Развитие государственного управления в России в 2000-2015 гг.

Введение

С наступлением 2000 г. Россия вошла в новую стадию своего развития, по сути знаменовавшую переход от кризисного состояния общества к стадии складывания полноценной рыночной экономки и укрепления вертикали государственной власти, которые продолжаются до сих пор.
Цель данной работы – охарактеризовать основные процессы, протекавшие в области политического строительства, противодействия коррупции и накопления человеческого капитала в органах госудасртвенной власти Российской Федерации в период 2000 – 2015 гг.
Задачи работы:
Рассмотреть основные вехи в политическом развитии Российской государственности в период с 2000 по 2015 гг.;
Определить направления реформирования системы органов государственного управления и системы государственной службы в Российской Федерации на современном этапе;
Определить основные направления политики и нормотворчества в сфере противодействия коррупции в органах государственной службы в Российской Федерации;
Проанализировать существующую практику применения маркетингового подхода в процессе комплектования штатов в органах государственного управления в Российской Федерации.


Российская Федерация на современном этапе

XXI век в России начинался весьма своеобразно. В последний день уходящего 1999 г. В.В. Путин занял должность исполняющего обязанности первого лица в государстве. В качестве своей важнейшей задачи он заявил задачу укрепления Российской государственности, и это было не случайно – эпоха перемен пошатнула политические устои России. В результате административной реформы уже в мае 2000 г. в России были сформированы семь достаточно автономных федеральных округов во главе с Политическими представителями Президента. Следующим важным политическим шагом стала реорганизация Совета Федерации. С 2004 г. должность губернатора утратила свой избираемый статус и это означало усиление политической централизации в России.
Значение новой политической реформы заключалось в том, что реформа укрупнила и упорядочила административно-территориальное деление государства, повлияла на сокращение штата государственных управленцев в стране, укрепила вертикаль государственной власти, поставив исполнительную власть на местах под непосредственный контроль федерального правительства. В результате была ликвидирована политическая основа для развития «местнических» настроений в регионах и повысилась ответственность региональных властей за эффективность реализации федеральных и региональных программ.
С 2000 г. в Российской Федерации была введена новая государственная символика. Федеральные законы о Гербе, Флаге и Гимне страны были утверждены Парламентом.
На волне укрепления политических институтов стране, претерпела изменения и государственная политика в области многопартийности. Принятый в июле 2001 г. Закон о политических партиях России предусматривал придание партиям статуса общефедеральных политических организаций. В результате произошла «фильтрация» политического фона в стране и малочисленные партии были самоликвидированы. На их место пришли новые политические партийные объединения, деятельность которых вышла на новый уровень. Сформировавшаяся как результат слияния общественно-политических движений «Отечество – вся Россия» и «Единство», партия «Единая Россия» стала наиболее многочисленной и влиятельной. Фактически, был сформирован мощный проправительственный политический блок.
Россия – страна многонациональная и полицентричная. Данное обстоятельство, являясь несомненным плюсом в плане социокультурного развития, в политической сфере создавало напряженность. Поэтому одной из важнейших задач для России оставалось разрешение Чеченской проблемы. Шаги в этом направлении явно свидетельствовали о политической ориентации на бескомпромиссную борьбу с ростками исламского терроризма в Чечне и поддержку лояльных национальных лидеров. Знаковым в этом отношении стал 2003 г., когда была принята конституция Чеченской Республики.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в октябре 2003 г. Он завершился важным политическим событием – парламентскими выборами. В результате была образована Государственная Дума IV созыва. «Единая Россия» получила большинство мест и сформировала прочную проправительственную парламентскую фракцию. Оппозиция в Думе IV созыва была представлена фракциями ЛДПР, КПРФ, партиией «Родина». В результате нормотворческой деятельности Государственно Думы IV созыва в Российской Федерации был принят целый ряд законов – о переходе на полностью пропорциональную систему выборов в Госдуму, о монетизации льгот, об отмене выборов глав регионов и др.
