Развитие и становление института бизнес-омбудсмена

Введение
В 2018 году современный российский бизнес отметил свое 30-летие. В мае 1988 года был принят Закон СССР от 26 мая 1988 года N 8998 «О сотрудничестве в СССР» [2], который заложил основу для возвращения бизнеса в правовое поле. С тех пор государство и экономика в нашей стране прошли долгий путь разработки эффективных механизмов взаимовыгодного взаимодействия. Методом проб и ошибок были созданы институты для преодоления социальных конфликтов, среди которых институт омбудсмена, хорошо известный на Западе, недавно утвердился в правовой и экономической реальности России.
Актуальность данной темы состоит в том, что в современных экономических условиях это появление института-омбудсмена является событием, которое по праву стало одним из ключей к совершенствованию существующей системы государственной поддержки бизнеса.
В связи с этим возникает вопрос о дальнейшем развитии этого института и его адаптации к российским реалиям бизнеса. Одним из перспективных вариантов такого развития событий является изучение зарубежного опыта и его последующий анализ с использованием инструментов сравнительных исследований.
Целью данной работы является изучение развития института бизнес-омбудсмена через опыт таких стран как США и Франция.
Предметом исследования является выявление наиболее эффективных и проверенных практик ведения бизнеса за рубежом для их последующего внедрения в России.
Объектом исследования данной работы является проведение сравнительного анализа существующих полномочий, компетенций и опыта институтов экономического омбудсмена в разных странах и в России.
Структура работы состоит из введения, двух глав содержащих в себе подпункты, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Развитие и становление института бизнес-омбудсмена
1.1 Возникновение понятия омбудсмен и его положение в настоящее время
Термин «омбудсмен» впервые появился в Швеции в XIX веке и был истолкован как гражданский или государственный служащий, который следит за соблюдением справедливости и интересами определенных гражданских групп в деятельности исполнительных органов и должностных лиц. [1, с. 9]
Происхождение понятия и самого термина «омбудсмен» приводит к 1809 году и связано с созданием отдельного механизма для контроля с целью соблюдения законов и других правовых актов в Швеции.
По данным Международной ассоциации адвокатов, омбудсмен - это услуга, предусмотренная в конституции или законодательном акте и управляемая независимым должностным лицом. Такое лицо уполномочено расследовать, рекомендовать меры по исправлению положения и представлять отчеты, принимая во внимание жалобы жертв незаконных действий со стороны государственных органов, работников, работодателей или по своему усмотрению. Омбудсмен организует контроль над деятельностью государственных служащих и выступает в качестве посредника между государством и различными представителями общества в оперативном разрешении конфликтов между ними путем компромисса и согласия.
В России федеральным омбудсменом может быть гражданин России в возрасте до 30 лет, имеющий высшее образование. Ему запрещено быть членом Совета Федерации, быть депутатом и заниматься бизнесом. [2, с. 10] Уполномоченный назначается Президентом Российской Федерации с учетом экономики на срок пять лет и максимум два срока подряд. Это лицо не вправе быть членом Государственной Думы или членом Совета Федерации, членом законодательного органа субъекта Российской Федерации или осуществлять другие виды деятельности, кроме как в педагогических, научных или иных творческих целях. Уполномоченный должен прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее чем через 14 дней после даты назначения. При исполнении своих обязанностей он не вправе руководствоваться решениями общественного объединения, членом которого он является. Полномочия могут быть прекращены преждевременно по решению президента. [3, с. 21]
В большинстве стран функции защиты прав человека и прав предпринимателей выполняет омбудсмен, в то время как в России существует два отдельных института, один из которых уполномочен защищать права человека, а другой - права предпринимателей.
Офис омбудсмена работает в помещении общественной палаты, а в центральном офисе работают 35 чиновников.
Российский омбудсмен обладает особыми полномочиями, ключевыми из которых являются:
- обращение в Генеральный суд с ходатайством о признании недействительными решений, принятых государственными органами (исключая государственного обвинителя, следственного комитета и судебные органы) и муниципалитетами;
- обращение в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп юридических лиц (предпринимателей);
- обжалование правовых актов арбитражных судов;
- получение необходимой информации от государственных органов и муниципалитетов; [4, с. 32]
- посещение без специального разрешения обвиняемых и осужденных за «фирменные товары» в местах содержания под стражей и в учреждениях, в которых вынесены обвинительные приговоры;
- участие в проверках со стороны государственных органов компаний;
- представление предложения Президенту и Правительству Российской Федерации об отмене или изменении актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
В соответствии с законом уполномоченное лицо обязано рассмотреть все жалобы от предпринимателей, принять решение в течение 13 дней и сообщить заявителю о принятии жалобы или направить мотивированный отказ. [5, с. 43] В случае жалоб, принятых на работу, уполномоченное лицо должно отчитываться перед заявителями, по крайней мере, каждые 2 месяца.
1.2 Развитие института бизнес-омбудсмена в Российской Федерации
Для Российской Федерации 2012 год стал одним из важнейших событий, связанных с государственной поддержкой компаний. В этом году Уполномочный представитель президента был создан для защиты прав предпринимателей.
