Реформа контрольно-надзорной деятельности: сущность, значение, перспективы.

Введение

Одним из наиболее востребованных бизнес - сообществом, государством и обществом в целом направлений административной реформы является совершенствование надзорной деятельности.
Важнейшим направлением деятельности органов государственной власти, а так же управления является контрольно - надзорная деятельность, которая состоит в тщательной проверке соблюдения законодательства, а также специальных норм и правил органами государственной власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и отдельными лицами в определенной сфере деятельности.
Актуальность темы работы заключается в том, что необходимо реформировать всю систему контрольно – надзорной деятельности (далее КНД) в стране.
Главной целью работы является рассмотрение реформы контрольно – надзорной деятельности: сущности, значения, перспективы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие важные задачи:
– рассмотреть понятие контрольно – надзорные органы;
– рассмотреть ключевые цели программы реформирования КНД;
– рассмотреть проблемы реформирования КНД;
– рассмотреть процесс реформирования КНД.


Реформа контрольно – надзорной деятельности: сущность, значение, перспективы
В Российской Федерации существует огромное количество контрольных органов. К ним в частности и относятся контрольно – надзорные органы.
Одним из наиболее востребованных бизнес - сообществом, государством и обществом в целом направлений административной реформы выступает совершенствование надзорной деятельности.
Именно оно было определено в числе приоритетных задач в послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г.
Во исполнение поручений главы государства за это время осуществлены практические шаги по реформированию надзора, что, безусловно, способствовало ослаблению административного давления на экономику.
Контрольно – надзорные органы – это органы, которые осуществляют постоянный контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Контрольно – надзорные органы:
– Прокуратура;
– Счетная Палата;
– Налоговая инспекция.
Перечисленные КНД в своей деятельности реализуют огромный комплекс задач. С одной стороны работа их направлена на обеспечение законности деятельность субъектов, а с другой стороны контроль за данными субъектами и за осуществлением ими определенных функций.
Деятельность контрольно – надзорных органов постоянно реформируется и изменяется.
Реформа КНД призвана существенным образом повысить уровень защищенности значимых для общества ценностей (жизнь, здоровье и пр.) от различной степени рисков и проблем.
Реформа КНД нацелена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности через:
– отмену всех существующих нормативных актов в сфере контроля и надзора;
– построение новой, современной, эффективной системы государственного контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.
Главным показателем данной реформы является резкое сокращение числа случаев нанесения ущерба, так и снижение масштабов нанесенного ущерба.
В настоящее время до сих пор нет независимой оценки предпринимаемых усилий контрольно – надзорных органов несмотря на то что данная деятельность осуществляется уже не первый год.
КНД государства имеет огромные масштабы и очень разнообразна.
На начало 2018 года на федеральном уровне осуществляется около 160 видов надзора, на региональном уровне 44 вида и на местном уровне всего около 11 видов.
По истечению последних 15 лет были предприняты различные попытки реформирования и усовершенствования КНД в рамках административной реформы, так и при помощи внедрения риск – ориентированного подхода к построению деятельности КНД.
В 2016 году была начата программа по реформированию КНД, включавшая в себя следующие ключевые цели, которые рассмотрим в Таблице № 1 «Ключевые цели программы реформирования КНД».
Таблица 1
Ключевые цели программы реформирования КНД
№ п/п Цели
1 Уменьшение административной нагрузки при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля на организации и физических лиц, которые осуществляют предпринимательскую и иную деятельность.
2 Рост качества администрирования контрольных и надзорных функций государственного надзора и муниципального контроля, включая оптимизацию использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов.
3 Снижение уровня ущерба причиняемого охраняемым ценностям.
4 Снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам сделок.

Таким образом, перечисленные цели реформирования КНД предусмотрены в основных направлениях деятельности Правительства до 2024 года в виде одной из главной цели улучшения инвестиционного климата страны.
Успешная реализация реформы КНД существенным образом зависит от внедрения процедур мониторинга и оценки ее результатов

.
Процесс мониторинга требует существенных усилий по сбору необходимых данных и разработки подходов к интегральной оценке эффективности и результативности КНД.
На сегодняшний день работа по созданию успешно функционирующей КНД ведется в двух основных направлениях:
– разработка, а так же построение новейшей системы обязательных требований, которые соответствуют современному технологическому развитию и риск – ориентированному подходу;
– установление обязательных и необходимых правил, которые относятся к деятельности КНД.
Рассмотрим существующие основные проблемы КНД в таблице № 2 «Проблемы КНД».
Таблица № 2
Проблемы КНД
№ п/п Проблема Особенности
1 Ограниченность инструментария КНД. Нет необходимых инструментов, которые бы помогли решать возникающие проблемы без сильного давления на средний бизнес.
2 Противоречия между нормами и их толкованием. Необходимо все данные систематизировать и закрепить в законе, устранить двойные толкования одних и тех же норм.

Таким образом, перечисленные нормы не дают возможности осуществлять в полной мере КНД.
Реформирование КНД сложный процесс, который имеет несколько важных этапов:
– 2016 год посвящен аналитики, разработке необходимых нормативно – правовых актов. Специальными органами проведена огромная работа по оцифрованию данных, которыми обладает федеральная служба (базы данных, реестры данных и пр.);
– в 2017 году были введены важные направления в реформировании контроля и надзора. Произошла актуализация требований, закрепленных в нормативных актах.
Продолжается работа по формированию нормативной базы КНД с учетом внедрения и использования риск – ориентированного подхода в системе;
– с 2018 года плановые проверки проводятся с использованием специальных проверочных листов.
Плановым проверкам подвержены организации, которые имеют какую – либо категорию риска. С учетом категории риска устанавливается периодичность данных проверок.
– в 2019 году продолжается работа по следующим важнейшим направлениям:
а) внедрение динамической модели;
б) отнесение категорий, классификации категорий объектов в зависимости от возможной опасности;
в) разработка и внедрение электронной системы;
г) формирование различного рода сервисов, помогающих сделать контроль прозрачным.
Принципы
Рассмотрим принципы, которые помогают внедрять риск – ориентированный подход в КНД на Рисунке № 1 «Принципы внедрения риск – ориентированного подхода в КНД».

Профессионализм
Полнота

Прогнозируемость и плановость
Открытость

Оптимизация качества и количества контрольных и надзорных мероприятий


Рис