Развитие внешней политики России в начале XXI в.

Введение

Нарастающие процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире.
Национальная безопасность России не может быть обеспечена вне глобального и регионального контекста. В условиях глобализации успех внутренних преобразований во все большей степени зависит от влияния факторов, находящихся за пределами наших границ. Более того, очевидно, что Россия может существовать в своих нынешних границах только как активная мировая держава, проводящая инициативную политику по всему спектру актуальных международных проблем на основе реалистичной оценки собственных возможностей.
Государственный переворот, а затем и война на востоке Украины спровоцировали крупнейшие со времен холодной войны геополитическое противостояние между современным Западом в лице США и ЕС и Россией. Сложность современного украинского кризиса обусловлена целым рядом факторов. Во-первых, любой внутри государственное противостояние, основанное на этно-конфессиональной или цивилизационной составляющей в принципе крайне трудно поддается быстрому урегулированию. Во-вторых, конфликт на юго-востоке Украины происходит при беспрецедентном внешнем давлении, которое оказывается на Россию со стороны ЕС и США, с одной стороны, и при активной помощи данных игроков киевскому режиму, с другой.
Немаловажным аспектом данного кризиса применительно к внешнеполитическому курсу РФ является тот факт, что произошедший на Украине переворот провел красную черту под политику, провидимую Россией на протяжении всего постсоветского периода, связанную с попытками встроиться в западные экономико-политические структуры и структуры безопасности.[2]Украинский кризис наглядно продемонстрировал, что, несмотря на различные мнения внутри ЕС и симпатии отдельных политиков и первых лиц государств по отношению к РФ (таких, как М. Земан в Чехии, канцлер Австрии В. Файман и ряд других), в совокупности Европейский союз придерживается политики атлантической солидарности с США в вопросах Украины и Крыма.
Цель работы: рассмотреть развитие внешней политики в начале 21 века
Задачи:
Определить основные цели внешней политики при Путине
Рассмотреть взаимоотношение России с другими странами мира
Рассмотреть развитие внешней политики в период 2000-2017 г.
Проанализировать результаты внешней политики Путина в отношении некоторых постсоветских государств


Основные цели внешней политики России при Путине

Когда Путин пришел к власти в 2000 году, то через месяц после подачи была утверждена Концепция внешней политики РФ. Согласно положениям этого документа, Россия должна активно выступать на международном поле, чтобы содействовать положительному имиджу России за рубежом.
Итак, внешняя политика Путина, с одной стороны, являлась продолжением политики, которая проводилась при Ельцине, но в то же время была во многом ориентирована на преодоление сложившихся при первом президенте России негативных тенденций [1]. Согласно «Концепции внешней политики Российской Федерации», основными целями внешней политики страны являются: 
•обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление её суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира, и которые необходимы для роста её политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала; 
•воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами; 
•создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема её экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека; 
•формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах; 
•поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия; 
•всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; 
•содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах. 
Кроме того, последовательно «проводя сбалансированную внешнюю политику и осуществляя широкое международное сотрудничество, Российское государство строго придерживается общепризнанных принципов международного права в области международной политики, которые положены в основу Концепции внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ в 2000 г. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России, объявляет высшим приоритетом внешнеполитического курса России защиту интересов личности, общества и государства. Важно отметить, что ее правовую основу составляют в первую очередь положения Конституции, федеральные законы, а также другие нормативные акты, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права. В Концепции говорится: «Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства» [5].
В Концепции внешней политики РФ определены основные приоритеты внешней политики нашего государства в решении глобальных проблем:1.формирование нового мироустройства;2.укрепление международной безопасности;3.соблюдение и зашита прав человека на международном уровне;4.информационное сопровождение внешнеполитической деятельности.
В ней содержится комплекс новых предложений по оздоровлению современной международной обстановки и созданию благоприятных внешних условий для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права (включая прежде всего цели и принципы Устава ООН), равноправных и партнерских отношениях между государствами.
Концептуальные основы внешней политики Российского государства отражают современный этап в развитии международных отношений. Концепция внешней политики РФ и ее основные направления, определяемые Президентом РФ, учитывают качественно новую расстановку сил на мировой арене и необходимость применения новых подходов в решении проблем российской внешней политики и важнейших международных вопросов [4].
30 ноября 2016 года была принята долгожданная концепция внешней политики России. Опыт принятия Концепций внешней политики указывает на удивительную закономерность — резкое устаревание уже спустя несколько месяцев или год. Концепция 2000 года потеряла свою актуальность через год — сразу после трагедии 11 сентября, которая привела к появлению новой угрозы безопасности, как для мира, так и для России. Но, несмотря на это все два срока российского лидера именно она определяла внешнеполитический курс страны. Принятая в июле 2008 года Концепция устарела уже через полмесяца — в связи с войной в Грузии. В течение 5 лет она не отражала изменившуюся ситуацию в мире. Новая концепция от февраля 2013 года стала не актуальна через год — после присоединения Крыма и обострения отношений с Украиной и Западом. Однако и ее менять правительство не спешило. Россия прожила с устаревшей концепцией почти три года. Как знать, если эти три «совпадения» не совпадение, а закономерность, то уже в следующем году внешние события должны вновь поменяться и «новая» концепция опять станет «старой». Вообще-то данное наблюдение говорит об уровне профессиональности в сфере ответственности президента.
Развитие отношений России с государствами Центральной Азии сопровождает солидная договорно-правовая база. На сегодня между Россией и странами ЦА действует более 890 двусторонних договоров и межправсоглашений.
Россия занимает позиции крупнейшего инвестора. Накопленные инвестиции России в регионе составляют  18 млрд. долл. США (в т.ч. 47% - в ТЭК, 22% - цветную металлургию, 15% - телекоммуникации).
Активно развиваются контакты с Казахстаном – ведущей экономикой региона, нашим союзником по наиболее продвинутым формам военно-политического и экономического сотрудничества.
Особое внимание уделяется расширению прямых связей субъектов Российской Федерации с областями Казахстана.
Энергично развиваются отношения с Киргизией. Сложившийся на сегодняшний день механизм двустороннего взаимодействия, включая регулярный диалог на высшем и высоком уровнях, активные контакты между заинтересованными министерствами и ведомствами, парламентами двух стран, деятельность Межправительственной Российско-Киргизской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, позволяли успешно, на системной основе решать текущие и перспективные вопросы российско-киргизских отношений.
В рамках процесса вхождения  Киргизии в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) Российская Федерация продолжает оказывать республике существенное финансовое и техническое содействие, направленное на обеспечение максимально комфортной адаптации ее экономики к новым реалиям. 
Сотрудничество с Узбекистаном выстраивается в духе стратегического партнерства и союзнических отношений