В Указе от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Президент Российской Федерации указал на необходимость создания института по защите прав предпринимателей от федерального правительства к 1 декабря того же года, и одобрен на региональном уровне. На основании Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 879 «Уполномоченному по защите прав предприятий при Президенте Российской Федерации» эта должность была учреждена

. Закон не содержит каких-либо конкретных положений, определяющих статус специального омбудсмена. Ранее президент указывал, что деловой омбудсмен будет иметь право защищать корпоративные интересы в суде, приостанавливать действие ведомственных и регулирующих законов до решения суда и требовать, чтобы суд приостановил полномочия должностных лиц. [2, с.102] Кроме того, Генеральный прокурор создан таким образом, чтобы Уполномоченный мог работать напрямую с правоохранительной системой.
Планировалось создать должности представителей по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации путем принятия соответствующих региональных правовых актов и возложения на них аналогичных функций.
В настоящее время омбудсмен создан в более чем 50 странах, как в монархиях, так и в республиках.
Этот элемент государственного управления уже зарекомендовал себя во многих странах как позитивный инструмент для быстрого решения бюрократических проблем, с которыми сталкиваются предприниматели при осуществлении экономической деятельности. [1; с. 15].
В России функционирование Института омбудсмена по бизнесу или уполномоченного президента по защите предпринимателей в настоящее время связано не столько с установлением связи между государственными органами и деловым миром, сколько с защитой компании. Известно, что институт омбудсмена относится к системе институтов гражданского общества, но, похоже, это мнение ошибочно. Институт гражданского общества, целью которого является защита прав компаний, чьи свободы и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены, является препятствием. Создание омбудсмена для компаний в силу своей правовой природы является каналом взаимодействия, средством эффективного взаимного общения.
В конце каждого года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в членских организациях Российской Федерации направляет Федеральному омбудсмену информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий ведения бизнеса в регионах и предложениями по улучшению правового статуса компаний (Пункт 6 статьи 10 закона).
При выполнении своих обязанностей Уполномоченный имеет право: привлекать экспертов и назначать государственных должностных лиц; запрашивать необходимую информацию и документы у властей и должностных лиц; власти обязаны разрешить Уполномоченному немедленно или в течение 15 дней с момента запроса. Для защиты прав лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступления в сфере экономической деятельности, в соответствии со статьями Уголовного кодекса Российской Федерации посещать тюрьмы и учреждения, в которых назначены уголовные наказания, участвовать в выездной проверке, проводимой против него в рамках государственного или местного контроля (надзора) с согласия заявителя; одновременно с обжалованием в суде ненормативных актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы предпринимателей, немедленно приостановить их деятельность до вступления в силу решения суда с учетом заявления Уполномоченного. [2; с. 26]. Поскольку местные органы власти являются независимыми, они не включены в систему органов власти и поэтому не должны исполняться.
Уполномоченный подотчетен Президенту и направляет ему ежегодный отчет о результатах своей деятельности, который включает оценку возможностей для предпринимательства в России и предложения по улучшению правового статуса предпринимателей. Традиционно это происходит 26 мая, в день предпринимателя. Эти отчеты публикуются на сайте Комиссара в сети Интернет и будут официально опубликованы в «Российской газете».
На сайте также размещена информация о результатах рассмотрения жалоб предпринимателями. Если жалоба будет принята к рассмотрению, заявитель будет информироваться не реже одного раза в два месяца о принятии мер по восстановлению его нарушенных прав. [3; с. 37]
Глава 2. Сравнительный анализ опыта института омбудсменства в зарубежных странах и рекомендации по развитию
2.1 Сравнительный анализ опыта института омбудсменства в США и Франции с РФ.
В настоящее время институт омбудсмена существует в более чем 50 странах с различными формами правления: президентские республики (Финляндия, Франция, США), парламентские республики (Швейцария, Австрия, Германия), конституционные монархии (Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Австралия, Нидерланды), Великобритания, Канада). [4; с. 48]
Роль национального омбудсмена заключается в оказании помощи малым предприятиям, когда они находятся под чрезмерным давлением со стороны федеральных регуляторов, например к ним относятся: повторные судебные процессы, чрезмерные штрафы, потенциальные угрозы или другие несправедливые меры регулирования.
Интерес к французскому опыту как предмету сравнительного исследования не случаен. В основах правительства Россия и Франция тесно связаны как исторически, так и политически. В связи с тем, что обе страны принадлежат к континентальной правовой семье, основные законы их государства и правовое развитие во многом схожи. Фактически, это была французская модель государственного устройства, на которую был дан ответ при создании текста действующей российской конституции. Следовательно, есть все предпосылки для того, чтобы опыт успешного функционирования Омбудсмена по бизнесу во Франции эффективно применялся в российской действительности и не мог быть отвергнут как нечто чуждое из-за существующих различий в правосознании и историческом развитии.
Существуют значительные различия в их функциональности, их роли в обществе и их юридической консолидации из-за различий в историческом состоянии развития аналогичных каналов взаимодействия бизнеса и власти - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России и посредника во Франции. [5; с. 59] Во Франции омбудсмен является посредником, а этот институт в России в первую очередь помогает улучшить условия для предпринимательства и защитить предпринимателей от недобросовестных действий против них, независимо от того, является ли другая сторона конфликта публичной или это частное лицо. В настоящее время наблюдается тенденция сближения этих двух моделей.
Таким образом, установление эффективного взаимодействия между бизнесом и государством возможно только в условиях жестко построенных каналов связи, которые объективируются в устойчивых институтах и ​​разнообразие которых активно способствует достижению баланса интересов в обществе