Реализация социальной политики муниципальными органами власти

Введение

Социальную политику большинство исследователей рассматривает как сочетание нормативно-законодательных, финансово-экономических, социальных условий, соблюдение которых обеспечивает основополагающие права каждого человека, общественных и социальных групп, населения государства и характеризует уровень государственной поддержки данных процессов.
Главными направлениями социальной политики являются: обязательное медицинское страхование и здравоохранение; жилищная политика; бытовое и коммунальное обслуживание населения; поддержка семьи, детства, материнства; социальное обслуживание населения; поддержка престарелых и инвалидов.
Актуальность данной темы состоит в необходимости реализации и постоянном совершенствовании социальной политики местного самоуправления. Поскольку наличие сильного и социально-эффективного местного самоуправления является одним из факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе.
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
Методологическую основу настоящей работы образует система методов научного познания. В частности, диалектический, сравнительного правоведения, формально-юридический и др.
Теоретическую основу работы составили труды следующих авторов: Плюхиной А.А., Хамидуллина Н.Р., Гончарова В.И., Егорова М.С., Смирновой А.А. и др.
Объектом данного исследования выступают общественные отношения в сфере реализации социальной политики муниципальными органами власти.
Предмет данной работы составляет реализация социальной политики муниципальными органами власти.
Цель настоящей работы - комплексный анализ реализации социальной политики муниципальными органами власти.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Рассмотреть социальную политику в РФ
-Проанализировать деятельность муниципальных органов власти в сфере реализации социальной политики.
Цели и задачи настоящей работы определили ее структуру. Она включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников и научной литературы.


Глава1 Социальная политика в РФ
Необходимость изучения социальной сферы как научной проблемы возникла в трудах иностранных экономистов еще в середине прошлого века, впоследствии она получила развитие и адаптировалась к специфическим условиям и особенностям современной российской экономики.
Поистине социальным может считаться лишь то государство, которое способно не только декларировать высокие социальные идеалы, но готово проводить сильную и ответственную социальную политику в соответствии с международными установками и национальными возможностями на основе принципов демократизма, законности и гуманизма. Эти принципы вытекают из самой сущности демократического правового социального государства и являются прочной основой эффективной реализации его социальных функций.
Сегодня в период кризиса особый научный интерес представляет формирование аналитической и концептуальной базы для совершенствования основ реализации социальной политики с учетом существующих противоречий между снижением возможностей государственного бюджета и необходимостью участия государственных органов в реализации национальных приоритетов социального развития, механизмов борьбы с бедностью.
Ситуация, которая сложилась в нашей стране в социальной сфере, не позволяет в настоящее время обеспечить достойное существование различных групп населения. Это связано с тем, что растет количество бедных граждан.
Анализ представленных в статье Егоровой М.С., Смирновой А.А. данных говорит о том, что, «начиная с 2014 года, число граждан с маленьким среднемесячным доходом увеличивается. Еще более быстрыми темпами растет дефицит денежного дохода данной категории населения».
Данная проблема свидетельствует о том, что ресурсы, необходимые для удовлетворения основных социальных и физических потребностей людей, снижаются, в результате чего уменьшается доступность образовательных и медицинских услуг, качество жилья.
Все это происходит на фоне увеличения объема расходов на социальную политику в абсолютном выражении, на фоне ежегодного снижения темпов роста данного показателя.
Также можно отметить, что уменьшается количество семей, которые пользуются субсидиями в нашей стране (табл. 1), что еще больше осложняет положение граждан. Несмотря на рост среднемесячной величины субсидий, эта сумма не может полностью обеспечить потребности нуждающегося населения.
Таблица 1. Динамика показателей выплаты субсидий
Показатель 2013 2014 2015 2016 2017
Количество служб субсидий 2772 2766 2791 2769 2543
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб. 1029 1013 1096 1157 1241
Получило субсидий, млн семей 3,74 3,76 3,55 3,39 3,35
Сумма субсидий, млрд руб. 58,2 56,6 59,1 59,7 62,72
Доля семей, пользующихся субсидиями,% 7,2 6,9 6,4 6,1 6,0

