагалось по норме, то излишек отдавался помещику. Если надел, которым располагал крестьянин до освобождения, был меньше нормы, то помещик должен был отдать землю крестьянину. В течение двух лет крестьяне должны были отбывать те же повинности в пользу помещиков, что и при крепостном праве. До перехода на выкуп они были временно обязанными. С переходом на выкуп крестьянина стали называть крестьянин-собственник. Но владельцем земли был не крестьянин, а крестьянская община, которая распределяла земельные участки между общинниками, принимала решения о выходе крестьян из общины или приеме в нее новых членов, осуществляла сбор налогов, основанный на сложившейся системе круговой поруки. Успех реформ Александра II объясняется, прежде всего, всесторонней тщательной подготовкой, учетом различных мнений, многообразия местных условий регионов страны, готовностью либералов-реформаторов идти на компромисс с консервативными кругами дворянства. Общей чертой всех реформ был поэтапный характер их осуществления. Они проводились в тех направлениях, которые требовали безотлагательных преобразований, осуществление растянулось на все пореформенное время, содержание претерпело консервативную перенастройку в виде уступок помещичьему лагерю. Комплексный характер либеральных реформ смог обеспечить России рывок вперед, реформы привели к необратимым последствиям, страна прочно встала на буржуазный путь развития. Опыт проведения Великих реформ II половины ХIХ века не потерял своей актуальности для современной России, которая очередной раз встала на путь капиталистической модернизации. Цель данной работы - рассмотреть роль и значение реформ Александра II.

1. Содержание и характер реформ Александр II

Реформы Александра II 1860–1870-х гг. в отечественной историографии рассматривались по-разному. Усиливается интерес к Великим реформам в конце 1980-х – 1990-е гг. благодаря проводимым параллелям между ними и перестройкой и их последствиями в виде капиталистического развития страны. Их по праву можно назвать системными реформами, поскольку они стали началом модернизации России на капиталистической основе. Либеральные реформы носили комплексный характер, поскольку охватывали все сферы жизнедеятельности государства. Реформированию подверглись: финансовая система, управление на местах, система образования и печати, судебная система, организация военного дела. Финансовые преобразования были вызваны дефицитом бюджета, расстройством денежной системы (последствия Крымской войны), необходимостью кредитования быстро развивающейся промышленности, железнодорожного строительства. Нужны были средства и на проведение других реформ. Финансовая реформа включала в себя централизацию всего финансового дела, преобразование управления финансами, реорганизацию государственного контроля, упорядочения налоговой системы и проведение денежной реформы. Разработкой и осуществлением реформы занимались чиновник службы государственного контроля Валерьян Александрович Татаринов и министр финансов Михаил Христофорович Рейтерн. В.А. Татаринов возглавил в 1862 г. Госконтроль и, во избежание злоупотреблений, предложил изъять из министерств денежные средства и сконцентрировать их в руках министерства финансов. В губерниях создавались независимые от местной администрации контрольные палаты. Государственный бюджет должен был публиковаться в печати, т. е., становился достоянием общества. М.Х. Рейтерн в 1862–1863 гг. проводил денежную реформу. Он поставил себе задачу стабилизации бумажного рубля, ввел свободный обмен кредитных билетов на металл. Однако, опубликованный заранее курс обмена и сроки привели к невиданной спекуляции со стороны скупщиков. К этому прибавилось увеличение военных расходов в связи с восстанием в Польше, и реформа потерпела крах и была свернута. В 1860-е годы создается банковская система России. Вместо казенных банковских учреждений, Государственного коммерческого и Государственного заемного банков в 1860 г. открыли Государственный банк Российской Империи. Выпуск бумажных денег оставался в руках казначейства, а Госбанк занимался куплей-продажей драгоценных металлов и операциями с ценными бумагами. Фонды Госбанка формировались преимущественно из казенных вкладов. Акционерные банки концентрировали частные вклады и депозиты промышленности. К 1870 г. в России насчитывалось 29 акционерных банков, 163 городских банка, 16 ссудо-сберегательных товариществ, 15 обществ взаимного кредита.Налоговая реформа привела к тому, что система винных и иных откупов с 1863 г. заменялась акцизными сборами. За один год после введения акцизов доход казны увеличился на 12 млн рублей. И все же попытки создать эффективную налоговую систему закончились неудачей. Связано это было с разорением части помещиков, с обнищанием крестьянства. В ряде мест налоговые платежи превышали реальную доходность крестьянских хозяйств. С 1863 г. обложению подлежали промышленные и торговые предприятия, так называемый промысловый налог, а в 1864 и 1874 гг. издаются положения о гербовых сборах. Подушная подать в 1863 г. была отменена только для мещан, для крестьян же она еще более увеличилась. В таможенном деле в 1868 г. при Рейтерне был введен чрезвычайно либеральный тариф, выгодный для сельских производителей, но он привел к пассивному внешнеторговому балансу и был пересмотрен в 1876 г. в сторону усиления протекционизма.Несмотря на то, что стабилизация российского рубля не была осуществлена, многие нововведения в финансово-кредитной системе способствовал и экономическому росту и служили базой для проведения других реформ. В период подготовки крестьянской реформы был поднят вопрос об изменении системы местного самоуправления. Уже в 1859–1860 гг. Н.А. Милютин возглавляет комиссию министерства внутренних дел и подает записку Александру II «О временных правилах» местного управления, в которых предлагает всесословное выборное земское представительство. После отставки Милютина в 1861 г., министр внутренних дел П.А. Валуев оставляет выборность и бессословность, но меняет систему выборов в проектируемые земские учреждения: ограничивает представительство крестьян, исключает представительство рабочих и ремесленников. Преимущество получают дворяне-землевладельцы. Проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» после обсуждения в Госсовете был утвержден Александром II Указом от 1 января 1864 г. По Положению предусматривалосьВведение

в губерниях и уездах всесословного земского самоуправления. Земства отделялись от административной власти и стали обладать определенной хозяйственно-финансовой самостоятельностью. В ведение земств входили вопросы здравоохранения, социального призрения, страхования, благоустройства, просвещения, попечения о местной промышленности и торговли. Финансовой опорой земств были местные сборы, назначаемые ими самими. Земская реформа носила ограниченный характер: имущественный и сословный ценз ограничивали доступ в земства определенной части населения. Существовали и территориальные ограничения: до конца 1870-х гг. земства были введены только в 34 губерниях центральной России и в Области войска Донского, в западных губерниях земские учреждения начали создаваться только в 1911 году. Земства создавались только на уровне уездов и губерний, не предусматривалось волостного и общегосударственного земского представительства. Деятельность земств была поставлена под контроль государственных органов власти (губернатора и министра внутренних дел), а финансирование из местного бюджета не обеспечивало даже минимума потребностей земств. В то же время земская реформа способствовала активизации местной хозяйственной жизни, развитию просвещения, здравоохранения, либерального движения, изучению тенденций экономического развития на местах. Именно земские врачи, учителя, статистики в основном обеспечили сложный процесс адаптации бывших крепостных к жизни в новых условиях. Городская реформа началась в 1864 г. и проводилась по образцу Земской реформы. Первый проект был подготовлен в 1864 г, но, в связи с покушением Д

. Каракозова на Александра II, утверждение «Городового положения» произошло только 16 июля 1870 г. Всесословные органы городского самоуправления избирались на основе имущественного ценза, избирательные права получили купцы владельцы недвижимости и промышленники: преимущества сословные сменились преимуществами владения собственностью и капиталом. Городская дума стала распорядительным органом, исполнительным – городская управа под председательством городского головы. Ограниченность Городской реформы проявилась в узости социальной базы городского самоуправления, во вмешательстве администрации в работу органов городского самоуправления. Реформа проводилась в жизнь очень медленно. Реформа системы народного образования занимала важное место среди «великих» реформ. По сути, она началась с принятия в 1860г. «Положения о женских училищах», которые были аналогами мужских гимназий. Так как женщины в университеты не допускались, было разрешено создавать высшие женские курсы университетского типа под контролем Министерства народного просвещения. Принятые в 1864 году «Положения о начальных народных училищах» и «Устав гимназий и прогимназий» привели к изменениям системы начального и среднего мужского образования, средняя школа стала делиться на классическую школу (гуманитарную) и реальную (техническую). Цензурная реформа 1865 года считается самой ограниченной из всех реформ Александра II. Она явилась откликом на попытку министра просвещения А.В. Головнина смягчить цензуру, подготовив проект нового цензурного устава. Министр внутренних дел П.А. Валуев добился передачи этого дела в свое министерство. При нем было создано Главное управление по делам печати, в задачу которого входило применение карательных административных цензурных функций, вплоть до закрытия изданий. Властью были определены запрещенные темы, это пропаганда сословной розни, атеизма, материализма, критика государственного устройства и т. д. Печатные издания сами выбирали форму цензуры: предварительную с участием цензора или карательную, когда издание без участия предварительной цензуры само отвечает перед законом за нарушение правил печати. В ближайшем историческом будущем цензурный режим только ужесточался. Фактически «Временные правила» действовали до 1905 года. Судебная реформа, по общему признанию историков и правоведов, оказалась наиболее демократичной и последовательно буржуазной. Как и другие, военная реформа проводилась гласно с обсуждением в обществе. Она носила комплексный характер и продлилась более чем на десятилетие. Военному министру был подчинен реорганизованный Генеральный штаб, учреждена система военно-территориальных округов, разработано Положение о полевом управлении войск в военное время, проведена военно-судебная реформа, реформа военного образования. В 1862 г. существовало четыре военных академии, в 1867 г. создается еще Военно-юридическая академия. Чтобы удовлетворить потребность армии в офицерских кадрах в 1864 г. создаются четыре юнкерских училища, позже открываются еще восемь, они носили всесословный характер. Новый военный Устав 1 января 1874 г. отменял рекрутскую систему комплектования армии и заменял ее всеобщей воинской повинностью. Устанавливался единый для всех срок призыва – 20 лет. Срок службы по призыву в сухопутных войсках был сокращен до 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе. Для всех сословий допускались льготы по семейному положению: не брали в армию единственного сына при неработающих родителях, единственного брата – кормильца при детях-сиротах. Получали отсрочку от армии до окончания высшего или среднего образования, для лиц с высшим образованием сокращался срок службы до полугода, со средним образованием – до двух лет, те, кто закончил городское или уездное училище, а также четырех классную гимназию, служили три года. Люди, получившие начальное образование, должны были служить четыре года. Главной заботой военного министра Д. Милютина стал рядовой солдат, для которого он ввел обучение солдат грамоте, добивался не только сокращения срока службы, но и отмены телесных наказаний, запрета на отдачу в солдаты за преступления. Существенные изменения были внесены в систему боевой подготовки: начато изучение саперного дела, создавались учебные подразделения для подготовки унтер-офицеров и т. п. Особое внимание уделялось техническому переоснащению армии, которая значительно отстала от других европейских государств. В 1884 г. – осуществили перевооружение армии ружьями системы Бердана, с 1893 г. на вооружение русской армии приходит винтовка Мосина, получает развитие артиллерия (заводы Тульский Сестрорецкий, Ижевский, Путиловский). Происходит переоснащение русского флота в паровой, броненосный флот. За 1881–1896 гг. построено 15 эскадренных броненосцев, 3 броненосца береговой охраны, 10 крейсеров, 14 канонерок, 72 миноносца. Однако до конца преодолеть техническое отставание армии и флота не удалось, что дало о себе знать в период Русско-Японской войны. Масштабные военные преобразования имели огромные позитивные последствия для страны, сделали российскую армию современной дееспособной и были нацелены на ликвидацию сословных ограничений. Ее называют одной из самых гуманных реформ Александра II.
2. Отмена крепостного права 1861 года, ее роль и значение в отечественной истории