. Получает дальнейшее развитие политический диалог наших стран на высшем и высоких уровнях.
Между Россией и Таджикистаном поддерживаются тесные связи в политической области, в том числе, контакты на высшем уровне. Россия поддерживает ряд крупных проектов, реализуемых в Таджикистане учреждениями системы ООН, такими как ВПП ООН, ЮНИСЕФ, Европейская экономическая комиссия, ВОЗ, ПРООН, а также МОГО (МЧС России доставило в республику груз гуманитарной помощи (сборно-разборные дома) на общую сумму до 3 млн. долл. США).
Между Россией и Таджикистаном осуществляется взаимодействие в рамках СНГ и других интеграционных объединений – ОДКБ и ШОС.
Поддерживается устойчивый политический диалог с Туркменистаном, в том числе, на высшем уровне.
Немаловажную роль в снижении социальной напряженности играют российские подходы к миграционной политике в отношении граждан из ЦА. Прослойка безработной молодежи, ставшей в свое время движущей силой арабских революций, сегодня мигрирует из ЦА, прежде всего, в Россию, поглощающую излишек центральноазиатских трудовых ресурсов.
Россия открыта к  взаимовыгодному сотрудничеству по миграционным вопросам. Здесь предпринимаются усилия как в рамках двусторонних отношений, так и в многостороннем формате.
Сохраняется общее гуманитарное пространство с ЦА. Русский язык и культурное влияние способствуют поддержанию традиций светской власти в регионе, соединяют государства Центральной Азии с европейской христианской цивилизацией. Это является важным инструментом профилактики религиозного экстремизма.
Развивается взаимодействие с центральноазиатскими партнерами в сфере гуманитарного сотрудничества. Сегодня в России обучается по государственным стипендиям около 25 тыс. и в частном порядке более 50 тыс. студентов из Центральной Азии.
Россия заинтересована в стабильном и безопасном развитии государств Центральной Азии и их окружения. Проводится работа по максимальному расширению потенциала двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами ЦА в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в первую очередь, ориентируясь на приоритетное использование потенциала таких международных организаций, как ООН, ШОС и ОДКБ.
Ситуация в Центральной Азии в целом стабильна, но не лишена рисков, связанных с процессами в Афганистане. Вызывает обеспокоенность развитие ситуации на севере Афганистана, особенно рост в последнее время численности и активизация международных террористических группировок исламских экстремистов и фундаменталистов в этом регионе, прежде всего состоящих из этнических представителей стран ЦА.
Все большее влияние в регионе захватывают группировки «Исламского государства» (ИГ), не скрывающие, что главной их целью является дестабилизация обстановки в ЦА и свержение светских властей в этих странах. 
В связи с усиливающимся влиянием новых вызовов необходим скоординированный подход. В данной сфере важно опираться на опыт уже действующих в регионе механизмов противодействия этим угрозам в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС.
Одной из причин порой возникающих трений между государствами в Центральной Азии остается неурегулированность проблемы водопользования.
Россия восстановила отношения с Турцией и вновь запустила проект «Турецкий поток», ради которого, по всей видимости, и затевался этот спектакль с Кремлевским всепрощением.
Пока СМИ трубят о том, что при Трампе НАТО может существенно измениться или даже исчезнуть, факты говорят о том, что за минувший год силы НАТО у российских границ существенно окрепли. Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс намерен усилить военное присутствие в восточной части Европы. По его мнению, усиление восточного фланга может стать переломным решением, что означает новые задачи альянса, которые вызваны угрозами со стороны России.
О Донбассе забыли, словно и нет его, нет вины России и ответственности Кремля перед жителями Донбасса. Его нет в репортажах СМИ, нет в речах российского лидера. В 2016 году Кремль с принятием новой Концепции внешней политики окончательно закрепил свою формулу в отношении Донбасса: Россия «приложит необходимые усилия для политико-дипломатического урегулирования внутриукраинского конфликта».
Российско-японские отношения после длительного периода неопределенности начинают обретать вполне отчетливые черты. Сценарий «Тарабаров в обмен на сотрудничество» имеет ненулевую вероятность и в отношении Японии. Как и в случае с Китаем, с которым в течение десяти лет шли переговоры по газовым соглашениям, которые завершились спешным заключением невыгодных контрактов в условиях ограничения сотрудничества с Западом, с Японией активизация сотрудничества является результатом политики поиска новых инвесторов в условиях неспадающей геополитической изоляции России с Запада
Таким образом, осуществление внешней политики России невозможно себе представить без регулятивной составляющей данного механизма. Регулятивная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ - это совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения и деятельность государственных органов в процессе осуществления внешней политики России. Она представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющих организационную структуру, функции и полномочия государственных органов, в компетенцию которых входит решение вопросов внешней политики.


