Развитие трансграничной нефтегазовой инфраструктуры и увеличения нефтегазового экспорта российских компаний

Введение

В современном мире в условиях глобализации и интернационализации мировых экономических систем важную роль играет формирование и развитие международных отношений. Конфликт интересов различных стран по вопросам отработки трансграничных месторождений углеводородов является сегодня весьма актуальной проблемой ввиду стратегической направленности национальных интересов стран в пользу обладания ресурсами в качестве индикатора финансовой устойчивости и независимости, в особенности, если речь идет о запасах нефти и газа.
В настоящее время экстенсивное развитие нефтегазового сектора в России обусловлено, главным образом, сложившимся дефицитом инвестиций и новых технологий. Однако все же сегодня в российском нефтегазовом секторе происходит некоторое технологическое обновление отрасли, в основном за счет участия иностранного капитала в освоении ряда крупных проектов. В рамках текущего параграфа рассмотрим специфические особенности и характеристики инвестиционно-инновационных проектов в нефтегазовой отрасли.
Геополитическая и экологическая неопределенность, возникающая при освоении таких месторождений, не стимулирует нефтегазовые компании активно финансировать такие проекты. В результате достаточно большие территории остаются в стороне от разработки и промышленной эксплуатации.
В связи с этим анализ существующей ситуации в мире в области взаимодействия правительств стран и нефтегазовых компаний при освоении трансграничных шельфовых месторождений нефти и газа является актуальной исследовательской задачей. Данная работа посвящена анализу основных применяемых в мире схем взаимодействия государств, национальных и иностранных нефтегазовых компаний, заинтересованных в освоении трансграничных месторождений нефти и газа.
Цель работы – анализ трансграничной нефтегазовой инфраструктуры и увеличения нефтегазового экспорта российских компаний в условиях низких цен на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы и экономических санкций.
Задачи работы:
1. Изучить понятие и виды трансграничных месторождений.
2. Исследовать организационно-экономические механизмы взаимодействия государства и нефтегазовых компаний при освоении морских трансграничных нефтегазовых месторождений.
3. Проанализировать международные договоры и соглашения России о делимитации морских границ и трансграничном сотрудничестве.
Объект исследования – трансграничная нефтегазовая инфраструктура.
Предмет исследования – нефтегазовый экспорт российских компаний.

