Реформирование пенсионной системы: международный и российский опыт

Введение

Актуальность темы. Первые пенсионные системы возникли более ста лет назад, пройдя не один этап реформирования, однако именно сегодня особенно обострились проблемы пенсионного обеспечения не только в России, но и в развитых государствах. Во многом эти проблемы обусловлены демографическим фактором, который не всегда учитывался при реформировании национальных пенсионных систем в прошлом. Так, в большинстве европейских государств, Японии, США, а также России в настоящее время происходит замедление роста численности трудоспособного населения и увеличение доли лиц старшего возраста. Одновременно с этим развитие экономики и рост уровня жизни населения в большинстве государств приводят к увеличению продолжительности жизни при сокращении рождаемости, раннему уходу на пенсию и т.д.
Что касается российской действительности, то данный вопрос в настоящее время также обострен в преддверии предстоящей пенсионной реформы.
Все вышеуказанное определяет интерес к международному и российскому опыту реформирования пенсионной системы.
Цель работы – охарактеризовать международный и российский опыт реформирования пенсионной системы. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
определить понятие и виды пенсионной системы;
изучить международный опыт реформирования пенсионной системы;
рассмотреть реформу пенсионной системы в Российской Федерации.
Структура работы включает введение, 3 параграфа, заключение, список использованной литературы.

Понятие и виды пенсионной системы
Прежде чем рассматривать мировой и отечественный опыт реформирования пенсионных систем, необходимо рассмотреть само понятие пенсионной системы и ее сущность. Следует подчеркнуть, что в настоящее время отсутствует четкое видение дефиниции «пенсионная система», поэтому в научной среде не сформирован единый подход к содержанию данной категории, а предлагаемые определения зачастую пересекаются друг с другом. Рассмотрим некоторые из них.
По мнению М.Л. Захарова, пенсионная система представляет собой комплексное образование, регулирующее отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.
А.А. Шафеева, рассматривая подходы исследователей к определению пенсионной системы, приводит также мнения Е.С. Тучковой, В.Д. Роика, С.А. Ильминской. Так, если первая отмечает, что пенсионная система государства является экономическим механизмом страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность, то второй определяет ее как правовое понятие. Его суть заключается в регулировании нескольких групп общественных отношений, а именно:
отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и т. д.;
отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами;
отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.
С. А. Ильминская понимает пенсионную систему двояко. С одной стороны, это комплекс социально-экономических элементов, одновременно функционирующих с целью обеспечения защиты населения от потери трудовых доходов в связи с наступлением старости, инвалидности или потери кормильца, а также для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей разных членов общества (престарелых, инвалидов) за счет средств, формируемых на государственном и негосударственном уровнях. С другой стороны, это совокупность различных видов пенсий или обязательств по их выплате.
Помимо этого, ряд авторов особенно подчеркивает экономическую сущность пенсионной системы, подразумевая под данной категорией согласование интересов нетрудоспособных граждан с экономически активной частью населения, то есть той частью населения, которая создаёт материальные блага.
По способу финансирования пенсионные системы делятся на распределительные, накопительные и смешанные.
Суть первых заключается в принципе солидарности поколений, когда расходы на пенсионные выплаты обеспечиваются за счет текущих поступлений от работодателей и работающего населения. Их цель заключается в реализации механизма защиты от бедности, но в то же время она не адаптирована к демографическим изменениям.
Вторые связаны с созданием специального накопительного фонда, который занимается выплатами пенсий в настоящем и будущем. Они направлены на достижение экономической эффективности, свойственной странам с рыночной экономикой. Одновременно с этим накопительную пенсионную систему невозможно мгновенного внедрить и она обладает высокой чувствительностью к изменениям на финансовых рынках.
Третьи возникают в случае, когда государством обеспечивается гарантированный пенсионный минимум, дополняемый пенсионными накоплениями в рамках совместных программ работодателем и работником, персональных сбережений.
Как указывают Е.С. Татарникова, М.В. Солодовникова, на сегодняшний день ни в одной стране мира нет в чистом виде ни распределительной, ни накопительной пенсионной системы – имеет место их сочетание. Сегодня из 30 стран Организации экономического сотрудничества и развития распределительная система действует в 25 странах. Обязательная накопительная – в 11 странах, добровольная накопительная система – в 9 странах

. Принципиальное отличие российской пенсионной системы от зарубежных состоит в методах формирования пенсионных накоплений. Стоит также отметить, что в России взносы в пенсионный фонд (22% от фонда оплаты труда на каждого работника) осуществляет исключительно работодатель. В большинстве развитых стран эти взносы разделяются между работодателем и работником.
Таким образом, в настоящее время не существует единого подхода к пониманию пенсионной системы в научной среде. Ее суть заключается в совокупности правовых, финансово-экономических и организационных институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионные системы бывают распределительными, накопительными и смешанными. Из них преобладающими в мире являются распределительными.

Международный опыт реформирования пенсионной системы
С 1980-х гг. пенсионные системы почти всех государств столкнулись с проблемой демографического кризиса в результате быстрого увеличения доли пожилых людей в общей численности населения, и особенно это проявилось в странах Западной Европы, где успешно использовались распределительные пенсионные системы. Демографический кризис обусловил рост финансового дефицита пенсионного обеспечения. Данная ситуация также усугубилась в результате экономического кризиса 2007-2008 гг. В результате пенсионные системы многих зарубежных государств были реформированы.
В мировой практике реформирования пенсионных систем можно выявить некоторые общие закономерности. Одним из них стало сохранение государственной распределительной пенсионной системы с добавлением добровольных накопительных систем. Такой процесс можно было наблюдать в Швеции, Венгрии, Италии, Польше, некоторых государствах Латинской Америки. Как справедливо отмечает Е.И. Миндова, благодаря данной мере была увеличена доля частных пенсионных средств в национальном акционерном капитале: так, в Великобритании до 34%, Ирландии – 29%, Голландии – 13%, Дании – 11%.
Помимо этого, если в конце ХХ в. преимущественно проводились структурные реформы пенсионных систем, то уже в XXI в. происходят преимущественно параметрические изменения: увеличение трудового стажа,Введение

актуарных надбавок за досрочный выход на пенсию, индексация пенсий в зависимости от роста цен, а не заработной платы, изменение коэффициента замещения и пр.. Также следует указать, что реформирование существующих систем в разных странах способствовало расширению использования пенсионных средств в качестве ресурсов для инвестирования. Одновременно с этим, были установлены лимиты для самостоятельного инвестирования пенсионными фондами с постоянными выплатами в пределах 10% от всех лимитов: лимит по инвестициям частных пенсионных фондов в акции промышленных компаний в Германии составляет 20%, в Японии – 30%, по вложениям в недвижимость соответственно 5% и 20%, для зарубежных инвестиций 4% и 30%.
Если говорить о мерах, используемых зарубежными странами для стабилизации пенсионных систем, то здесь, как указывает Е.В. Кравченко, следует отметить:
во-первых, повышение пенсионного возраста;
во-вторых, стимулирование более позднего выхода на пенсию;
в-третьих, применение корректировок индексаций пенсий;
в-четвертых, ужесточение правил выхода на досрочные пенсии.
Одновременно с этим она подчеркивает, что практически ни в одном государстве не предлагается непосредственное сокращение номинальных пенсий. Многие государства для повышения доходности пенсионных систем пошли по пути повышения налогов или ставок страховых взносов, а также сокращения расходов на администрирование пенсионных систем.
Так, например, в Германии с 2011 г. начался процесс постепенного увеличения пенсионного возраста с 65 до 67 лет к 2029 г. Е.Е. Мачульская считает, что указанные 18 лет составят две третьих от прогнозного увеличения продолжительности жизни, что позволит стабилизировать соотношение между продолжительностью трудовой деятельности и получением пенсии. Одновременно с этим, в Германии была сохранена структура фиксированных пенсий и дополнена индексацией по коэффициенту роста заработной платы, а также введен показатель устойчивости, представляющий собой соотношение численности плательщиков взносов к численности пенсионеров, отражающее финансовую устойчивость пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Благодаря этому новая пенсионная формула приведет к снижению размера пенсии по мере уменьшения заработной платы.
Помимо этого, повышение пенсионного возраста как мера по стабилизации пенсионной системы популярна и в других странах: например, в Великобритании с 65 до 68 лет, Дании с 65 до 67 лет, Франции с 60 до 62 лет.
Что касается ужесточения правил выхода на досрочные пенсии, то подобная мера пользуется популярностью в государствах с фиксированным трудовым стажем, поскольку при досрочном выходе на пенсию пенсионная система лишается поступлений и одновременно несет расходы. Например, в Австрии в 2013 г. досрочный выход на пенсию был возможен при трудовом стаже 38 лет, иными словами, мужчина мог выйти на пенсию в возрасте 60 лет при стандарте в 65 лет. Аналогичные ситуации имели место в Бельгии, Дании, Финляндии, Нидерландах, Германии и Испании. Пенсионная реформа в этой части коснулась отмены досрочного пенсионного обеспечения (Великобритания, Швеция, Польша, Ирландия); увеличения размера взносов работодателей по досрочным пенсионным схемам (Бельгия); повышения возраста досрочного выхода на пенсию (Греция); снижения выплат (Италия)