Развитие института присяжных заседателей на современном этапе. Проблемы и перспективы

Введение

Институт присяжных заседателей исторически возник как элемент демократических преобразований общества XVIII – начале XIX века. Он являлся ответом на требование времени защиты прав и свобод всех слоев населения. Фактически его сущность остается до сих пор прежней.
В России суд присяжных стал существовать в результате прогрессивных судебных реформ 1864 года Александра II. Возможность его введения в новое время в нашей стране появилась только после демократических преобразований с принятием Конституции РФ 1993 года.
Современная судебная реформа требует нового осмысления всех существующих институтов, в том числе роли и необходимости участия присяжных заседателей в судебном процессе. В России суд присяжных возможен только в уголовном судопроизводстве. Следует отметить, что указанный институт – один из немногих, который вызывает много споров и всевозможные точки зрения во все времена его существования. В настоящее время также роль присяжных заседателей обсуждается в разных инстанциях, и при этом вносятся различные предложения по его усовершенствованию.
Интересен подход к указанному институту в развитых демократических странах. Практики-юристы Великобритании и США считают, что недостаточная эффективность института присяжных заседателей обусловлена безответственностью, необъективностью, беспомощностью в исследовании доказательств, крайней волокитой и дороговизной. Такие страны, как Франция, Греция, Япония отказались от практики института присяжных заседателей, считая его устаревшим и неэффективным. Но следует отметить, что это страны с развитой демократией и с большим доверием населения к судебной системе и правоохранительным органам, чем у нас в стране, поэтому на современном этапе развития, они могут это сделать.
В настоящее время в России фактически происходит полноценное возвращение к демократическим основам судебных разбирательств и сохранение института присяжных заседателей, а также его совершенствование необходимо. Кроме того, данный институт существует уже на протяжении значительного периода времени. Вместе с тем, его наличие обусловлено большой значимостью акта, от которого зависит судьба человека и его родных, а, следовательно, требованием повышенного внимание к обеспечению справедливости.
Целью работы является изучение развития института присяжных заседателей на современном этапе. Для выполнения данной цели ставятся следующие задачи: охарактеризовать реформу института присяжных заседателей; определить проблемы реализации института присяжных заседателей.

Реформа института присяжных заседателей

В 2016–2017 годах продолжилось начатое в 2014 году реформирование системы российского судопроизводства. Одним из актуальных аспектов реформы стали изменения, касающиеся института присяжных заседателей.
В декабре 2015 г. в послании Президента В.В. Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации прозвучали предложения о реформировании суда присяжных. В процессе выработки концепции реформы определились различные позиции официальных структур. В концепции, подготовленной в феврале 2016 г. Верховным Судом РФ, в частности, предлагалось сократить количество присяжных заседателей в коллегии до 5–7 человек, а также установить, что обсуждение и вынесение вердикта присяжными должно осуществляться в их совместном заседании с председательствующим в процессе судьей, который должен получить право одного голоса. Такой подход не был поддержан Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, полагавшим, что это приведет к утрате независимости суда присяжных и его фактическому упразднению.
Обсуждение проблем реформы породило дискуссию в юридическом сообществе. Высказывались предложения о сохранении института присяжных заседателей в неизменном виде и одновременном возрождении, существовавшей до 2002 г., такой формы общественного представительства в суде как институт народных заседателей (коллегия из судьи и двух народных заседателей). Оппоненты выступали за уменьшение состава присяжных и расширение их подсудности, аргументируя это тем, что на практике сформировать коллегию из 12 присяжных достаточно трудно, поскольку не каждый гражданин готов отложить на достаточно длительное время свои дела и исполнить долг присяжного. Необходимость сокращения числа присяжных объяснялась и тем, что обеспечение функционирования больших коллегий требует значительных финансовых затрат.
Предлагались и компромиссные варианты. Например, сохранить состав из 12 присяжных для рассмотрения дел об особо тяжких преступлениях, так как цена вопроса по таким делам слишком высока, но для преступлений средней тяжести вполне можно рассмотреть вариант усеченных коллегий, которые будут принимать решения квалифицированным большинством.
Выступая на семинаре – совещании председателей судов 16 февраля 2016 г., Президент Российской Федерации предложил определить оптимальный состав коллегий присяжных заседателей в региональных судах и создать коллегий присяжных в районных судах. Он отметил: «Очевидно, что нынешняя система формирования коллегий присяжных далека от совершенства. Собственно, почему присяжных должно быть именно 12? Почему не двадцать, не двадцать пять, не десять или не семь? Нет никаких научных обоснований, что чем больше присяжных, тем справедливее вердикт, и тем эффективнее будет работать сама система… Считаю, что необходимо расширить сферу деятельности судов с участием присяжных – до уровня районных судов». Вместе с тем, предложение об участии председательствующего на процессе судьи в обсуждении и вынесении вердикта вместе с присяжными с правом одного голоса, равного голосу присяжного, не получило поддержки Президента.
В марте 2016 года глава государства направил в Государственную Думу пакет законопроектов, направленных на реформирование института присяжных заседателей. В июне 2016 года был принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
Вступивший в силу с 1 июня 2017 года закон содержал положение о создании коллегий присяжных заседателей в районных судах и гарнизонных военных судах. Это нововведение, в частности, было обусловлено очень небольшим количеством уголовных дел, рассматриваемых присяжными

