Разработка управленческих решений на региональном уровне

Введение

Актуальность темы реферата сложно поставить под сомнение, так как в результате российских экономических реформ последних лет изменились отношения между людьми, хозяйствующими субъектами и субъектами Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации получили больше управленческих полномочий и стали меньше зависеть от «центра». В результате чего появилась потребность в разработке собственной стратегии развития субъекта, новых методов принятия решений.
В настоящее время сформировались разные подходы к принятию управленческих решений и разработке стратегий развития, но каких-либо общепринятых теорий стратегического управления так и не выработано, как в России, так и за рубежом. В данных условиях стараются применять различные методики принятия управленческих решений, наиболее подходящие к той или иной ситуации, при этом возникает необходимость в исследовании и обосновании метода, применяемого в данной ситуации.
В работах целого ряда известных российских ученых предприняты попытки глубокого переосмысления проблем регионального планирования в новых, современных условиях. Среди них работы таких ученых как: Л. И. Абалкин, А. И. Амосов, А. И. Анчишкин, М. 3. Бор, Л. Я. Берри, Б. И. Брагинский, Н. А. Вознесенский, С. Ю. Глазьев, А. Н. Ефимов, В. М. Иванченко, А. Д. Курский, М. Я. Лемешев и другие.
Анализируются особенности принятия решений, связанных с муниципальной властью. Этот вид решений имеет кардинальные отличия, как от решений государственного уровня, так бизнес-решений. Главным субъектом, отвечающим за благополучие муниципального округа, судя по успешной практике российских и зарубежных муниципальных округов, должно стать само местное население, однако большая часть инфраструктуры сосредоточена в руках местных властей и чиновников.
В реферате рассмотрены существующие в современной российской системе управления проблемы и проанализированы их особенности. Выявлена и обоснована необходимость применения современных технологий поддержки и принятия решений. Предложены предложения и рекомендации направленные на устранение выявленных проблем.


