Развитие института бизнес-омбудсмена: опыт ключевых стран

Введение

В 2018 году современный российский бизнес праздновал тридцатилетний юбилей. В мае 1988 года был принят Закон СССР от 26.05.1988 N 8998 «О кооперации в СССР», ставший началом возвращения предпринимательства в правовое поле. За прошедшие с тех пор годы государство и бизнес в нашей стране прошли достаточно долгий путь реформаций. Особое место среди которых, на мой взгляд, занимает широко известный на Западе институт омбудсмена, сравнительно недавно внедренный в российскую правовую и экономическую действительность.
Любой бизнес и предпринимательская деятельность сопровождаются рядом рисков и угроз, особенно в административном, экономическом и коррупционном секторах. С начала девяностых прошлого века возникла потребность в усилении правовой поддержки бизнеса и предпринимательства в России. Становилось недостаточно поддержки Гражданского и Налогового кодексов РФ, благодаря которым действовал бизнес и ИП разного уровня.
Нестабильность отечественной экономики и коррумпированность системы стали основными проблемами предпринимателей, с которыми справиться в одиночку было не по силам.
Современные условия экономики России требовали современного решения. В 2012 году было принято решение создать дополнительные инструменты поддержки прав и интересов бизнес сообщества. Впервые был создан институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ. Принятие специального нормативного акта позволяет говорить о бизнес-омбудсмене как о государственном институте, призванным стать связующим звеном между государством и частным сектором.
В пояснительной записке к проекту Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» говорится о четкой необходимости создания данного института, так как субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно справиться с проблемами нарушениях их законных прав и интересов. В России существует достаточно много административных барьеров, коррупции со стороны органов власти и государственных служащих, а также административных и налоговых барьеров1.
Кроме того, на сегодняшний день одно из основных негативных явлений, с которыми сталкиваются предприниматели при осуществлении своей деятельности, а именно рейдерство, в последние годы существенно изменилось. Как отметил федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов, «раньше было рейдерство со стороны коммерческих структур… Теперь рейдерство – почти исключительно бизнес чиновников. В основном отъем компаний и имущества – удел людей, которые в свободное от этого время занимают высокие государственные посты и используют для этого государственный ресурс».
В связи с этим в 2011-2012 годах была возбуждена 151 тысяча уголовных дел по экономическим статьям, из них лишь 21 тысяча стала предметом судебного рассмотрения. Иными словами, за неимением законодательной базы до суда не дошло абсолютное большинство уголовных дел. В сравнении с гражданскими делами (законодательная база по которым достаточно обширная) более 90% случаев рассматриваются в суде2.

Характеристика бизнес-омбудсмена в России
Институт бизнес-омбудсмена - это специализированный орган, созданный для защиты бизнеса и предпринимателей от законных претензий к государственным или субгосударственным организациям, которые ущемляют их права.
Стремясь обеспечить стимулы для развития предпринимательства и создать равные условия для бизнеса, ЕБРР в рамках своей Инициативы по инвестиционному климату и управлению начал оказывать странам помощь в создании институтов омбудсмена по бизнесу, где выполняются определенные условия.
К ним относятся независимость, ответственность, профессионализм, масштаб расследования и способность влиять.
В ситуации с нестабильной экономикой остро встал вопрос об учреждении государственного института бизнес-омбудсмена. Началом деятельности можно считать 22 июня 2012 года, тогда Президент России Владимир Владимирович Путин своим указом № 879 учредил должность бизнес-омбудсмена. Впервые данную должность занял Борис Юрьевич Титов – российский политик и предприниматель.
Цель деятельности бизнес-омбудсмена — это защита законных прав и интересов всех предпринимателей в РФ и российских бизнесменов за её границами.
В Федеральном законе №78 описан порядок назначения бизнес-омбудсмена на должность и условия, которым необходимо соответствовать. Эти условия прописаны в статье 1 закона3:
• Бизнес-омбудсменом должен иметь гражданство РФ.
• Быть не моложе 30 лет.
• Бизнес-омбудсмен назначается Президентом РФ сроком на 5 лет и может осуществлять свою деятельность не более двух сроков подряд. Если омбудсмен выходит за правовые нормы, то Президент имеет право досрочно прекратить его деятельность.
• Бизнес-омбудсмену запрещается иметь доходы от бизнеса или другой работы по найму.
• Он не может быть депутатом на региональном или федеральном уровне.
• Омбудсмену разрешается иметь доход от преподавательской, научной или другой творческой деятельности.
Помимо оказания непосредственного влияния на бизнес деятельность омбудсмена направлена на помощь развитию общественных структур по стимулированию и развитию бизнеса.
Бизнес-омбудсмен тесно связан с другим государственным институтом, таким как институт по защите прав человека. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается Государственной Думой и реализует свою деятельность в соответствии с законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации "от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ4. Следует отметить, что он независим в осуществлении своих полномочий и не подотчетен другим государственным органам и должностным лицам (п

. 1 ст. 2 Закона). Уполномоченный является гарантом государственной защиты прав и свобод граждан. Он рассматривает все поступающие жалобы от граждан России и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Уполномоченный по правам человека должен соответствовать следующим критериям5:
• Он является гражданином Российской Федерации с возрастом не менее 35 лет,
• Имеет практический опыт в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный избирается тайным голосованием на заседании Государственной Думы и вступает в должность после назначения и принесения присяги. Осуществляет свою деятельность в течение 5 лет.
Основным направлением его работы является:
1) рассмотрение жалоб;
2) анализ и изучение полученной информации;
3) представление отчета в Государственную Думу, если права человека и гражданина были грубо нарушены;
4) обращение в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии:
5) взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями.
Таким образом, он выполняет следующие основные функции:
1) осуществление контроля за соблюдением прав человека.
2) информирование органов власти о состоянии дел с соблюдением прав и свобод граждан, предоставление статистики, прецедентов;
3) организация деятельности этих органов по обеспечению прав и свобод человека.
На сегодняшний день институт бизнес-омбудсмена представлен в 68 субъектах Федерации, в большинстве из которых уже приняты либо принимаются соответствующие законы. В одних регионах, например, в Липецкой, Оренбургской и Саратовской областях, учреждены соответствующие должности, но законы еще не приняты, в других, как, например, в Омской области, данная должность появится только вместе с принятием соответствующего нормативного правового акта.
Есть регионы, отказавшиеся от принятия закона о бизнес-омбудсмене. Например, депутаты Кировской области практически единогласно отказались от закона. Осуществление деятельности бизнес-омбудсмена и его аппарата предполагает постоянную государственную основу с выделением средств на ведение деятельности из регионального бюджета. Также есть мнение, что бизнес-омбудсмен должен работать в качестве государственного органа на общественных началах. Так считает и бывший уполномоченный по защите прав предпринимателей Саратовской области М. А. Фатеев. Стоит отметить, что в Ростовской области6 предусмотрена диспозитивная норма, исходя из которой губернатор при назначении кандидата на должность может единолично принимать решение о замещении гос.должности.
Также 18 февраля 2020 года был создан совет по защите прав инвесторов. В задачи совета входит поддержка предпринимателей Москвы, которые хотят реализовать свои проекты или уже это сделали. Председателем совета избран политический и общественный деятель, директор Центра изучения Ближнего Востока и Центральной Азии Семен Багдасаров. Также в совет вошли общественные омбудсмены и специалисты pro bono (безвозмездное оказание юридической помощи), которые имеют опыт защиты прав предпринимателей, в том числе в иностранных юрисдикциях7.
Правовое обеспечение бизнес-омбудсмена в России
Бизнес-омбудсмен осуществляет свою деятельность в соответствии с законом «Oб уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». 01.01.2015 была принята 2-я статья этого закона, которая регламентировала институт бизнес-омбудсмена и его рабочий аппарат как государственный орган с правом юридического лица.
Из законодательства РФ следует, что основная задача бизнес-омбудсмена состоит в защите прав и свобод предпринимателей. Достигается задача посредством рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности на нарушение законов и подзаконных актов, бездействие органов государственной власти или местного самоуправления.
В идеальной модели государственного устройства омбудсмен должен стать связующим звеном между государством и бизнесом, способствующим достижению баланса интересов государства и частного сектора экономики страны. Последнее утверждение основывается на том факте, что до недавнего времени в политико-экономической сфере нашего государства существовали поочередно перекосы в доминировании интересов государства и предпринимателей. Действительно, с момента принятия Конституции РФ в 1993 г., провозгласившей признание и защиту частной собственности, гармоничных отношений между государством и предпринимательством, увы, не сложилось. Уполномоченный по защите прав предпринимателей – государственный институт, но его создание было инициировано предпринимательским сообществом.
Особенности бизнес-омбудсмена в США
Миссия Национального омбудсмена заключается в оказании помощи малым предприятиям. Малому бизнесу требуется помощь в условиях столкновения с чрезмерными или несправедливыми федеральными нормативными правовыми актами, такими как повторяющиеся проверки или расследования, штрафы8.
Закон о справедливости в области обеспечения соблюдения законодательства о малом бизнесе 1996 года гарантирует, что малые предприятия будут заслушиваться федеральными органами по мере прохождения ими процесса соблюдения и обеспечения соблюдения нормативных требований. Управление Национального омбудсмена представляет ежегодные доклады Конгрессу , рейтинговым федеральным агентствам по вопросам:
1. Своевременность реагирования на замечания малых предприятий
2. Качество реагирования на малые предприятия
3. Политика Неприменения Ответных Мер
4. Содействие соблюдению
Государственные омбудсмены:
Начиная с 1967 года законодательные органы штатов начали использовать в штате омбудсменов.
Описание должностных обязанностей государственных управлений омбудсменов неизменно включает в себя функцию устранения проблем, связанную с расследованием жалоб граждан на конкретные действия государственных учреждений