Таким образом, можно отметить, что уровень доходов населения падает, что еще более усугубляет положение населения. Поэтому можно говорить о необходимости усиления мер государственной социальной политики именно в кризисных ситуациях. Государство должно не только увеличивать социальные пособия и выплаты, но стимулировать экономические процессы на территории страны. В частности:
-Развивать реальные сектора экономики.
– Создавать новые рабочие места.
– Находить меры воздействия на работодателей для повышения заработной платы хотя бы в соответствии с ежегодным уровнем инфляции.
– Предоставлять субсидии на развитие частного малого бизнеса.
– Оказывать помощь в профессиональном росте и переквалификации граждан.
Кроме того, механизмы по борьбе с бедностью необходимо включать в число главных приоритетных направлений социальной политики.
Итак, цель социальной политики в стратегическом плане – создание благоприятных и конструктивно-созидательных экономических, правовых и социально-политических условий для того, чтобы каждый человек мог работать и достойно зарабатывать, содержать себя и свою семью на достойном современного человека уровне.
Реализация этой цели обеспечивает реализацию всего пакета социально-экономических прав и свобод человека. То есть формально- определенных и юридически гарантированных возможностей личности пользоваться социальными и духовными благами общества. Поскольку без ответственной демократической власти, зрелого гражданского общества, мощного среднего класса и соответствующего ресурсного обеспечения эффективное решение насущных социальных проблем невозможно.
Все это знают и хорошо понимают министры и законодатели, государственные служащие и профсоюзные активисты. Но в реальной практике по многим показателям из перечисленного, не смотря на весомы позитивные подвижки, Россия пока не достигла искомого состояния.
Нынешняя социальная политика, по мнению член- корреспондента РАН, директора Института социально-экономических проблем народонаселения Н.М.Римашевской, «пока не еще отличается достаточной четкостью, перспективной направленностью и прочностью правовой базы. В нем немало еще декларативного, конъюнктурно-популистского, стратегически слабо продуманного».
Большую тревогу вызывают бедность - не менее 10-11% наших граждан по своим доходам находятся ниже черты бедности. Далее - безработица, закрытие предприятий, банкротство многих субъектов частного бизнеса. Среди проблем, которые тревожат общество, на первое место этот показатель ставит 50% опрошенных россиян, рост тарифов и стоимости услуг ЖКХ (23%), безудержный рост цен на товары повседневного спроса (15%). Не говоря уже о фактах коррупции, злоупотреблений, халатно-бюрократического отношения к нуждам и бедам людей.
В частности, такие неправомерные факты, «связанные с закупками томографов для больниц и компьютеров для школ, массовыми заболеваниями детей со смертельным исходом в детских садах, жалованиями, премиями и бонусами руководству при мизерных зарплатах персонала среднего уровня, не говоря уже о рядовых сотрудниках».
Таким образом, можно сделать вывод, что формирование социального эффективной социальной политики и социального государства в нашей стране пока находится на самом раннем (начальном) этапе. Причем формируется такое государство трудно, противоречиво, с немалыми издержками. Практическая деятельность по реализации принципов социального государства только лишь разворачивается. Даже реализация приоритетных национальных проектов, под которые выделены многие сотни миллиардов государственных средств, так и не были в полном объеме осуществлены. Зато все чаще раздаются «рационализаторские предложения» типа того, что надо поднять пенсионный возраст, увеличить продолжительность рабочей недели.
И это при условии, что соотношение между МРОТ и средней заработной платой в нашей стране не превышает 26% - по нормам Европейской социальной хартии оно не должно быть ниже 50%. Доля расходов консолидированного бюджета на социальную защиту в 1,3- 1,7 раза отстает от стран ЕС. Мероприятия по борьбе с безработицей потребляют скромные 6% социальных расходов, в то время как в развитых странах – 25-27%13.
По мнению ученых, сегодня в качестве приоритетов государственной политики в социальной сфере следует рассматривать:
-На макроуровне – недопущение массовой депопуляции, деградации и люмпенизации населения. Создание эффективной и авторитетной системы социального партнерства,Введение