1. Специфика принятия управленческих решений в муниципальном управлении

Развитие местного самоуправления даст поистине безграничные возможности для повышения качества жизни населения. Однако эти возможности не могут быть реализованы, если субъекты МСУ не готовы к действиям в новых условиях. Новые возможности порождают значительное число неопределенностей при принятии решений руководителем местной администрации. Неопределенность же снижает безопасность управленческих решений, в том числе и финансовую. Тем самым муниципалитеты, их работники и население округа находятся в состоянии, которое можно охарактеризовать как «небезопасное», или состояние риска.
Основой институционализации местного самоуправления является, таким образом, безопасность принимаемых решений, рассматриваемая в трех аспектах
-безопасность решения для населения округа;
-безопасность решения для деятельности муниципального управления в стратегической перспективе (зачастую, решения, воспринимаемые в данный момент как непопулярные, могут принести значительную пользу в не столь отдаленном будущем. Например, протестуя против строительства туристического комплекса, местное население забывает, что неудобства, связанные со стройкой, - временные, а в будущем она принесет новые рабочие места и дополнительные налоги в местный бюджет);
- наименее очевидный аспект - безопасность принимаемых на местном уровне решений для страны в целом и других ее регионов. Существуя в едином территориально-экономическом пространстве, муниципальные округа более взаимозависимы, чем разобщены, в силу чего решения, принимаемые одним из субъектов управления в государстве, не должны противоречить интересам других субъектов.
Таким образом, безопасность управленческих решений на местном уровне будем рассматривать как отсутствие возможных рисков или сведение их до минимума. Можно выделить три типа ситуаций принятия решения в муниципальном управлении:
-определенность;
-частичная определенность;
-неопределенность.
В сложных социальных системах ситуация определенности при принятии решения практически отсутствует, поскольку для этого необходимо сочетание таких факторов, как постоянство предпочтений на момент принятия решения, знание всех возможных вариантов решения и их последствий, возможность расположить данные варианты в соответствии с критериями оценки. Таким образом, чаще всего решения принимаются в ситуации частичной определенности, которая не может гарантировать полную безопасность (отсутствие риска) в принятом варианте, однако обеспечивает частичное се достижение.
Ключевая цель администрации муниципального образования - повысить безопасность управленческих решений, сведя до минимального уровня ситуацию неопределенности. Значительным шагом на пути к этому может стать формирование нового института местного самоуправления - так называемого «сотрудничества» (collaboration), позволяющего спрогнозировать, а зачастую и повлиять, на поведение остальных участников управленческого процесса-населения, представителей государственной власти, бизнеса, финансовой системы. При этом решающим фактором, побуждающим участников к такому сотрудничеству, становится именно взаимная безопасность и взаимная выгода [1, с. 36].
Появление данного института сотрудничества связано с развитием местного самоуправления в большинстве стран, и позволяет субъектам МСУ совместно реализовывать открывающиеся возможности, которые они не смогли бы реализовать в одиночку. Такие сообщества выступают моделью адаптации регионов к вызовам глобальных экономических кризисов, в свою очередь ведущих к конкуренции между регионами внутри государства - примерами могут служить непрекращающиеся попытки некоторых регионов западноевропейских стран выйти из их состава - Фландрия в Бельгии, Каталония в Испании, Шотландия в Великобритании [3, с. 170].
Наряду с очевидной эффективностью сообществ, как нового института местного самоуправления в России, наблюдается ряд институциональных препятствий для их формирования в условиях глобального социально- экономического кризиса и проблемы недоверия власти, в том числе и местной. Для их решения целесообразно предложить следующую структуру данных проблем:
•Необходимость формирования внутренней культуры поселения, системы ценностей, ориентированной на сотрудничество, фактором формирования такой культуры является убежденность в том, что сотрудничество будет полезно для каждого из его участников.
•Необходима разработка механизмов оценки качества МСУ. Под качеством управления в данном контексте мы будем понимать способность управляющей системы выполнять возложенные на нее обществом и местным населением функции в современных социально-экономических условиях. В широком смысле качество управления - это определенная совокупность свойств и отношений, обеспечивающих эту способность. В узком смысле слова - качество управления является некой оценочной характеристикой, предполагающей шкалирование от «более качественного» к «менее качественному». В последнем случае вряд ли удастся избежать субъективизма при определении качества управления в конкретном муниципальном образовании, поскольку различные социальные агенты имеют собственные представления о качестве, вытекающие из их социально-экономических интересов.
•Требуется устранение барьеров, препятствующих безопасности сотрудничества между населением и органами местного самоуправления. Данные барьеры лежат, скорее, в плоскости психологии (недоверие власти, инертность, неверие в возможность изменить что-либо в существующем положении дел), социальных институтов (институциональные барьеры) и права.
•Необходимо повышение способности к самоорганизации местного населения - осознание необходимости и полезности такого рода сотрудничества.
•Осуществление пропаганды полезности МСУ также на общегосударственном уровне, для совместного решения таких проблем, как растущая экономическая дифференциация регионов и экологические, транспортные проблемы.
•Несмотря на идею о паритетности такого сотрудничества, мировая практика подтверждает, что в любом местном сообществе должен быть лидер. Несмотря на коллегиальность принятия решений, за каждым из них должен стоять конкретный человек, несущий ответственность как за реализацию данного решения, так и за его возможные последствия.
Следующая группа проблем МСУ в РФ - отсутствие ключевых компетенций населения и местных органов самоуправления по основным вопросам жизнедеятельности сообщества. В числе основных компетенций выделим:
1.Разделяемые интересы, вытекающие из общности ресурсной базы, территории, экономико-географического положения или общности целей.
2.Ценности сотрудничества, представляющие собой готовность делиться частью ресурсов в виде налогов, времени на благоустройство территории, решения иных местных вопросов, прилагать усилия для достижения успеха всем сообществом. Важным для реализации этой ценности является справедливое соотношение прилагаемых усилий и получаемого вознаграждения.
3.Системная и инфраструктурная поддержка сотрудничества. В сообществе необходимо создать такие системы, процессы и нормы, которые бы поддерживали непосредственное взаимодействие между отдельными субъектами сообщества, а также взаимодействие внутри сообщества в целом.
В качестве примера можно привести механизмы «общественных приемных», где каждый житель может высказать свое мнение по интересующим его вопросам; создание интерактивных кабинетов местной администрации в Интернете, выездные заседания отдельных комитетов МСУ в подотчетных им учреждениях.

