Реформа гражданской и военной службы при Петре I.

Введение

Эпоха правления Петра I (1672-1725) связана с масштабными изменениями всех сторон жизни общества: от политики до культуры и быта. В первой четверти ХVIII века перед Петром и его окружением стояла важнейшая и сложная в исполнении задача, заключающаяся в модернизации России и ее выводе из отсталого состояния, приобщения ее к западной культуре и традициям. По словам С.М. Соловьева, следовало «выдвинуть Россию в Европу и приобрести средства усиления и обогащения». Петр I обновил Россию и повернул ее на путь общеевропейского развития, способствовал утверждению абсолютизма в России. Его реформы коснулись, прежде всего, развития важнейших институтов государства, среди которых особое почетное место занимает институт государственной и военной службы.
Осуществляя свои реформы, Петр много времени уделял изучению западноевропейского опыта организации управления как центральной властью в стране, так и на местах. Реформы государственного аппарата, перестройка системы управления в стране, разработка Табели о рангах, – все это, безусловно, имело позитивное значение для России, но вместе с тем, способствовало формированию бюрократии, нередко злоупотреблявшей властью.
Реформа военной службы была, с одной стороны, частью общегосударственной политики Петра I, с другой, - ответом на вызов времени. Северная война, а также польская и турецкая агрессия, способствовали формированию военно-стратегической инициативы Петра, в результате которой были разработаны законодательные основы формирования армии, создана успешно действовавшая в первой четверти ХVIII века рекрутская система набора солдат, введены в действие Воинский (1716 г.) и Морской (1720 г.) уставы. Петр отводил особое место реорганизации военной подготовке, образу жизни солдат, касался вопросов их проведения досуга. В итоге реформа военной службы дала свои позитивные результаты – Петр создал сильные армию и флот, одержавшие победу в Северной войне. Между тем, государственные преобразования Петра I историками оцениваются по-разному. Как выдающегося государственного деятеля, понимавшего назревшие потребности страны, оценивают Петра I многие историки (М.М. Богословский, Б.И. Сыромятников, Е.В. Тарле и др.). Иной взгляд на реформы Петра I, означающие разрыв преемственности, предложил В.О. Ключевский, негативно оценивал их П.Н. Милюков.
Известный современный историк С.Г. Пушкарев считает, что «…проводимая им (Петром I) европеизация носила насильственный, спешный, малопродуманный и потому во многом поверхностный характер.» Но та модель гражданской и военной службы, которая была сформирована Петром, просуществовала в общей сложности до октября 1917 года. Поэтому ценность петровских преобразований в сфере гражданской службы, армии и флота с позиций большинства историков представляется сегодня весьма значимой.
Актуальность обращения к реформам гражданской и военной службы, проведенным Петром I, в настоящее время весьма высока. Реформирование государственного аппарата, создание новой армии и флота – все эти начинания укрепили международный престиж России, сформировали принципиально новую систему устройства важнейших институтов общества. Сложно представить развитие России ХVIII века без новой системы гражданской службы, армии и флота, обеспечивших ее могущество.
Цель работы – проанализировать особенности реформаторских преобразований Петра I в области гражданской и военной службы.
Для достижения цели оставлены задачи:
1. Рассмотреть особенности создания Петром I государственного аппарата нового образца,
2. Проанализировать вопросы утверждения Табели о рангах и новых должностей в системе государственной гражданской службы,
3. Выявить особенности реформирования военной службы, рассмотреть основные преобразования в русской армии в эпоху Петра I.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, в которых анализируется рассматриваемая тема.


1. Реформирование гражданской службы при Петре I
1.1 Создание государственного аппарата нового образца
В начале своей реформаторской деятельности Петр I нанес удар Боярской Думе, запретив приход в нее новых членов. В 1699 году молодой царь Петр организовал Ближнюю канцелярию. В ее помещении собирались Консилии (Совет) министров. В Консилии входило 15 доверенных лиц, которые управляли отдельными приказами. Это был первый опыт реформирования государственного аппарата. Консилии служили прообразом будущего Сената.
Сам Сенат был образован в 1711 г. Этот важнейший государственный орган был позаимствован из опыта государственного управления ряда стран Западной Европы. Сенат, созданный Петром по французскому образцу, выполнял совещательные, административные и судебные функции ведал коллегиями и губерниями, назначал и утверждал чиновников. Во главе сената стоял генерал-прокурор, подчинявшийся лично правителю.
Сенат был создан для управления государством в то время, когда Петр будет в военных походах. В то время, когда создавался Сенат, Петр отправлялся в Прутский поход. Сенат из временного органа из девяти человек превратился в высшее правительственное учреждение. Об этом прямо сообщается в указе 1722 года. Сенат решал вопросы организации судебной власти в стране, формировал политику налогообложения, устанавливал торговые пошлины, занимался проектами установления дружественных отношений с различными странами.
Решения выносились путем общего голосования, и каждый член Сената в дальнейшем ставил свою подпись