«водочной монополии». Создание системы профилактики и лечения алкоголизма, наркомании и СПИДа.
-На мезоуровне – решение в среднесрочной перспективе таких задач, как сокращение социальной дифференциации доходов населения. Стимулирование добровольных пенсионных накоплений, увеличение инвестиций в модернизацию основных фондов ЖКХ, модернизация здравоохранения, наведение порядка со спонсорством.
-На микроуровне – реформа действующей системы льгот и компенсаций, переход к страховым принципам социальной защиты. Обеспечение адресности социальной поддержки. Стимулирование роста трудовых доходов, сокращение безработицы и развитие всевозможных форм самозанятости населения. На развитие детско-юношеского спорта должно уходить не менее половины государственных ассигнований, выделяемых на физическую культуру и спорт в целом. Не помешаетВведение

уголовной ответственности за выдачу заработной платы в теневых формах, за производство и реализацию некачественной лекарственной продукции

. Предмет особой заботы – рынок труда.
Социальные гарантии принципиально меняют образ жизни людей. Наполняют реальное содержание правового статуса личности новым социальным смыслом. Задают ему новое звучание с позиций гуманизма, справедливости, равенства возможностей и права на определенный уровень благосостояния. Они служит своего рода заслоном перед жизненными трудностями и невзгодами.
Есть немало ученых-экспертов, которые, отталкиваясь от норм международных классификаторов социальных затрат, считают, что «расходы на социальную политику должны составлять не менее 30% ВВП. На здравоохранение должно направляться не менее 10% ВВП, образование - до 6%. Уровень минимальной заработной платы не должен опускаться ниже 35-40% средней заработной платы по стране. Минимальный размер базовой пенсии должен оставаться в пределах 80-85% прожиточного минимума пенсионера. А те, кто отработал 30 лет, должен получать пенсию не ниже 150 % прожиточного минимума пенсионера». Только в этом случае, как они считают, «можно говорить о реализации принципов гуманизма и правовой справедливости».
Стоит согласиться с профессором С.С.Алексеевым, который, анализируя функции современного государства в социальной сфере, подчеркивает, что «социальное государство «во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями». Для него важнейшей является не функция властвования как таковая, а реализации государственной социальной политики в соответствии с нормативно закрепленными социальными стандартами.
К базовым такого рода стандартам в России отнесены:
1) федеральный и региональные прожиточные минимумы;
2) федеральная и региональная потребительские корзины;
3) минимальный размер оплаты труда и ставка первого тарифного разряда в бюджетной сфере;
4) уровень подоходного налога;
5) минимальный уровень пенсионного обеспечения;
6) тарифы пенсионного страхования;
7) тарифы социального страхования (пенсионного, социального, медицинского);
8) максимально допустимый уровень инфляции;
9) продолжительность рабочего дня, недели, месяца;
10) продолжительность и условия оплаты ежегодных отпусков;
11) максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилья, транспорта, коммунальных услуг, медикаментов.
В области культуры – это перечень категорий населения, пользующегося бесплатными (или с предоставлением льгот) услугами учреждений культуры. И так по всем позициям.
Такого рода социальные стандарты российскими учеными уже разработаны (всего их 156). Многие из них реализуются в соответствующей правоприменительной практике. Но многое еще предстоит сделать для того, чтобы люди без колебания могли сказать, что социальная политика нашего государства действительно работает на справедливое устройство общества.
Резюмируя вышеизложенное можно прийти к следующим выводам. В современных условиях, в которых сегодня находится и развивается наша страна, значение государственной социальной политики возрастает. При этом основополагающее значение имеет такое ее направление, как борьба с бедностью и повышение уровня реальных доходов населения. Активное участие органов государственной власти в социальной сфере обусловлено также инфляцией, экономическим кризисом, безработицей, условиями функционирования субъектов хозяйствования. Они вынуждают государство усиливать меры по поддержке незащищенных категорий населения – инвалидов, пенсионеров, безработных, детей и пожилых людей.
В результате проведенного анализа можно выделить следующие функции, которые необходимо выполнять в процессе реализации социальной политики:
– Стабилизационную. Она обеспечивает устойчивое состояние социального положения всего населения, независимо от его категории, а также любые социальные отношения.
– Стимулирующую. Она обеспечивает стимулирование и сохранение социальной и экономической активности населения.
– Гарантирующую. Она обеспечивает утверждение нижней границы материального благосостояния населения для обеспечения достойной жизни и деятельности граждан.
– Защитную. Она обеспечивает оказание защиты и помощи отдельным социальным группам граждан.