2

. Проблемы принятия управленческих решений в государственном секторе

В настоящее время совершенствование российской системы управления, как на государственном, так и на муниципальном уровне является важной задачей для укрепления российской государственности и развития страны в целом. Особое значение имеет проработка и правильный выбор в принятии управленческих решений на всех уровнях власти для более успешного достижения поставленных целей. Как известно, Российская Федерация - самая большая страна в мире, следовательно, существует огромное количество властных структур, которым необходимо связываться между собой, а это невозможно без наличия современных технологий.
Как известно, при принятии решения важно учитывать множество параметров, чтобы оно было качественным, профессиональным и отвечало заданным параметрам. Актуальность проблемы состоит в том, что ответственное лицо не всегда располагает необходимой актуальной и достоверной информацией, а это усложняет выбор верного решения и достижение поставленной цели
Формирование эффективной модели государственного управления, как открытой, динамичной системы, способной реагировать на любые вызовы внешней среды невозможно без особой вспомогательной системы. Возникает вопрос, как же сделать правильный выбор из множества и какие современные информационные технологии могут в этом помочь Определение верного управленческого решения - вопрос не из легких, так как требует большой компетентности, знаний в определенной области и умения предвидеть результат. Таким образом, применение в государственном и муниципальном управлении технологий, способствующих принятию верного (оптимального) решения, является актуальной и целесообразной.
В настоящее время государству необходима система, помогающая вести диалог с гражданами, принимать необходимые решения в вопросах национальной безопасности, а также планировать бюджет и управлять финансами. В таком сложнейшем организме, каким является современное общество, без информационных технологий попросту невозможно наладить эффективное взаимодействие между многочисленными властными структурами, нельзя надлежащим образом повысить эффективность и качество выработки и принятия решений, снизить вероятность проявления управленческих ошибок
Необходимо понять, готова ли Российская Федерация к таким нововведениям. На данный момент в современной системе управления существует ряд проблем, которые могут помешать принятию новых информационных технологий.
Во-первых, в информационном поле принятия государственных решений нет единого центра, координирующего потоки информации. Действия правящей элиты обычно оспариваются оппозицией, озвучиваются разные методологические подходы и предлагаться различные теоретические модели, среди лиц. принимающих решения, могут возникать разногласия относительно целей и способов реализации государственной политики. К тому же неизбежно появление информации из альтернативных источников, например в виде слухов, и эта информация может оказывать разрушительное воздействие на управленческий процесс [3].
Во-вторых, недостаточность знаний и информации о происходящих событиях, а также, порой, ее сложность и противоречивость. Потоки информации создаются людьми, обладающими несовпадающими взглядами, личными и групповыми интересами, ориентирующимися на противоположные ценности, переживающими разные психологические состояния и т. д. Часто возможны ситуации, когда при принятии решений ответственное лицо руководствуется неправильной информацией [2|.
В-третьих, информация для принятия управленческих решений должна быть актуальной и достоверной. Актуальность означает, что собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи.
В-четвертых, отсутствие грамотного методического обеспечения разработки, внедрения и использования информационных технологий в органах государственной власти, а именно поддержки аналитической деятельности, вида и источников исходных данных, разработки дружественного пользовательского интерфейса [1].
В-пятых, принятые на государственном уровне управленческие решения не всегда популярны у граждан. Часто они путают людей тем, что вносят изменения в их устоявшийся образ жизни, будущее начинает казаться менее определенным и непонятным, нарушается психологический комфорт.
В-шестых, психологического давления из-за ответственности за принимаемое решение и опасения за возможные последствия его реализации.
От государственного сектора люди ждут качественных услуг, сокращения бюджетных расходов и роста общественной безопасности Удовлетворить подобные запросы помогут решения SAP. Обеспечить финансовую стабильность и прозрачность, повысить эффективность и разработку перспективных программ, ориентированных на нужды граждан, станет проще благодаря технологиям корпоративной мобильности, облачным вычислениям и анализу больших данных
Компания SAP предлагает решения для различных отраслей, в том числе и для государственного сектора. Решения SAP для государственного сектора помогают упростить вес организационные аспекты, использовать новые возможности для улучшения жизни граждан.
Что же дают решения SAP для государственного управления:
1.Совершенствование операционной деятельности (выработка стратегии и управлении различными данными):
2.Устойчивость и безопасность (SAP предоставляет полный набор эффективных и безопасных технологий и процессов );
3.Повышение производительности в государственном управлении и более полный учет и удовлетворение нужд граждан.
Использование решений SAP для государственного сектора помогают:
•Улучшить качество жизни граждан:
•Повысить уровень доверия к государству:
•Сделают жизнь более безопасной и устойчивой:
•Помогает использовать бюджет более эффективно
Если посмотреть на опыт использования SAP в других странах. можно увидеть, что данная система помогла оптимизировать рабочий процесс в штате Индиана США, внедрение SAP в департамент охраны природы в Новой Зеландии помогло обеспечить безопасность сотрудников и посетителей национальных парков, с помощью решений SAP для Муниципалитета Бостона США администрации удалось предоставить жителям города круглосуточный доступ с мобильных устройств к городским службам и снизить уровень преступности на 55% в отдельных районах [2, 3-10).
Таким образом, решения SAP могут помочь в решении многих вышеперечисленных проблем, существующих на данный момент в государственном секторе [7-10].