Развитие внешней политики в период 2000-2017 годов

Основными внешнеполитическими проблемами, с которыми столкнулась Россия на рубеже второго и третьего тысячелетий, были: слабость государства, неуверенность зарубежных партнёров в стабильности внутриполитической ситуации России и непредсказуемости действий российского руководства при предыдущем президенте Борисе Ельцине.
Огромный внешний долг, а также дефолт 1998 года были главными факторами, которые определили отношение к России со стороны международного сообщества.
На 1 января 2000 года государственный внешний долг России составлял порядка 60 % ВВП (132,8 млрд. долларов), а суммарный внешний долг — 177,7 млрд. долларов [6].
После избрания президентом России Владимира Путина позиции кредиторов в отношении России несколько смягчились. Снижение угрозы сепаратизма в России сделало ситуацию в стране более предсказуемой для зарубежных партнёров. На этом фоне Россия пыталась достичь договоренностей о реструктуризации внешнего долга. Парижский клуб согласился на отсрочку текущих платежей в 1999 и 2000 годах в размере 8 млрд. долларов. Также в 2000 году было достигнуто соглашение с Лондонским клубом о реструктуризации задолженности в размере 29 млрд. долларов. В 2006 году Россия выплатила все долги Парижскому клубу кредиторов.
В 2000—2006 годах внешнеполитические действия российского руководства также были посвящены решению долговой проблемы.
Всего с 1997 по 2006 годы Россия списала долгов на сумму около 40 млрд. долларов. Однако надо отметить, что большая часть этих долгов возврату не подлежала.
Основной проблемой российско-американских взаимоотношений в 2000—2001 годах являлось стремление Вашингтона выйти из договора по ПРО 1972 года и создать национальную систему ПРО.
Сотрудничество России и США в области ядерного разоружения развивалось, напротив, успешно.  В развитие сотрудничества в этой сфере 24 мая 2002 года в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП). Договор являлся компромиссом, минимизирующим для России последствия выхода США из договора по ПРО. К 2012 году стороны наметили сократить ядерные силы до 1700—2200 ядерных боеголовок. Договор ь гарантирует сохранение ядерного паритета между США и Россией. Договором снимаются ограничения на развёртывание Россией межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования с несколькими боеголовками, предусмотренные договором СНВ-2.
После терактов 11 сентября Россия поддержала США в антитеррористической кампании. В.Путин выступил с поддержкой инициативы США по уничтожению «Аль-Каиды» в Афганистане. Правительство России согласилось предоставить российское воздушное пространство самолётам антитеррористической коалиции и не возражало против предоставления США баз в бывших среднеазиатских республиках СССР. Вскоре при активном участии «Северного альянса» — афганских частей под командованием Ахмада Шаха Масуда началась сухопутная операция против отрядов талибов. Она была завершена 18 марта 2002 года вытеснением сил талибов и боевиков «Аль-Каиды».
Несмотря на активное сотрудничество многочисленные противоречия в отношениях США и России сохранились. США не собирались выводить свои военные базы с территории Киргизии и Узбекистана после окончания операции в Афганистане.
Дальнейшее расширение НАТО на Восток ( в ноябре 2002 года в альянс вошли Болгария, Латвия, Румыния, Словения, Эстония) стало очередным негативным фактором в отношениях между Россией и США.
Впервые членами НАТО стали бывшие республики СССР.
Примером воплощения новых подходов США к регулированию международных отношений стали события в Ираке. В Совете Безопасности ООН 8 ноября 2002 года была принята резолюция № 1441 о возобновлении инспекционной деятельности ООН на территории Ирака.
Отношения России с международными организациями строятся на конструктивной основе. Россия является последовательным сторонником укрепления роли ООН в международных делах