. Если кто-то из сенаторов не желал подписывать коллективное решение, оно не принималось. Создание Сената освободило Петра I от принятия многих обременяющих его решений. В Сенате находились доверенные лица, кому Петр мог делегировать полномочия. И вместе с тем, сенаторы несли большую ответственность за те решения, которые они приняли.
Для того, чтобы законотворческая инициатива смогла быть реализована на практике, был необходим сильный и эффективный административный аппарат. В 1717 - 1721 годах прошла реформа административных органов, в результате чего в России появились коллегии. Было учреждено 13 коллегий, каждая из которых распоряжалась делами определенной сферы. При учреждении коллегий Петр использовал иностранный опыт Швеции, удачно зарекомендовавший себя в этой стране.
Коллегии вытеснили приказы, которые уже не отвечали потребностям времени. Дела в коллегиях велись оперативно и структурированно. Неповоротливый аппарат приказной системы ушел в прошлое, сыграв свою историческую роль.
В петровскую эпоху были сформированы: Коллегия иностранных дел (при Петре она называлась – «чужестранных дел»), Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Вотчинная коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Юстиц-коллегия. Духовными делами заведовал Святейший Правительствующий синод, заменивший патриарха. Он был основан в 1721 году.
С 28 февраля 1720 года был введен в силу Генеральный регламент, который обеспечивал унификацию документооборота в государственных структурах. Благодаря ему, в коллегиях сформировалась четкая система должностей под руководством президента коллегии. Члены коллегий, прекрасно понимая всю важность и ответственность обязанностей, возложенных на них, работали активно и слаженно.
В подчинении у коллегий находились губернская, провинциальная и уездная администрации. Процесс управления коллегиями и подотчетными им структурами не был идеален и прост, но в любом случае он был намного эффективнее системы управления, господствовавшей в ХVII веке.
Минусом государственного управления в эпоху Петра I стало игнорирование особенностей развития регионов страны. Но подобный принцип единообразия в управлении на первых порах никак не проявлял себя, и поэтому петровские начинания оказались весьма действенными и эффективными.


1.2 Утверждение Табели о рангах и новых должностей в системе государственной гражданской службы
24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи. Согласно «Табели о рангах», все должности в государстве делились на три типа: военные, статские и придворные, которые в свою очередь делились на четырнадцать классов. У каждого класса был чин. Такая система чинов в государстве просуществовала до Октябрьской революции 1917 года.
Все чины «Табели о рангах» делились на три вида: военные, статские (гражданские) и придворные. Далее они подразделялись на четырнадцать классов. В законе не было конкретизации самого понятия «чин», в результате этого одни историки рассматривают чин как название в системе чинопроизводства, а другие – как должность. В «Табели о рангах» времен Петра содержалось 262 должности. Благодаря «Табели о рангах» стал очевиден рост карьерной службы, талантливые молодые люди из низших сословий получили возможность продвинуться по службе. «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать», - так звучала одна из фраз закона.
Все новоучрежденные должности выстроены в три ряда: воинский, штатский и придворный, которые делились на 14 рангов. Низшим чином в системе гражданской службы был чин коллежского регистратора, наивысшим – чин действительного тайного советника. Аналогичная иерархия была на флоте и в придворной сфере.
«Табель о рангах» структурировал всю систему государственной службы, определял систему должностей чиновников в России, начиная от высших и заканчивая низшими должностями. С другой стороны, «Табель о рангах» способствовал развитию бюрократических тенденций в стране. Но в то же время в «Табели» было четко указано, что знатность и благородное происхождение кого бы ни было само по себе ничего не значит без службы России. Важно послужить государю-императору и отечеству. Если дворяне не служат России, то «чести и чина» они не получают. Поэтому, как известно из истории, при Петре I выдвинулось немало талантливых людей из «неблагородных» сословий, занявших довольно высокие посты в государстве. В вопросах получения чинов и званий Петр был непреклонен и не признавал ни малейшего намека на родственные связи или выгодные знакомства, чего не скажешь о том, как строили карьеру во второй половине ХVIII века, когда на авансцену русской истории выступило родовитое дворянство, обладавшее огромными привилегиями.
Лица, занимавшие должности от майора и коллежского асессора включительно, именовались «лучшим старшим дворянством во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были». Таким образом, за доблесть и верную службу императору и отечеству можно было получить дворянский титул.
Военные чины ценились выше гражданских и даже придворных чинов. Поэтому в дворянство переходило больше всего тех лиц, которые связали свою жизнь с армией. В гражданской службе потомственным дворянином можно было стать только с восьмого класса, самый низкий чин коллежского регистратора давал право только на получение личного дворянства