Реформы 60-70-х годов XIX века - причины, цели и характер.

Введение

Либеральные реформы 60-70х годов XIX века связаны с именем Александра II, являвшегося всероссийским императором, польским царем и Великим князем Финляндским в период с 1855 по 1881 год. Запомнился Александр II как выдающийся новатор. О том, улучшили или ухудшили его реформы социально-экономическую и политическую обстановку в нашей стране, историки спорят до сих пор. Но роль императора сложно переоценить. Не зря в российской историографии он известен как Александр Освободитель. Такое почетное звание правитель получил за отмену крепостного права.
Государь Николай I рано стал приобщать сына к государственным делам. Едва достигнув совершеннолетия, он был введен в состав Сената и Святейшего Синода. Чтобы будущий монарх зримо представлял масштабы империи, которой ему предстоит управлять, отец отправил его в 1837 году в путешествие по России, за время которого Александр посетил двадцать восемь губерний. Вслед за тем он уехал в Европу для пополнения знаний и завершения образования.
Правление Александра II началось в 1855 году, сразу после того как смерть прервала тридцатилетний период царствования его отца Николая I. В наследство ему достались проблемы, связанные с крестьянским вопросом, финансовым кризисом и безнадежно проигранной Крымской войной, поставившей Россию в состояние международной изоляции. Все они требовали незамедлительного решения.


Крестьянская реформа

В середине девятнадцатого века Россия заметно отставала от европейских государств во всех аспектах, в том числе в социально-экономическом развитии. Во многом это было связано с построением хозяйственной деятельности страны на феодально-крепостной системе. Крепостное право в период правления Александра II уже практически себя изжило. Крестьяне не хотели оставаться подневольными работниками и массово сбегали от своих хозяев. Крестьянские волнения становились все сильнее. Кризис усугубился еще больше после окончания Крымской войны, в которой Россия потерпела катастрофическое фиаско. Так как государство обратилось к крестьянам за поддержкой в ходе боевых действий, этот слой населения был уверен, что наградой за это станет их освобождение от помещичьего самоуправства, но их надежды не оправдались. Все чаще вспыхивали бунты. Если в 1855 году их было 56, то в 1856-м их количество превысило уже 700.
Пребывавший при власти в то время Александр II, как и многие представители либерально настроенного дворянства, прекрасно осознавал, что государство остро нуждается в реформах, первой из которых должна стать отмена крепостного права. Более того, это добровольное решение позволяло предотвратить серьезные акции протеста и бунт, казавшийся просто неизбежным. Плюс ко всему, на протяжении нескольких лет, начиная с 1855 года, император получил от своих советников 63 бумаги с предложениями относительности отмены подневольного труда.
Император знал, что кардинальные изменения должны быть четко продуманы. Практиковаться начало крепостное право на Руси, поэтому просто взять его и моментально отменить, у императора возможности не было. В связи с этим, Александр II создал специальные губернские комитеты, которые в 1857-1858 годах должны были заниматься разработкой проектов постановления о крестьянской реформе. Их членами были исключительно дворяне, имеющие образование и прогрессивные экономические взгляды. Проекты в дальнейшем направлялись в редакционные комиссии, перед которыми была поставлена задача их изучить, внести поправки и привести к единому окончательному варианту. При этом нельзя не отметить, что такая идея, как отмена крепостного права, не нравилась большинству помещиков и представителей дворянства, в связи с чем они старались максимально лоббировать свои интересы и сохранить личные привилегии. Это в свою очередь не могло не отразиться на предлагаемых комиссиями проектах крестьянской реформы.
Первая такая комиссия называлась Серьезным комитетом. Члены этой организации в тайне от всех вместе с императором продумывали план данной реформы. После составления первой программы комитет переименовывали в Главный. Там уже велись бурные обсуждения и вносились необходимые изменения. Этот орган просуществовал вплоть до принятия манифеста. Во все время его деятельности работал и Редакционный комитет, который оценивал целесообразность внесенных поправок. Далее программа была внесена на обсуждение в Государственный совет. Также необходимые условия улучшения быта помещичьих крестьян обсуждались на губернских и дворянских заседаниях. Таким образом, можно увидеть, что отмена крепостного права в России подготавливалась упорно и долго. Это говорит о том, что Александр II понимал необходимость и рискованность изменений.
Несмотря ни на что, Александр II осуществил свою затею и подписал 19 февраля 1861 года Манифест. Он гласил, что для крестьян, которые были водворены в имения помещиков, а также для дворовых людей, крепостное право отменили навсегда. Отныне все они получили права сельских свободных обывателей. Таким образом, российские крестьяне были наделены общими гражданскими правами, однако, по сравнению с прочими общественными слоями они были не полными. В частности, земли помещиков отошли в их полную собственность, в то время, как бывшие крепостные обязаны были платить выкуп за предоставленные им в пользование наделы. Сделать это они могли только в случае выполнения прежних обязанностей. В то же время, стоимость участков, что отошли крестьянам, за счет государственной казны была полностью возмещена помещикам, а крестьяне на протяжении 49 лет должны были гасить этот долг стране. Поскольку наделов не хватало, селяне арендовали их и платили за это своим трудом. Таким образом, отмена крепостного права все равно сохранила зависимость крестьян и не позволила полностью преодолеть феодальное устройство страны.
Значение отмены крепостного права заключалось также в том, что хотя долги перед государством и помещиками, а также огромные налоги продолжили тормозить и сковывать развитие российского сельского хозяйства, ведь для крестьян они обернулись серьезным ярмом, но, несмотря на это, отмена крепостного права способствовала созданию в стране рынка рабочей силы. Это и позволило в будущем ускорить развитие в государстве промышленности и капиталистических отношений.