3. Этапы разработки управленческих решений на региональном уровне

Разработка стратегии - это типичная неструктурированная задача. Как можно оценивать возможный эффект от различных моделей поведения? Как оценить проблемы, цели, критерии, список альтернатив? Кто может предсказать, эффективность выбора определенной стратегии? Ответы на данные вопросы могут дать только эксперты, но даже они допускают определенную погрешность.
Перед тем, как определиться с этапами разработки управленческих решений в региональном стратегическом планировании, рассмотрим принципы, на которых базируются данные этапы. О таких принципах, в частности, говорил Д. Мерсер, описывая главную причину успеха корпорации «1ВМ». Вспомним и девиз этой корпорации: «Думай!». Рассмотрим и сами принципы.
1.Создание способа непрерывного поиска благоприятных возможностей, таких как: формирования в регионе новых рынков и отраслей, совершенствование рыночной и институциональной инфраструктуры, расширение ресурсной базы и т. д.
2.Создание формальных процедур и организационных взаимосвязей между участниками процесса стратегического планирования.
3.Организация стратегического планирования на всех уровнях региональных и муниципальных органов власти.
4.Привлечение к процессу стратегического планирования специалистов высшей квалификации с большим опытом в конкретной области.
5.Создание высокого уровня приверженности руководителей региональных и муниципальных органов власти стратегическим планам.
6.Разработка и реализация постоянно действующих программ обучения работников органов власти методам стратегического планирования.
7.Применение информационных систем. Создание баз данных.
8.Повышенное внимание к состоянию и стремлению развития макроэкономического окружения.
Проанализировав работы российских ученых можно выделить пять ключевые этапов процесса стратегического планирования на уровне региона, основанных на применении принципов Д. Мерсера.
Этап 1. Подготовка. На данном этапе происходит актуализация проблемы, высшее руководство принимает решение о разработке стратегического плана, производится организация проектной работы. Разработка этой задачи проходит в соответствии с определенной методологией управления проектами, а именно: создаются проектные команды, назначаются руководитель и администратор проекта, при необходимости могут привлекаться внешние и внутренние консультанты, вырабатывается план разработки стратегического плана, проводится обучение созданной проектной команды