Глава 2 Деятельность муниципальных органов власти в сфере реализации социальной политики
Особую роль в практической реализации социальной политики государства играют органы местного самоуправления, в полной мере учитывающие особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества. Роль муниципальных органов власти в реализации социальной политики заключается в следующем.
Одной из первостепенных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ.
Социальная политика на федеральном уровне носит в большей мере рамочный характер. То есть определяет основные направления социальной политики в государстве. На уровне субъекта федерации – эти направления конкретизируются с учетом региональных особенностей. Особую роль именно в практической реализации социальной политики играют муниципальные органы. Это обусловлено тем, что они в состоянии более полно учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, гибко реагируя на местные потребности. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке  к особенностям конкретных территорий.
Местное сообщество — не только территориально-хозяйственное объединение, но и культурно- историческая общность, способная как субъект управления на основе совместных ценностей (сопричастности к малой родине, ответственности перед сообществом) преобразовать местное хозяйство, улучшить социальные условия проживания в соответствии с интересами своих граждан, изменяя качество жизни в лучшую сторону.
Местное самоуправление осуществляется на том уровне властных отношений, на котором реализуются основные естественные потребности человека. В частности, в жилище, в питании, водоснабжении, отдыхе, охране здоровья, благоприятной окружающей природной среде, образовании. Хотя в этом случае реализуются естественные потребности отдельных людей или семей, все же условия их удовлетворения имеют не только частный, но и публичный характер.
Оптимальный уровень решения большинства социальных проблем на уровне местного самоуправления обеспечивают относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований и по большей части непосредственный характер взаимодействия их жителей. Кроме того, на этом уровне более заметны диспропорции в расходах и доходах, ощутима реакция людей на социальные последствия такой диспропорции, а также реальные возможности мобилизации местного населения и ресурсов на решение социальных проблем.
Природа муниципального уровня власти проявляется также в таком преимуществе как более реальная подотчетность населению. Благодаря этому достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной политики. Следует также учитывать, что на этом уровне можно обеспечить в большей степени готовность жителей морально и материально поддержать предлагаемые властью мероприятия и оказать содействие их проведению. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.
На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления следующий:
-Комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп.
-Социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних.
-Дома инвалидов и престарелых.
-Детские дома.
-Центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.
Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.
Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.
Социальные функции органов местного самоуправления сложны и многогранны. Это обусловлено их прямой связью с обеспечением условий жизнедеятельности людей в местах их проживания, где все предметно, конкретно и персонифицировано. Названное является основным источником противоречий и трудностей реализации централизованной социальной политики.
Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к социальным вопросам местного значения поселения отнесены:
-Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
-  Организация библиотечного обслуживания населения. Комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
-Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
-Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения.
-Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
-Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
-Организация благоустройства и озеленения территории поселения.
-Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
-Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении и т.д.
К основным вопросам социального характера, подлежащим разрешению в муниципальных районах, отнесены следующие:
- Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации