Разработка методики бюджетного планирования (на федеральном,региональном,местном уровне)

Содержание:
Разработка методики бюджетного планирования
Бюджетирование, ориентированное на результат
Пути совершенствования бюджетного планирования
Заключение
Список литературы
Разработка методики бюджетного планирования
Методы прогнозирования и планирования выражаются в методах и методах прогнозирования и планирования документов и показателей по их различным видам и назначениям.
Классификация методов - сложный процесс, поэтому следует отметить, что две классификации различаются условно. По первой классификации методы делятся на:
- Общие Методы;
- Частные методы;
- Специальные методы.
Следует подчеркнуть, что общие методы (методология) включают в себя ряд методов познания, системный метод, теория общественного воспроизводства и т. д.
Частные методы включают статистические методы, экономические и математические и т.д.
Виды статистических методов:
- Метод экстраполяции;
- Метод экономических группировок;
- Индексный метод;
- Бюджетный Метод.
Важно отметить, что метод экстраполяции применим в основном при разработке исходных прогнозов, проектирования основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период времени, в течение которого применяется метод.
Метод экономических группировок широко используется в государственном регулировании. Группы позволяют, комплексные по своему составу, распределять совокупность на группы, однородные по существенному признаку. Анализ чаще всего проводится с помощью структурных, динамических и структурно-динамических группировок, образованных по одному признаку или комбинации из нескольких.
Бюджетная процедура (метод выборочного сбора бюджетов) является методом государственного статистического мониторинга уровня жизни населения и осуществляется органами Федеральной службы государственной статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Федеральной службой государственной статистики по согласованию с правительством.
Материалы обследования являются основой для получения данных о распределении и дифференциации населения по уровню материального благосостояния, потребления, денежных расходов, условий жизни населения. Они представляют важную информацию для характеристики структуры потребительских расходов.
Необходимо отметить, что к специальным методам бюджетного планирования относят:
- Балансовый;
- Программно-целевой;
- Нормативный.
Важно выделить, что балансовый метод является одним из основных методов планирования и имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности с ресурсами, т. е. способствующий решению основной проблемы в экономике.
Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В широком смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы.
Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определение норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Нормативный метод применяется для расчета и прогнозных и плановых показателей. Нормы и нормативы разрабатываются заранее на законодательной или ведомственной основе.
Следует обратить внимание на то, что в прогнозировании используются более обобщенные, а в планировании более конкретные нормы.
Бюджетирование, ориентированное на результат
Ориентированное на результат бюджетирование-это система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в прямой связи с достигнутыми результатами.
В теории управления целями и результатами бор считается самым сложным способом использования информации о целях и результатах, поскольку он включает в себя целый ряд способов использования этой информации для принятия управленческих решений.
В целом бюджетирование, ориентированное на результат, - это система формирования (исполнения) бюджета, отражающая взаимосвязь между плановыми расходами бюджета и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Целью данной бюджетной модели является проверка соответствия потребляемых ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценка значимости и экономической и социальной эффективности той или иной деятельности, финансируемой из бюджета.
Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированная наВведение

Бора, включает в себя следующие основные задачи:
1. Подход к бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов,Введение

с бюджетной классификацией интегрированного плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления и расходы обеспечивает исчисление функций и программ.
2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принятых расходных обязательств. Существующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если вы не принимаете решения об их отмене или приостановке. Новые обязательства по расходам должны устанавливаться только при наличии адекватных финансовых возможностей на весь период времени и наличии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.
3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно на один предыдущий год распределение средств между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период.
4. Внедрение в практику бюджетного процесса образования отдел целевых программ, в рамках которых значительная часть расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с расчетной принципе, должен быть записан.
5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения своих целей в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных прогнозных бюджетных средств.
6

. Расширение сферы применения механизмов поддержки на конкурсной основе региональных и муниципальных бюджетные программы реформ.
Таким образом, к числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят методы: экономического анализа, индексный, балансовый, нормативный, программно-целевой, бюджетирование, ориентированное на результат.
Следует отметить, что акцент в рыночной экономике смещается с системы технико-экономических стандартов на обоснование экономических, социальных и экологических норм.
Таким образом, экономические правила являются важными регуляторами развития экономики. К ним относятся:
- различные виды налогов на имущество, доходы, добычу полезных ископаемых, товары и услуги, таможенные пошлины и т.;
- финансовые нормы-переводы, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и т.;
- банковские нормы-предписания об обязательных резервных взносах, ставке дисконтирования и т.
Важное место среди экономических норм занимают финансовые нормы и нормативные акты. В финансовом планировании это показатели, отражающие минимальные, средние или максимальные предельные значения формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
Утвержденные нормы отчислений по действующему законодательству – налоговые ставки, нормы платежей в бюджет из прибыли, во внебюджетные фонды (единый социальный налог), ставка подоходного основана налог и т. д..
Среди финансовых норм большое значение имеют нормы межбюджетных отношений – распределения трансфертов. Субсидии, субсидии, субсидии и т.д.
К расчетным финансовым нормам относятся нормы оборотных средств.
До сих пор многие социальные проблемы остаются нерешенными. Социальные издержки преобразования рынка в России имели слишком высокую цену.
Социальные нормы должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потребительского бюджета, определенного нормативным методом: минимального потребительского бюджета и рационального потребительского бюджета. До сих пор в официальной статистике, как правило, используются показатели прожиточного минимума, среднего заработка и средней зарплаты, которые сравниваются между собой и другими социальными показателями.
Следует отметить, что бюджетный доход является частью центральных финансовых ресурсов государства, которая формируется путем перераспределения части национального дохода и используется для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций.
Основным методом перераспределения национального дохода в экономике являются налоги.
Налоги являются объективной необходимостью, потому что они обусловлены потребностями прогрессивного развития общества. Государство собирает средства, необходимые для выполнения соответствующих функций: социальной, оборонной, правоохранительной, развития фундаментальных исследований и т.д.
Следует отметить, что с экономической точки зрения налоги представляют собой основной инструмент перераспределения доходов и финансовых ресурсов, осуществляемых органами власти.
С юридической точки зрения налоги - это нормы, установленные законодательством, регулирующие размер, формы, методы, сроки безвозмездного изъятия государством доходов предприятий, организаций, населения.
Основным источником доходов бюджетов всех уровней в Российской Федерации являются налоговые поступления юридических и физических лиц, поэтому одним из важнейших элементов системы планирования доходов бюджета является налоговое планирование и прогнозирование.
Важно отметить, что основная задача налогового прогноза заключается в определении на определенный период экономически обоснованной суммы налоговых поступлений в соответствующий или консолидированный бюджет, а также суммы налогов, уплаченных конкретным предприятием – налогоплательщиком.
Таким образом, налоговый прогноз может рассматриваться как с позиции государства и органов местного самоуправления в лице их уполномоченных институтов (на макроуровне), так и с позиции налогоплательщика (на уровне хозяйствующего субъекта).
Федеральным законом РФ от 20.07.95. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определены временные рамки процессов планирования.
Под краткосрочным планированием доходов бюджетов всех уровней понимается оценка бюджетных поступлений в расчете на год. Установленная величина доходов законодательно утверждается в рамках бюджета в целом. В процессе исполнения бюджета оценивается и анализируется фактическое исполнение доходов текущего периода, что отражается в оперативном планировании доходов.
Для контроля, за ходом поступления доходов в бюджет разрабатываются:
- Квартальные;
- Месячные;
- Десятидневные;
- Пятидневные планы.
Которые не изменяют показателей ранее составленного прогноза доходов бюджета, утвержденного в качестве закона, а конкретизируют их. Таким образом, качество оперативного и краткосрочного планирования доходов в значительной степени предопределяет полноту и своевременность исполнения бюджетов всех уровней.
Перспективное планирование предполагает проведение предварительной оценки поступления доходов при условии следования выбранной концепции развития экономики на средне- и долгосрочную перспективу.
В связи с неустойчивостью экономических процессов в России долгосрочное планирование доходов бюджета (на срок до 10 лет) не получило достаточно полного развития и является, как правило, частью процесса составления социально – экономического прогноза на долгосрочную перспективу, разрабатываемого в основном на федеральном уровне Министерством экономического развития и торговли РФ.
Таким образом, планирование бюджетных доходов представляет собой комплексный и многофакторный процесс разработки общей структуры и объемов доходов бюджета на очередной финансовый год и перспективу.
Процесс прогнозной работы включает в себя несколько этапов:
1 этап – аналитическая стадия сбора и обработки информации. На этой стадии органы Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства доводят до Министерства финансов РФ обобщенные сведения о текущих налоговых поступлениях. Эти сведения предоставляются отдельно по каждому налогу и для отдельных территорий