Начало XXI века – это еще и период дальнейшего развития институтов гражданского общества в России. Политические круги явно осознавали усиление влияния общественного мнения в стране, поэтому в целях развития политического партнерства между властными структурами и общественными организациями с 2005 г. и поныне действует Общественная палата Российской Федерации. Данный институт обладает полномочиями экспертного обсуждения законопроектов, параллельно обсуждаемых в Госдуме.
Продолжение административной реформы в стране выразилось в появлении новых административно-территориальных образований - Пермского (2005 г.) и Забайкальского краев (2008 г.). С 2009 г. образован Северо-Кавказский федеральный округ, уже восьмой по счету.
После проведения в декабре 2007 г. новых парламентских выборов, 2 марта 2008 г. в Российской Федерации были проведены выборы нового главы государства, поскольку полномочия В.В. Путина на посту Президента РФ истекли. Новым первым лицом государства был избран Д.А. Медведев, ранее исполнявший обязанности первого заместителя председателя правительства. Политическая программа кандидата в президенты Д. Медведева полностью исходила из ранее намеченных направлений внутренней и внешней политики, фактически, он стал идеологическим продолжателем путинских реформ. Д. И. Медведев своей ведущей задачей видел дальнейшую модернизацию национальной экономики, так же в борьбе с коррупцией; в развитии демократии и гражданского общества.
Первым по настоящему значимым шагом на посту Президента для Д. А. Медведева стало подписание Закона о поправках к Конституции РФ. Они носили выраженный этатистский характер и были направлены на пролонгацию полномочий как президента, так и депутатов обеих палат Парламента.
В России развернулась кампания по борьбе со взяточничеством и коррупцией государственного аппарата. Был значительно усилен государственный контроль за деятельность должностных лиц. Законы 2005 и 2013 гг. были направлены на предотвращение коррупционных действий российских чиновников. Реформа 2009 г. коснулась ведомственных органов Министерства внутренних дел. Генеральной целью было заявлено «повышение эффективности правоохранительной системы России, борьбы с коррупцией и улучшение имиджа правоохранительных органов».
Досрочно, в марте 2012 г. были проведены выборы на пост президента России. Из пяти претендентов В. Путин оказался несомненным фаворитом президентской гонки, получив 63% голосов. На посту премьер-министра его сменил бывший президент Д. Медведев. С мая 2012 г. он занимает пост председателя «Единой России».
В 2005 г. была сформулирована программа приоритетных национальных проектов в области образования, жилищного строительства, сельского хозяйства, здравоохранения. Были запущены федеральные программы экономического и социального развития Чеченской Республики, Дальнего Востока и Забайкалья. Велись работы по превращению Владивостока в центр международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Именно здесь в сентябре 2012 г. проходила двадцать четвёртая ежегодная встреча лидеров экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это был первый саммит, который проходил в России.
Мировой экономический кризис 2008–2009 гг. повлиял на развитие экономики России. В октябре 2010 г. В.В. Путин заявил, что глобальный экономический кризис стал для России серьёзным испытанием, но его уроки подтвердили правильность избранного правительством пути, а «заранее накопленные резервы, ответственная макроэкономическая политика, успешно реализованная антикризисная программа – всё это позволило смягчить последствия спада экономики для граждан и для бизнеса и сравнительно быстро вернуться на траекторию роста».
В 2011–2012 гг. рост российской экономики продолжился, но в следующие два года наступила стагнация – застой или почти незаметный рост. Она была связана с геополитической напряженностью в отношениях России и Запада, спадом инвестиций и сокращением промышленного производства. 
Таким образом, с начала 2000-х гг. Российская Федерация вошла в новую стадию социально-экономического и политического развития. Относительное благоприятствование рыночной конъюнктуры в первые годы XXI столетия поспособствовало экономическому подъему в России, вплоть до начала мирового экономического кризиса 2008 г.
В годы президентства Д. И. Медведева реформы были продолжены. Характерно, что выход России из глубокого экономического кризиса оказался даже более успешным, чем в других странах мира. Возвращение на пост Президента России В. Путина в 2012 г. подтвердило верность политической ориентации на усиление вертикали политической власти в России и формирование системы политической преемственности. Внешние и внутренние вызовы не повлияли на выбор стратегических ориентиров развития современной России. Как и ранее ведущая цель развития в России – это укрепление и защита национальных интересов, усиление ее роли на мировой арене.

Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и противоречия

В настоящее время федеральная власть в России реализует масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления и государственной службы. Указанная программа реформирования входит составной частью в более широкую программу мер, направленных на создание сильного государства. И не просто сильного, а такого, которое содействовало бы становлению рыночной экономики и развитию рыночных институтов в стране. Указанная программа реформирования системы госудасртвенного управления и госслужбы предусматривает, что:
должно быть реализовано реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;
должна быть создана эффективная модель независимого и профессионального государственного управления и государственной службы

. Укомплектование штатов государственной службы должно быть открытым и производиться на основе оценки квалификации и деловых качеств сотрудников;
Должна быть обеспечена устойчивая положительная динамика в области предоставления государственных услуг и создана система государственного управления, ориентированная на конечного потребителя услуг;
Обязательным компонентом программы реформирования рассматриваются меры по совершенствованию взаимодействия между правительственными чиновниками и частным сектором.
Современная система государственного управления необходима России для того, чтобы успешно конкурировать с другими странами на мировых рынках, создать инвестиционный климат, привлекательный для российского капитала и российских инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции, сделать более благоприятными условия для малого и среднего бизнеса, который должен стать двигателем экономического роста, как это произошло в соседних странах.
Особенно заметных успехов в реформировании государственного управления и государственной службы, а также в борьбе с коррупцией российские федеральные власти достигли за истекшие 10 лет. Контроль за осуществлением реформы государственного управления и государственной службы был поручен Администрации Президента, который систематически вел работу по подведению итогов реализации Программы реформирования государственной службы, одобренной президентом Путиным в ноябре 2002 года. На эту программу в федеральном бюджете 2003 года было выделено около семи миллионов долларов, примерно такие же расходы были запланированы на 2004 и 2005 годы.
Федеральный Закон о системе государственной службы вступил в силу 27 мая 2003 года. Новый закон о государственной гражданской службе был внесен президентом Путиным в Государственную думу 19 сентября 2003 года и принят в первом чтении 19 ноября 2003 года. Одобрен Кодекс поведения государственных служащих РФ; так же был принят Закона о свободе информации.
В рамках реформы государственного управления активно проводилась радикальная реорганизация системы федеральной власти, о проведении которой было заявлено в марте 2004 года. Наконец, был создан Совет по борьбе с коррупцией, который провел свое первое заседание в январе 2004 года.
В результате структура федеральной власти претерпела значительные изменения, касавшиеся в основном числа министерств и ведомств, а также, в меньшей мере, их функций. Подобные изменения являются исключительной прерогативой президента. Первый Президент России создавал, упразднял и по-разному перегруппировывал должности первых заместителей и заместителей премьер-министра.
Следствием осуществленных в тот период времени сокращений штатов и структурных изменений в высших эшелонах власти стало обострение проблем отбора и закрепления кадров: чрезмерно большое количество молодых и высококвалифицированных государственных служащих оставили государственную службу. При этом, во вновь создаваемых структурах политического управления федерального уровня потребность в квалифицированных кадрах оказалась даже выше, чем прежде.
Не смотря на проведенную реформу, новая система федерального управления не отличалась ни простотой, ни четкостью, сохраняя множество пересекавшихся функций, полномочий и сфер ответственности. Институты государственного управления федерального уровня по-прежнему включали ряд конкурирующих и дублирующих друг друга структур: собственно федеральное Правительство (министерства и ведомства), аппарат правительства и, в определенной степени, администрацию президента.
Создание мощного аппарата правительства в этот период заслуживает особого внимания. Появление данной структуры ослабило влияние отраслевых министерств в определении направлений экономической политики; параллельно был понижен и их статус в системе государственного администрирования (если сравнивать его со статусом министерств в других странах). К сожалению, на практике это привело к «сегментации» управляющей системы и затруднило налаживание взаимодействия между отраслевыми министерствами и ведомствами. Следствием этого стало распространение практики по созданию межведомственных комиссий для разрешения часто возникающих сложных «демаркационных» проблем в их отношениях.
Само правительство, как и ранее, состояло из большого числа министерств, государственных комитетов, отраслевых комитетов, служб, ведомств и других вспомогательных органов, причем эти учреждения чрезвычайно многочисленны и разнообразны.
Кабинет министров, входящий в правительство, также имеет сложную структуру. До недавнего времени он включал в себя первых вице-премьеров, вице-премьеров и министров, выполнявших не определенные до конца, во многом схожие или дублирующие функции и имевших столь же размытые официальные (и неофициальные) сферы влияния. На практике любой министр (например, министр финансов) пользовался бoльшим влиянием, чем вице-премьер, которому теоретически должен был подчиняться. В настоящий момент данная система существенно упрощена и в состав Федерального Правительства входят только отраслевые министры.
К сожалению, вновь созданная система государственного управления продемонстрировала негибкость. Показательно в этом отношении чрезмерное количество обращений граждан в органы центральной власти (ежегодно в аппарат правительства поступает 80 тысяч индивидуальных прошений). Как следствие, возникает излишне большая нагрузка на центральные органы государственного управления. В российской практике государственной службы слишком большое количество дел требует решения на самом высоком уровне, что тормозит ее деятельность и снижает возможность стратегического управления. Кроме того, низкой осталась и инновативность государственных служащих.
Существенными недостатками системы оставались: коррупция, покупка должностей и нужных правительственных решений, - все это оставалось обычной практикой.
В российском правительстве сложилась стойкая и давняя традиция мелких подношений и сложных бартерных сделок между частными лицами.
В системе государственного управления по существу отсутствовала ориентация на качественное исполнение обязанностей и общую ответственность перед заинтересованными сторонами и различными группами.
Менеджмент государственной службы, как и связанные с ним системы управления, функционировали плохо. Особенно это относилось к подбору и расстановке кадров.
В течение последних лет эффективность и результативность работы органов государственного управления существенно повысилась в результате проводимых реформ, а так же проводимой информатизации. Изменились и подходы к кадровой политике в органах государственной власти, о чем будет сказано далее.


3 Политика и нормотворчество в сфере противодействия коррупции в органах государственной власти Российской Федерации

Определение понятия «коррупция» с точки зрения нормативного подхода отражено в диспозициях  Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273—ФЗ «О противодействии коррупции». Так, законодатель признает коррупцией «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица».
Таким образом, под коррупцией следует понимать  корыстное злоупотребление государственной в личных целях. С точки зрения российского уголовного законодательства, к коррупционным деяниям относятся:
злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ),
коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ);
злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);
получение взятки (статья 290 УК РФ);
дача взятки (статья 291 УК РФ);
иные виды противоправных действий, которые могут быть квалифицированы как «коррупция».
Согласно нормативного подхода, под противодействием коррупции  следует понимать деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которые направлены на:
профилактику коррупции, то есть предупреждение коррупции, включая выявление и устранение факторов, влияющих на возникновение коррупциогенной ситуации;
борьбу с коррупцией, то есть на выявление, раскрытие, пресечение и расследование противоправных действий коррупционного характера;
снижение потерь от коррупционных действий, то есть на минимизацию и устранение противоправных действий коррупционного характера.
Правовая основа государственной политики в области противодействия коррупции в Российской Федерации заложена в таких документах, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие нормативные правовые акты.
С целью вскрытия фактов, сопряжённых с риском возникновения условий коррупциогенного характера на уровне действующих нормативно-правовых актов, законодателем специально разработан ряд нормативно-правовых актов. К ним может быть отнесен ФЗ РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Нормативные положения, изложенные в данном законе, направлены на выявление «лазеек», которые могут быть использованы с целью совершения нарушений коррупционного характера. К сожалению, на практике даже результаты проведенной экспертизы и выявленные пробелы в законодательстве не препятствуют тому, что данные правовые акты вступают в законную силу без внесения поправок.
В деле противодействия коррупционным правонарушениям одним из нормативных актов, имеющих ключевое значение, может считаться Указ Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы»