Размещение государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика.
Введение
Одной из важнейших функций у государственной и публичной власти является обеспечение населения социально значимыми услугами и товарами. При выполнении данной функции в учет берутся интересы населения государства с использованием его бюджета. На сегодняшний день наиболее популярным способом для реализации этой функции власти является размещение государственных и муниципальных заказов.
В Российской Федерации активное развитие тендеров началось еще в прошлом веке, а именно в середине 90-х годов, поэтому в настоящее время постоянно увеличивается использование государственных и муниципальных закупок. Закупки являются хорошим способом как для государства (муниципалитета), потому что они позволяют выявить более эффективный метод удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, так и для поставщика, который получает заказ и шанс проявить себя для дальнейшего сотрудничества.
Помимо этого в условиях рыночной экономики система государственных и муниципальных закупок – это обязательный элемент управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики, таким образом, она выполняется не только функции обеспечения общественных потребностей населения, но и функции государственного регулирования экономики. Это и определяет актуальность темы.
Цель исследования - изучение теоретических аспектов размещения государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика.
На основании цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
- определить сущность и понятие государственных и муниципальных заказов;
-выявить особенности размещения государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика.
Итоговая работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка литературы.
1. Сущность и понятие государственных и муниципальных заказов
В последние годы закупочная система Российской Федерации получила значительную популярность. При условиях развития рыночных отношений опыт становления системы государственных (муниципальных) закупок показал перспективность и эффективность данного направления для обеспечения качественными товарами и экономного использования финансовых ресурсов для коммерческой стороны, и для государственной.
Государственные и муниципальные закупки (Далее – госзакупки) – это покупка товаров, работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств. Закупки охватывают все сферы рынка. Государственные (муниципальные) торги регламентируются с помощью ФЗ № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Они осуществляются на бюджетные средства.
Основными принципами, которые положены в основу проведения конкурса для формирования закупок, являются:
-Справедливость и равенство по отношению к участникам конкурса. Все участники конкурсных процедур имеют равные права и возможности, а также равный доступ ко всей информации.
-Открытость и прозрачность. Информация о проведении торгов размещается в официальных источниках, все извещения о проводимых мероприятиях, относящихся к закупкам, публикуются в средствах массовой информации.
-Эффективное использование государственных средств. Все расходы на услуги и товары в рамках проведении закупок необходимо минимизировать. Организация конкурсов в открытой форме должна способствовать снижению расходов бюджета.
-Закрепление ответственности. Процедура торгов должна сопровождаться строгой отчетностью, выбор исполнителя должен быть четко обоснован. Если правила проведения были нарушены, например, доказан сговор участников, ответственность несут две стороны. Следствием таких нарушений является занесения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, размещение заказа может осуществляться с помощью таких способов, как:
- конкурентные (например, конкурс);
- неконкурентные (например, закупки у единственного поставщика);
- дистанционные (электронный аукцион);
- для ограниченного круга (закрытый конкурс).
На рисунке 1 представлены все способы размещения государственного (муниципального) заказа.
Рисунок 1 - Способы размещения государственного (муниципального) заказа
Для участия в закупках каждый участник должен соответствовать определенным требованиям, которые прописаны законодательством, при этом они бывают едиными и дополнительными. Дополнительные требования могут устанавливать государственные и муниципальные организации, которые являются заказчиками. Главным является то, что требования не должны противоречить законодательству РФ.
Основными требованиями к участникам являются:
1) Участник имеет соответствие требованиям закона к поставщикам товара, исполнителям работ и услуг.
2) У предприятия-исполнителя не должна проходить процедура ликвидации, а также быть приостановлена его деятельность.
3) Отсутствие у участника административных правонарушений.
4) Отсутствие у участника недоимки по обязательным платежам в бюджеты Российской Федерации.
5) Отсутствие у исполнителя судимости в экономической сфере. Данное условие относится к руководителям и главному бухгалтеру компании.
6) Участник торгов имеет исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.
7) Отсутствие конфликта интересов между заказчиком и участником процедуры.
8) Участник не является офшорным предприятием;
9) Отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Основываясь на практических результатах деятельности уполномоченных государственных (муниципальных) органов, можно выделить следующие преимущества и недостатки централизованных закупок:
К преимуществам можно отнести:
экономия бюджетных средств за счет оптового приобретения однородных товаров (работ, услуг);
высокий уровень квалификации сотрудников уполномоченного органа и наличие у них узкоспециализированных знаний позволяет достичь максимального эффекта от проведения закупки;
упрощение процедуры проведения государственного (муниципального) контроля при организации и осуществлении торгов.
К недостаткам можно отнести:
объединение схожих нужд заказчиков в единую закупку влечет за собой существенное увеличение объема работы, которую нужно выполнить по условиям контракта (этот фактор становится причиной для отказа многих потенциальных исполнителей от участия в торгах, что влечет за собой снижение уровня конкуренции между участниками);
увеличение срока исполнения закупок.
Таким образом, централизация закупок, предусмотренная положениями ФЗ № 44, позволяет снизить нагрузку на заказчиков и усилить контроль со стороны государства за проведением закупок, но в то же время может повлечь за собой снижение уровня конкуренции и увеличение срока проведения торгов для отдельных заказчиков.
Все государственные и муниципальные закупки публикуются на официальном сайте - http://www.zakupki.gov.ru в сети Интернет и регламентируются вышеупомянутым № ФЗ-44
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. В статье 4 данного федерального закона описано требование, согласно которому все закупки размещаются заказчиками на данном портале. Портал представляет собой единую информационную систему (Далее – ЕИС) в сфере закупок, электронный аукцион.
По итогам 2017 г. в единой информационной системе зарегистрировано 289 833 «участника контрактной системы», из них 242 549 заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с ФЗ № 44- ФЗ, что на 27,5 % больше, чем в 2016 году (190 171).
В таблице 1 представлены сведения о количестве и объеме извещений в стоимостном выражении в 2016-2017 годы.
Таблица 1 – Сведения о количестве и объеме извещений в стоимостном выражении в 2016-2017 годы
Количество извещений, шт. Изменение 2017/2016 гг. НМЦК, млн. руб. Изменение 2017/2016 гг.
2016 г. 2017 г. Абсолю-тное, шт. Относи-тельное, % 2016 г. 2017 г. Абсолютное, шт. Относи-тельное, %
3 085 448 3 160 724 75 276 102,44% 6 403 722 7 100 691 696 969 110,88381
Таким образом, в ЕИС по итогам 2017 года было размещено всего 3160,724 тыс. извещений на общую сумму 7100,691 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом количество размещенных извещений выросло на 2,44 %, суммарный стоимостной объем увеличился на 11,8 %.
На рисунке 2 представлена информация объема извещений по количеству процедур закупок в зависимости от способа определения поставщика в 2017 году.
Рисунок 2 – Объем извещений по количеству процедур закупок в зависимости от способа определения поставщика в 2017 году
Таким образом, из рисунка 2 можно сделать вывод, что количественный объем размещенных извещений в 2017 году составил:
- 59,64 % - электронные аукционы (в 2016 году – 58%);
- 25 % - закрытый конкурс с ограниченным участием (в 2016 году - 26 %);
- 13,1 % закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в 2016 году – 13 %);
- 0,28 % - открытый конкурс (в 2016 году – 0,29%);
- 1,23 % - конкурсы (двухэтапный и с ограниченным участием) (в 2016 году – 1,42 %).
На рисунке 3 представлены информация объема извещений в стоимостном выражении в зависимости от способа определения поставщика в 2017 году.
Рисунок 3 – Объем извещений в стоимостном выражении в зависимости от способа определения поставщика в 2017 году
Таким образом, из рисунка 3 можно сделать вывод, что больший суммарный объем размещенных извещений в общей структуре 2017 года занимают электронный аукцион (66%) и закупка у единственного поставщика (19%).
В следующем разделе нами будет более подробно рассмотрено понятие и особенности размещения государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика.
2. Понятие и особенности размещения государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика
Из перечисленных выше способов размещения заказа только закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом отбора исполнителя.
Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику.
Закупка у единственного участника является наиболее удобным, как в плане оформления, так и по срокам способом. Однако ее реализация возможна исключительно в предусмотренных законом случаях. Рассмотрим случаи проведения закупки у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов его определения (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит.
Закупать у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Указанный перечень содержит более 50 различных оснований, среди которых есть наиболее популярные у заказчиков:
осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