. Предполагается, что расширение перечня составов преступлений, подсудных суду присяжных заседателей, и создание их коллегий в районных и гарнизонных военных судах, позволит увеличить до 10–15 тысяч число обвиняемых, по ходатайству которых дела будут рассмотрены с участием присяжных.
В соответствии с изменения внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) был расширен перечень составов преступлений, по которым дело может быть рассмотрено судом с участием присяжных заседателей. К подсудности присяжных в районных судах и гарнизонных военных судах отнесены дела об убийстве (ст. 105 ч. 2 УК РФ), незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 ч. 5), контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов (ст. 229.1 ч. 4), посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), посягательстве на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ), посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), геноциде (ст. 357 УК РФ), за совершение которых в качестве наиболее строгого наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь. Также к их подсудности отнесены дела об убийстве (ст. 105 ч. 1) и умышленном причинении тяжкого вреда здоровью (ст. 111 ч. 4 УК РФ), за исключением дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (ч.2, п. 2.1, ст. 30 УПК РФ). Можно предположить, что дела об убийствах и умышленном причинении вреда здоровью будут преобладать в суде присяжных
В пакете с вышеуказанным Федеральным законом № 209 был принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей», вступивший в силу с 1 июня 2017 г. (действующий в редакции Федерального закона № 467-ФЗ от 29.12.2017). Закон установил, что в судах регионального уровня количество присяжных заседателей в коллегиях сокращается с 12 до 8 человек. Такой состав коллегий устанавливается в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и автономного округа, окружном (флотском) военном суде.
Сокращение состава коллегии присяжных должно ускорить процедуру их отбора из общего и запасного списков, что, отчасти, позволит сократить и сроки судебного разбирательства. Наряду с этим должны сократиться расходы на вызов кандидатов в присяжные и на материальное обеспечение присяжных заседателей, участвующих в судопроизводстве. Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» определено, что присяжным компенсируются расходы на дорогу к месту суда и обратно, командировочные расходы, а также суд выплачивает им за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение. Его размер определяется как 1/2 должностного оклада судьи данного суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного по месту его основной работы за этот же период (ст. 11).
Законодательные новеллы касаются и процедур формирования основного и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели, а также количества кандидатов, подлежащих вызову в судебное заседание. В судах регионального уровня их должно быть не менее 14 человек, а в районных и гарнизонных военных судах не менее 12 человек.
Четное число составов коллегий из 8 и 6 присяжных обеспечивает соблюдение требований частей третьей и пятой статьи 343 УПК РФ, так как оправдательный вердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой из поставленных в вопросном листе основных вопросов проголосовало не менее четырех присяжных заседателей в коллегии суда регионального уровня и не менее трех присяжных в коллегии районного или гарнизонного военного суда, а если голоса присяжных разделились поровну, то принимается наиболее благоприятный для подсудимого ответ.
Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей в районных судах начатлось с 1 июня 2018 года. В связи с этим, Пленум Верховного Суда РФ 13 февраля 2018 года принял Постановление «О применении судами некоторых положений Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в котором даны разъяснения, касающиеся формирования общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели.

Проблемы развития института присяжных заседателей

Согласно положениям Федерального закона № 190-ФЗ от 23.06.2016 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей», в региональных судах коллегии присяжных сокращаются до восьми человек. Однако присяжные заседатели появляются в районных судах в составе шести человек. Представляется, что за счет введения данной новации увеличится количество обычных граждан, которые могут принять участие в правосудии и появится возможность у обвиняемых в совершении тяжких преступлений реализовать свое право на рассмотрение дела судом присяжных.
Несмотря на строгий алгоритм действия по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели и обеспечению их явки, предписываемый законодателем, практика приглашения присяжных заседателей и их явка в суд показала, что при составлении списков нарушается п. 4 ст. 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
В частности, для обеспечения возможности быстрого формирования коллегии суда присяжных, работники аппарата суда в течение многих лет направляли извещения о необходимости явки для участия в суде присяжных только жителей областного центра. В результате, жители городов с трудом представляют себе роль этого института и себя в качестве присяжного заседателя, и первой реакцией на возможное участие в суде присяжных является желание избежать незнакомой, ответственной и, возможно, обременительной роли.
Для разрешения подобной проблемы представляется необходимым возложить ответственность на исполнительно-распорядительный орган местного муниципального образования, который должен проинформировать население, проживающее на территории муниципального образования, о возможности включения их в списки кандидатов в присяжные заседатели и с целью обеспечения возможности граждан вносить исправления неточных сведений о них