3 марта (19 февраля по старому стилю) 1861 года император Александр II подписал Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей». Отныне крепостное право в России отменялось раз и навсегда. Это значимое событие сильно повлияло на дальнейший ход русской истории и по своим политическим, экономическим и социально-культурным масштабам и последствиям сопоставимо с отменой рабства в США 1 февраля 1865 года и с петровскими преобразованиями. В отечественной истории и литературе нет общепризнанного мнения о том, что же представляет собой реформа по отмене крепостного права, а точнее ее роль и значение в отечественной истории. Для одних крепостное право является «мерзостью, противоречившей ценностям всех социальных групп страны и нарушавшей принцип личной неприкосновенности человека», после отмены которого «последовал великий, блестящий период русской истории», другие не видят в нем основную проблему для российского государства, третьи говорят о нем как о весьма противоречивом явлении и что реформа по его отмене не была додумана до конца. Но в одном мнения отечественных ученых, историков, писателей, юристов и других схожи — крепостное право действительно являлось проблемой для России и ее нужно было решать. В 30—50-е годы XIX века в России произошел промышленный переворот. Развитие капиталистической промышленности привело к научно- техническому прогрессу, а также к увеличению городского населения. Однако процесс расширения внутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности, так как большинство населения страны вело натуральное хозяйство. Было очевидно, что экономика, основанная на крепостном праве, резко тормозит развитие страны, а соседство с Европой требовало от России значительных преобразований. Но проблема заключалась в том, что каждый раз реформы, проводившиеся в масштабах всей страны, встречали сопротивление тех сословий, интересам которых они грозили. Всякое радикальное изменение могло обернуться восстанием или дворцовым переворотом. Учитывая данное обстоятельство, император Александр II считал, что «гораздо лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнёт отменяться снизу…». Среди землевладельцев, было немало помещиков, которые вполне осознавали всю жестокость и аморальность крепостных институтов и желали разрешения крестьянского вопроса. Пример тому — декабристы, молодые дворяне, которые первыми в истории России решились на вооруженное восстание против крепостничества и самодержавия. Тем не менее, крестьянский труд являлся основным источником дохода помещиков, и даровать крестьянам свободу означало лишиться этого дохода и возможно даже обнищать. Таким образом, освобождение крестьян от крепостной зависимости ставило перед правительством две основных задачи: Раскрепощение крестьянского населения с сохранением земельных прав помещика; Решение вопроса о земле в отношении самого крестьянина. В 30—40-х гг. XIX в. был введен принцип крестьянского местного самоуправления, увеличивались земельные наделы, создавался земельный фонд на случай неурожая. В деревнях стали открываться начальные школы и больницы. Таким образом, попытки раскрепощения русских крестьян не раз предпринимались предшественниками Александра II, но достигнутые результаты, как правило, не решали проблемы в целом