Разработка и реализация экономического механизма землепользования в РФ и за рубежом

ВВЕДЕНИЕ

Экономический механизм землепользования - это совокупность сознательно устанавливаемых обществом правил и организационных структур, в рамках которых осуществляется природное воспроизводство, происходит практическая реализация экономических и экологических законов в сфере использования земельных ресурсов.
Тема изучения развития и реализации экономического механизма землепользования имеет особую актуальность, так как экономически обоснованная стоимостная оценка земель является сложной процедурой и должна учитывать возможность одновременного использования как приходного ресурса, так основы среды проживания населения и объекта недвижимости.
Объектом исследования является экономический механизм землепользования.
Предмет исследования – деятельность Российской Федерации и зарубежных стран, направленная на совершенствование экономического механизма землепользования и земельных отношений.
Так же необходимо решить ряд поставленных задач:
1) рассмотреть экономический механизм землепользования в РФ;
2) провести анализ механизма землепользования отношений в зарубежных странах;
3) определить проблемы и перспективы реализации экономического механизма землепользования.
При написании работы использовались такие методы, как анализ литературы, а также анализ статистической информации (сравнение; моделирование), кампиляция.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.Введение

раскрывает актуальность, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические основы экономического механизма землепользования, основы его разработки и реализации в РФ. Во второй главе проводится анализ экономического механизма землепользования в странах за рубежом.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы.

ГЛАВА 1. Разработка и реализация экономического механизма землепользования в РФ

1.1 Разработка механизма землепользования в РФ

Под экономическим механизмом землепользования следует понимать совокупность сознательно устанавливаемых обществом правил и организационных структур, в рамках которых осуществляется природное воспроизводство, происходит практическая реализация экономических и экологических законов в сфере использования земельных ресурсов.
Понятие «экономический механизм использования земель» многогранно и включает в себя:
1) форму объективного проявления земельных отношений;
2) постоянные целенаправленные действия на восстановление естественного состояния нарушенных природных комплексов;
3) ликвидацию и предотвращение негативного влияния хозяйственного использования территории;
4) систему взаимообусловленных форм и методов воздействия на поведение землепользователей и землевладельцев в сфере земельных отношений с целью охраны и восстановления естественных функций природных систем и комплексов;
5) возможности использования земель в различных отраслях народного хозяйства (с различным целевым назначением).
Экономический механизм землепользования должен отвечать следующим требованиям:
1) обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;
2) разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;
3) использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, подоходным налогом и т.д.);
4) учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;
5) стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;
6) усиление экологической защиты земельных угодий.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, они не должны противоречить Земельному кодексу и федеральным законам.
Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Первоначально в нашей стране было предложено оценивать земельные участки в соответствии с затратами на освоение и поддержание объектов природопользования в состоянии, пригодном к эксплуатации, т. е. была реализована "затратная" концепция. В результате бедные, малопригодные для земледелия территории, которые потребовали много затрат для орошения, внесения удобрений, оказывались более ценными, чем знаменитые черноземы. Для устранения этого очевидного несоответствия была выдвинута результатная концепция оценки природных ресурсов, в соответствии с которой оценка участка земли рассматривалась как денежное выражение продукции, получаемой с участка. Позже делались попытки соединения затратной и результатной концепций.
Наиболее правильным признан подход, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов. Цена земли - это цена собственности на участок земли. В то же время земельная рента - это цена услуг земли в определенный период, получающая свое выражение в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли зависит от земельной ренты и представляет собой сумму дисконтированной земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли. В рыночных условиях цена на землю, как и земельная рента, определяется уровнем спроса на отдельные участки.
Таким образом, экономически обоснованная стоимостная оценка земель является сложной процедурой, так как должна учитывать возможность их одновременного использования как приходного ресурса, основы среды проживания населения и объекта недвижимости. При этом необходимо особо подчеркнуть роль государства, земельная политика которого должна быть направлена на рациональное использование и охрану, воспроизводство и повышение, плодородия почв, сохранение и улучшение благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей

1.2 Реализация механизма землепользования в РФ

Реализация экономического механизма использования земель находит практическое воплощение в условиях региона, региональное законодательство устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в ведении региона.
Административно-правовые методы регулирования в сфере землепользования предполагают императивный подход