Судебная реформа 1864 г.

Судебная реформа - одна из великих реформ Александра II. Реформы, проводимые им в либеральном духе, изменили нашу страну, подарили многим свободу и вывели на новый уровень развития.
Итак, судебная реформа была начата в 1864 году. Все нововведения внедрялись постепенно, чтобы не было сильных выступлений против новой системы.
В 1864 году был издан важнейший документ, который во многом изменил систему юстиции в России. Это был Судебный устав. Именно в нем либеральные реформы 60-70-х годов XIX века проявились очень ярко. Этот устав стал основой единой системы судов, деятельность которых отныне должна была основываться на принципе равенства всех слоев населения перед законом. Теперь заседания, на которых рассматривались как гражданские, так и уголовные дела, стали публичными, а их результат должен был публиковаться в печатных изданиях. Стороны тяжбы получили право пользоваться услугами адвоката, имеющего высшее юридическое образование и не состоящего на государственной службе.
Судебные реформы Александра II привели к созданию мощной судебной базы, способствовали становлению равенства всех перед законом, а также развитию правовой системы и образованию новых органов. Эта реформа была радикальной, что провоцировало волнения среди дворянства. В первую очередь, это было связано с введением бессословности суда. Как уже говорилось выше, именно эта реформа поставила в один ряд и крестьянина и дворянина. Также массовое недовольство новыми преобразованиями было вызвано введением суда присяжных. Теперь, по заявлению обвиняемого, дело могли рассматривать присяжные заседатели – независимые люди, выносящие свой вердикт

. Этот принцип часто не оправдывал своих ожиданий: были случаи, когда суд присяжных заседателей выносил оправдательный приговор человеку, чья вина просто очевидна. Например, известная в те года история о Вере Засулич, которую признали невиновной.
К чему же привела новая судебная система в стране? Как уже было сказано выше, одним из последствий преобразований стали частые оправдательные приговоры объективно виновным людям. Также судебная реформа объявила гласность суда. Этот принцип привел к тому, что судебные заседания стали использоваться в качестве источника скандальных новостей и компрометирующего материала. Такие события не были редкостью, после чего реформаторы приняли решение об ограничении открытости судебных заседаний.
Несмотря на существенные нововведения, направленные на укрепление капиталистического строя, все же либеральные реформы 60-70 годов XIX века сохраняли пережитки крепостного права. Для крестьян создавались специализированные волостные суды, которые в качестве наказания могли назначать и побои. Если рассматривались политические процессы, то административные репрессии были неминуемы, даже если приговор был оправдательным.
Таким образом, судебная реформа, проведенная императором Александром Освободителем, привела к созданию в нашей стране разветвленной судебной власти: появилась адвокатура, был учрежден суд присяжных заседателей. Провозглашение бессословности суда, гласности и открытости судебного процесса способствовало гуманизации правовой системы.


Земская реформа

Знаменитая земская реформа Александра II была проведена в 1870 году. Она стала частью коренных преобразований в российском обществе, наступивших после поражения в Крымской войне. До этого момента города страдали от чрезмерной административной опеки чиновников. Реформа дала им свободу в управлении хозяйством, экономикой, безопасностью и так далее.
Подготовка проекта реформы городского управления началась в 1862 году. Согласно циркуляру министра внутренних дел Петра Валуева началось учреждение локальных комиссий, в которых обсуждался вопрос необходимости преобразований.
Эти временные органы работали три года. Земская реформа продолжилась, когда в 1864 году комиссиями был подготовлен общий проект, который должен был распространиться на все города империи. На следующем этапе планировалось рассмотрение этого документа Государственным советом. Однако 4 апреля 1866 года произошло покушение Каракозова на жизнь Александра II. Неудавшийся теракт внес смуту в умы чиновников, и проект забуксовал.
После длительной паузы Государственный совет, наконец, вернулся к рассмотрению черновика реформы. Очередная комиссия пришла к выводу, что вводить всесословное избирательное право слишком опасно. Долгие споры закончились принятием системы, скопированной у Пруссии. В этом германском королевстве действовали три курии, которые составлялись из налогоплательщиков, разделенных на классы согласно их отчислениям в бюджет. Такую же систему приняли и в России. Земская реформа 1870 года в итоге сводилась к следующему. Местная дума избиралась жителями, разделенными на курии. В первой из них пребывало всего несколько десятков самых богатых граждан, плативших больше всего налогов.
Таким образом, дюжина зажиточных жителей получила представительство равное представительству среднего класса и огромной массы людей с малым доходом (они могли исчисляться сотнями и тысячами). В этом смысле земская реформа Александра 2 оставалась достаточно консервативной. Она вводила принципы демократии в саморегулирования, однако дума все равно составлялась исходя из социального неравенства жителей.
Согласно принятому положению земская реформа Александра 2 вводила городские общественные управления (думу, избирательное собрание и городскую управу). Они ведали хозяйственной жизнью, организовывали благоустройство, следили за пожарной безопасностью, обеспечивали население продовольствием, устраивали кредитные учреждения, биржи и пристани.
Земская реформа 1870 года учредила избирательные собрания, основная функция которых заключалась в избрании гласных в думу. Срок их полномочий составлял 4 года. Согласно новым нормам членом думы мог стать каждый гражданин, у которого были избирательные права. В этом правиле были и исключения. Например, количество нехристиан в думе не должно было превышать трети гласных (то есть депутатов). Также евреи не могли занимать кресло городского головы. Таким образом, в основном избирательные ограничения носили конфессиональный характер.
Кардинальная земская реформа, суть которой заключалась в даровании городам самоуправления, сводилась к перераспределению полномочий властных институтов. До того все распоряжения делались из централизованного органа и одного чиновничьего аппарата. Такое управление отличалось крайней неэффективностью и застойностью.
Земская реформа привела к тому, что дума получила полномочия назначать разных должностных лиц. Также она теперь регулировала установление, уменьшение и увеличение налогов. В то же время расходы на содержание этого представительного органа находились в ведении губернатора. Заседания назначались по желанию хотя бы пятой части гласных. Кроме того, думу мог созвать городской голова или губернатор. Эти органы самоуправления появились в 509 городах.
Помимо всего прочего, дума определяла состав городской управы. Этот орган, в свою очередь, заведовал составлением смет, сбором сведений для гласных, взиманием и расходом сборов с населения. Управа отчитывалась перед думой, но в то же время имела право признать решения представительного органа незаконными. В случае конфликта между этими двумя институтами власти в ситуацию вмешивался губернатор.
Избиратели думы не могли быть судимыми или находиться под следствием. Вводился возрастной ценз (25 лет). Понижение в правах ждало снятых со службы государственных чиновников. Также своего голоса лишались граждане, имевшие недоимки по сбору налогов. Предварительные списки избирателей согласно разделению на курии составлялись думой. Городской голова назначался из числа гласных. Этот выбор делал губернатор.
Важнейшая земская реформа привела к началу небывалого промышленного и торгового развития городов. Связано это было с тем, что в провинции вовсю заработали механизмы рыночной экономики. Теперь город мог сам решать, на что и как тратить свои деньги. Такое самоуправление было в разы эффективнее прежней костной административной модели.
И наконец, земская реформа Александра Николаевича позволила жителям страны узнать, что такое гражданская активность. До этого у мещан не было рычагов для управления родным домом. Благодаря наступившим преобразованиям ситуация коренным образом изменилась. Рост гражданского самосознания стал основой зарождения новой отечественной политической культуры.


Военная реформа

Сложная ситуация, возникшая во внешней политике к концу ХIХ в., заставила Александра II в срочном порядке преобразовать военную систему. Военная реформа 1874 была призвана решить целый ряд важнейших проблем. В результате проведения ряда изменений армия должна была стать более боеспособной, хорошо оснащенной как техникой, так и высококвалифицированными кадрами.
Раскрывая данную тему, нельзя ограничиваться только одним годом. Реформа 1874 года юридически закрепила все преобразования в этой сфере. Необходимость военной реформы была продиктована еще до отмены крепостного права. Русская армия была плохо оснащена в военно-техническом отношении. В этом заключалась причина поражения России в Крымской войне. Обострилась внешнеполитическая обстановка: в 1870 г. Франция была разгромлена Пруссией. В Европе образовалась Германская империя, которая претендовала на первенство в мире. Кроме того, продолжалась гонка вооружения и развивалась военная техника. Но военная реформа в России не могла быть проведена быстрыми темпами