1. Понятие и виды трансграничных месторождений

В практике недропользования нередки ситуации, когда месторождения полезных ископаемых пересекаются государственными границами, образуя так называемые трансграничные месторождения. Рассмотрим основные определения данного термина, используемые в современной отечественной и зарубежной литературе.
Зарубежные и часть российских специалистов, такие как Л.Д. Зикиряходжаев, А.Н. Вылегжанин придерживаются мнения, что трансграничное месторождение - это месторождение, пересекаемое межгосударственными границами. Другие исследователи дают более полное определение данному понятию.
Так, согласно подходу А.И. Перчик, В.Н. Кокина и С.Ю. Мареевой, трансграничными месторождениями называются месторождения, пересекаемые государственной, внутренними административными, лицензионными (при выдаче лицензий нескольким недропользователям на разведку и разработку одного месторождения) и другими границами. Данные границы устанавливают различный организационно-правовой режим недропользования на разграничиваемых территориях.
С.Ю. Мареева в диссертационной работе обосновывает необходимость использования термина «трансграничное месторождение» в широком понимании, аргументируя это тем, что любая законная разделительная линия, а не только государственная граница, создает феномен трансграничности в случае, если режимы недропользования по разные стороны линии различны. Поэтому в качестве критерия трансграничности месторождения исследователь выделяет в первую очередь различия в правовом режиме разделенных ею участков недр.
Однако, по мнению исследователя У.С. Эдильханова такое широкое понимание термина является ошибочным по ряду причин:
1.Термин «трансграничность» заимствован из иностранной литературы, где он используется для обозначения только «межгосударственных» трансграничных месторождений. Согласно договорной практике государств в основе термина «трансграничность» находится принцип «ненанесения ущерба суверенитету других государств», что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой в 1974 г. на заседании 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.
2.Согласно Конституции Российской Федерации и Закону РФ «О недрах» государство является единственным собственником месторождений полезных ископаемых, устанавливающим правила и режимы недропользования.
3.Согласно Закону РФ «О недрах» месторождение должно разрабатываться по единому техническому проекту, утвержденному всеми недропользователями месторождения.
4.Согласно законам №» 218-ФЗ, 229-ФЗ с 2010 года доходы от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100 %. Поэтому проблема поступления налоговых доходов в бюджеты субъектов РФ от разработки месторождений углеводородов, пересекающих административные границы субъектов, на данный момент не является актуальной.
Российское законодательство в настоящее время не использует понятие «трансграничные месторождения полезных ископаемых». Очевидно, что и официальной классификации трансграничных месторождений, а также критериев отнесения объектов к трансграничным, в настоящее время не существует. Определение данного термина встречается в одном из нормативно-правовых актов - в Соглашении о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, заключенном в городе Минске Правительствами государств - участников Содружества Независимых Государств 31 мая 2001 года. Согласно данному документу трансграничное месторождение - участок недр, в котором локализовано полезное ископаемое или подземные воды, пересекающий государственную границу сопредельных Сторон.
У.С. Эдильханов предлагает следующую трактовку термина. Под трансграничными месторождениями понимаются такие месторождения полезных ископаемых, которые пересекаются границами действия суверенитетов государств или их суверенных прав и юрисдикции, правовой режим которых имеет двойственный характер, выражающийся как на международном, так и национальном уровне, в целях рационального, эффективного использования и охраны месторождений полезных ископаемых и ненанесения ущерба суверенитету другого государства.
В диссертационной работе Мареевой С.Ю. приведена следующая классификация трансграничных месторождений нефти и газа в зависимости от того, какими границами они разделены:
1)межгосударственными;
2)внутригосударственными;
3)границами сопредельных участков недр.
В связи с этим исследователь выделяет три аспекта проблемы регулирования трансграничных месторождений: международный, региональный (административно-территориальный) и недропользовательский.
А.Н. Вылегжанин предлагает классифицировать трансграничные месторождения полезных ископаемых по двум критериям:
1.В зависимости от пересекаемых линий (границ):
1)трансграничные месторождения полезных ископаемых, пересекаемые государственной границей, разделяющей территории двух государств:
•трансграничные месторождения полезных ископаемых, залегающие в недрах и/или поверхности сухопутной территории, принадлежащей разным государствам;
•трансграничные месторождения полезных ископаемых, залегающие в недрах дна и/или поверхности территориального моря разных государств;
2)трансграничные месторождения полезных ископаемых, пересекаемые линией разграничения суверенных прав двух государств над своими континентальными шельфами.
2.В зависимости от вида полезных ископаемых, содержащихся в трансграничном месторождении:
1)трансграничные месторождения углеводородного сырья;
2)трансграничные месторождения твердых полезных ископаемых;
3)трансграничные месторождения подземных вод.
Термин «трансграничное месторождение» употребляется, как правило, в отношении месторождений углеводородного сырья в связи с тем, что при определенных физико-химических и геологических условиях нефть и газ способны пересекать установленные на поверхности границы за счет перемещения в горных породах, в результате чего месторождение можно разрабатывать с любой стороны границы, что значительно осложняет правовое регулирование их освоения, приводит к спорам и конфликтам вовлеченных сторон.
Месторождения твердых полезных ископаемых также могут быть трансграничными

. В связи с отсутствием свойства миграции, правовые аспекты освоения таких ресурсов характеризуются относительной простотой. Тем не менее, и в этом случае могут возникать политические конфликты и технические сложности, связанные, например, с изменением состояния подземных водных ресурсов сопредельного государства вследствие изъятия полезного ископаемого или изменением горнотехнических условий добычи в части месторождения, принадлежащей сопредельному государству. Очевидно, что трансграничные месторождения твердых полезных ископаемых так же, как и углеводородов, должны разрабатываться по единому техническому проекту, что подкреплено и российским законодательством (Закон РФ «О недрах»). Изучение и освоение месторождений твердых полезных ископаемых в таких случаях проводятся на основе договоров, заключенных между этими государствами.