. Они обязывают землепользователей и других участников земельных отношений выполнять предписания, которые соответствуют задачам, решаемым в процессе управления экономикой региона. В условиях рыночной экономики земельные ресурсы оказываются наиболее подверженными негативным последствиям факторов нестабильности. На основе регулирования земельных отношений осуществляют согласование форм собственности, факторов эффективного использования земель различного целевого назначения и сохранения плодородия сельскохозяйственных земель.
Помимо оценки земли, одним из важных элементов при реализации экономического механизма землепользования является земельный налог. Согласно Федеральному закону от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» земельный налог устанавливается в качестве местного налога, формирующего доходную базу муниципальных бюджетов, и вводится в действие нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Налог уплачивается в бюджет муниципального образования по месту нахождения земельных участков. Земельный налог можно рассматривать в качестве прямого воздействия на землепользователей с фискальной точки зрения и в качестве косвенного способа воздействия на их мотивацию при функционировании регулирующего механизма. В этом заключается определенная сложность: земельные платежи — это, с одной стороны, источник пополнения бюджета, а значит, важна максимизация получаемых доходов, а с другой стороны — способ воздействия на мотивацию землепользователей, при котором неизбежно недопоступление средств.
С земельным налогом тесно связана арендная плата за землю, поскольку в основе этих категорий лежит земельная рента.
Арендные отношения в сельскохозяйственном землепользовании насчитывают в России более чем трехсотлетнюю историю. Системный характер земельная аренда получила у нас в последние годы. Сегодня около 95 % арендуемых государственных и муниципальных земель используются сельскохозяйственными предприятиями. Граждане арендуют около 3 % и промышленные предприятия — только 0,5 %.
В России проводится ряд мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий
Переход к «цифровой» экономике, намеченный правительством Российской Федерации, а также внедрение информационных технологий во все сферы хозяйственной деятельности обуславливают целесообразность автоматизации процессов территориального планирования и прогнозирования, в связи с чем вопросы повышения эффективности использования земель крайне актуальны. Главный вопрос при использовании тех или иных подходов при оценке эффективности использования земель заключается в учете полного спектра факторов влияния.
Проблеме эффективного землепользования посвящено большое количество работ российских и зарубежных ученых. В связи с целым рядом обстоятельств природно-климатического и социально-экономического характера, вызывающих ухудшение состояния земель и снижение плодородия почв во многих субъектах Российской Федерации, необходимо совершенствование существующих и разработка передовых научно-практических подходов к решению вопросов эффективного использования земель для более гибкого и оперативного реагирования на изменение условий землепользования и экологической обстановки. Лишь комплексный подход к изучению землеустройства и мониторинга земель позволит выработать эффективные варианты использования земельных ресурсов и увязать социально-экономическое развитие региона с охраной состояния окружающей среды. Важным звеном эффективности системы также является организация земельной территории с учетом трудовых и финансовых ресурсов, соразмерности состава сельскохозяйственных угодий и производственного направления предприятия, его специализации, сочетания отраслей с целью повышения эффективности землепользования.
Следует говорить о необходимости устранения разрыва между растущими требованиями к эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, занимающих значительную территорию Российской Федерации, и ограниченными возможностями выполнения данных требований на базе применяемых методов планирования и организации рационального землепользования.
Таким образом, следует отметить, что рассмотренные элементы экономического механизма землепользования в РФ находятся в постоянном развитии, предполагают сочетание элементов рыночного механизма и государственного регулирования. Каждый из элементов экономического механизма землепользования обладает особенностями и относительной самостоятельностью, но результат их взаимодействия направлен на решение единых задач, связанных с эффективным использованием и охраной земельных ресурсов.


ГЛАВА 2. Особенности и реализация экономического механизма землепользования в зарубежных странах

2.1 Особенности экономического механизма землепользования за рубежом

Сегодня значительная часть обрабатываемых земель в мире находится в аренде (см. Таблицу 1).
Таблица 1
Количество обрабатываемых земель в стране, находящихся в аренде
Великобритания
Австралия
США
Страны ЕС
Нидерланды
40%
40%
66%
48%
35%

Земельные отношения в большинстве Европейских стран относятся к типу развитых земельных отношений. Они характеризуются стабильностью, разработанностью рыночных институтов и прав, гарантий, отсутствием активных земельных преобразований. Современная аграрная политика этих стран связана, главным образом, с экологическими проблемами сохранения и улучшения качества земли, поддержания ландшафтного земледелия. Поэтому в развитых странах доля земель, меняющих собственника (через продажу, дарение, наследование), невысока (см. Таблицу 2).
Таблица 2
Доля земель, меняющих собственника в развитых странах
Дания
США
Ирландия
Великобритания
Франция
Италия
Западная Германия
Бельгия
4%
3%
3%
2%
2%
2%
‬1,5%
‬1,5%

Ограниченность земельного оборота объясняется разными причинами. Большинство собственников предпочитают не расставаться со своим участком, рассматривая его как самовозрастающий капитал. Регулирующее значение государства также сказывается на ограничении оборота земель. Например, в Австрии продажа земель, площадь которых превышает 2 га, возможна лишь с согласия земельных комитетов, запрещена продажа сельскохозяйственной земли лицам, не являющимся фермерами по профессии, и иностранцам. На этом фоне наиболее привлекательной представляется аренда земли.
Одним из основных условий сельскохозяйственной аренды являются неизменность целевого назначения земельного участка и срок аренды. В договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения практически во всех странах обязательными являются также условия об объекте, субъекте, арендной плате, об основаниях прекращения