2. Организационно-экономические механизмы взаимодействия государства и нефтегазовых компаний при освоении морских трансграничных нефтегазовых месторождений
Разработка морских месторождений нефти и газа, находящихся на территории двух и более государств, является в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем экономик стран, имеющих выход к морю и обладающих запасами углеводородных ресурсов на шельфе. По данным Международного энергетического агентства (International Energy Agency - IEA), 60% нефтегазодобывающих стран имеют месторождения, которые либо пересекают международные границы, либо находятся в оспариваемых районах.
Геополитическая и экологическая неопределенность, возникающая при освоении таких месторождений, не стимулирует нефтегазовые компании активно финансировать такие проекты. В результате достаточно большие территории остаются в стороне от разработки и промышленной эксплуатации. Примером служит месторождение «Лиза-1», освоению которого препятствует спор о суверенитете между Венесуэлой и Гайаной.
В настоящее время наличие трансграничных месторождений нефти и газа требует тщательной проработки нормативно-правовой документации со стороны государств, на территориях которых они расположены. С целью решения проблемы разработки трансграничных месторождений правительствами разных стран были подготовлены и введены в действие различные нормативно-правовые документы, регламентирующие совместное освоение трансграничных месторождений нефти и газа.
Развитие отношений между странами шло по пути заключения соглашений об установлении морских границ, далее взаимодействие развивалось в виде соглашений о совместном освоении углеводородных ресурсов, а в последнее время - так называемых рамочных соглашений по трансграничным месторождениям.
В настоящее время в мире существует несколько основных принципов правового регулирования взаимоотношений относительно использования трансграничных минеральных ресурсов, которые могут применяться в соглашениях, связанных с совместным освоением месторождений. Одним из них является «условие наличия минеральных ресурсов» («resourse deposit clause»), который используется достаточно редко из-за высоких правовых рисков. Он требует взаимодействия государств в случае, если месторождение пересекает существующую государственную границу и ресурсы хотя бы одного участка залежи, лежащей на территории соседнего государства, могут извлекаться с территории первого государства.
Вторым принципом взаимодействия государств является юнитизация месторождения, которая требует кооперации между держателями лицензий и концессионных соглашений на разработку участка месторождения в случае, когда месторождение будет разрабатываться по единому плану на одной территории.
Другими принципами правового регулирования являются «зоны совместного управления», «распределение доходов», «сотрудничество в области управления» и «взаимные ограничения».
Последним, но немаловажным принципом является принцип заключения типовых соглашений о «совместной разработке», который обычно используется для регулирования отношений по поводу разведки и добычи углеводородных ресурсов, находящихся в зонах совместного контроля двух государств или пересекающих государственные границы. Данное соглашение может быть заключено до окончательного установления границы между государствами. Последующая делимитация может быть проведена с учетом существующего соглашения, которое может изменить демаркационную линию, чтобы сохранить целостность уже заключенных концессионных соглашений.
Сегодня между правительствами, имеющими международную морскую границу, существует более двадцати видов двусторонних соглашений о юнитизации (Unitization Agreements) и о совместном освоении (Joint Development Agreement - JDA) территорий, пересекаемых государственными границами. Эти соглашения создают основу для совместной разработки нефтяного или газового месторождения, находящегося на территории двух и более стран. В соответствии с такими договорами были заключены несколько юнитизационных соглашений, в том числе для освоения месторождений «Фригг» и «Статфьорд», которые находятся на границе между Норвегией и Великобританией в Северном море, и месторождения Байю-Ундан, расположенного в пределах Объединенной Зоны нефтяного развития, созданной правительствами Австралии и Индонезии в Тиморском море.
Примерами заключенных и действующих между государствами договоров и соглашений о совместном освоении трансграничных месторождений являются следующие:
1.Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанный 15 сентября 2010 года;
2.Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, заключенное Правительствами государств - участников Содружества Независимых Государств 31 мая 2001 года;
3.Соглашение между Норвегией и Великобританией, касающееся эксплуатации месторождения «Фригг» и передачи из него газа в Великобританию, заключенное в 1976 году, с последующими изменениями;
4.Принципы разработки трансграничных нефтегазовых месторождений (Норвегия и Великобритания);
5.Рамочное соглашение (Framework) для технически сложных и дорогостоящих глубоководных трансграничных месторождений в Мексиканском заливе (США и Мексика);
6.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместной деятельности по геологическому изучению и разведке трансграничного газоконденсатного месторождения Имашевское.
Часть указанных нормативно-правовых актов носят общий характер и регламентируют изучение и освоение трансграничных месторождений углеводородного сырья, отработка запасов которых в одностороннем порядке повлечет изменение в количестве или качестве запасов в частях месторождения, принадлежащих сопредельным государствам. Другие регулируют разработку и эксплуатацию конкретных месторождений.
В Прил. 1 приведен ряд примеров совместной разработки трансграничных нефтегазовых месторождений в разных частях мира, а также соглашений о сотрудничестве между правительствами стран.
Таким образом, анализ мировой практики показывает, что наиболее распространенными формами взаимодействия государств и недропользователей при освоении трансграничных месторождений нефти и газа являются юнитизационные и рамочные соглашения.


3. Анализ международных договоров и соглашений России о делимитации морских границ и трансграничном сотрудничестве

В настоящее время международные договоры о границах и делимитации оказывают непосредственное влияние на деятельность нефтегазовых компаний, которые заинтересованы в осуществлении стратегических проектов освоения полезных ископаемых на континентальном шельфе из-за его протяженности и наличия богатых запасов минеральных ресурсов. Основная цель заключения договоров о границах и делимитации - это определение координат разграничительной линии, урегулирование разведки и разработки минеральных ресурсов, решение вопросов рыболовства.
Согласно статье 2 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.
В 1990 году в России до принятия юридической базы начался процесс урегулирования морских границ, что было обусловлено необходимостью проведения новых федеральных границ из-за распада СССР