Равный доступ граждан к государственной службе

Введение

Служба – одно из самых первых слагаемых общественного устройства общества на самом раннем этапе его формирования, служба оформилась и существовала задолго до появления государства. С появлением классов, государства, зарождением политических партий, социальных организаций, частных организаций и так далее, параллельно шел процесс укрепления службы и деления службы и служащих на соответствующие социальной структуре виды и категории. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию одних и появлению новых социальных групп, классов и других, развитию хозяйства и его специализации, а в целом замечается постоянный рост численности разновидностей службы и количества служащих.
Эффективность работы любого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная работа государственных служащих во многом находится в зависимости от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.
Государственные служащие имеют особый правовой статус, который выражается в их служении только лишь государству в лице его органов, назначении на должность соответствующим должностным лицом, способности исполнения организационно – распорядительных и административных мер, предоставлении им особых государственно – правовых и властных полномочий для выполнения функций государства.
Государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, прочих федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для конкретного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Понятие и виды государственной службы


Государственным служащим принадлежит важная роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, усиление российской государственности и преобразование общества на основах демократии и права.
Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) появления и реализации государственно-служебных отношений. Это, в первую очередь, значит, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и исполнением государственными служащими своих полномочий, нужно установить систему органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а еще квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы в соответствии со специальностью и так далее)
Правовые нормы регламентируют и вопросы прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения свободных должностей; присвоение квалификационных разрядов; аттестацию государственного служащего; окончание государственной службы.
Необходимой предпосылкой осуществления государственно-служебных отношений считается определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием на государственную службу, а еще назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды.
Важная часть работы с кадрами государственных органов – исполнение государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, с помощью которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.
Во взгляде на сущность государственной службы существует три точки зрения:
Во-первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет обще социальный характер.
Во-вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий, в первую очередь, интересы привилегированных групп и, значит, она носит классовый характер.
В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи обще социальная и классовая сторона сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы абсолютно всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам.
Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством.
Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем.
Государственная служба – важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления.
Если раньше под государственной службой имелось в виду выполнение служащими любых должностных обязанностей, в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и так далее), то, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
1)Российской Федерации;
2)федеральных органов государственной власти, других федеральных государственных;
3)субъектов Российской Федерации;
4)органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прочих государственных органов субъектов Российской Федерации;
5)лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для конкретного осуществления полномочий федеральных государственных органов;
6)лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для прямого исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», такие:
Во-первых, это работа государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность.
Во-вторых, она только часть государственной работы, а именно в той мере, в которой она обеспечивает выполнение полномочий государственно-властного характера, свойственных Российской Федерации (составным частям государства), а так же лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и её субъектов.
В-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая особым требованиям, предъявляемым к её субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.
Конституция Российской Федерации играет очень важную роль в правовом регулировании государственной службы

. В ней, в частности, определены полномочия Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и многие другие положения, имеющие отношение подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.
Главными принципами построения и функционирования системы государственной службы считаются:
а) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и выполнение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы);
б) законность;
в) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
г) одинаковый доступ граждан к государственной службе;
д) единство правовых и организационных начал государственной службы, предполагающее законодательное закрепление целостного подхода к организации государственной службы;
е) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
ж) открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное оповещение общества о деятельности государственных служащих;
з) профессионализм и компетентность государственных служащих;
и) защита государственных служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную служебную работу как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.


Государственная гражданская служба


Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющий из себя профессиональную служебную работу граждан Российской Федерации в должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению осуществления полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Таким образом, политические руководители непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а гражданские служащие в основном обеспечивают это их исполнение.
Государственная гражданская служба Российской Федерации разделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев. В реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами, которые разбросаны в различных нормативных документах.
Основными принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Управление связей, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией РФ;
2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3) Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента РФ;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
Должности гражданской службы разделяются на категории и группы.
Вместо существовавших категорий государственной службы групп «Б» и «В» законом вводятся четыре категории гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Это позволит уточнить должностные обязанности, заработную плату, социальные гарантии, более детально выработать требования к служащим.
Таким образом, должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на некоторый срок полномочий или же без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и главам представительств государственных органов в осуществлении их полномочий и замещаемые на установленный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или же руководителей;
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами определенных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и прочего обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы разделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а еще по другим особенностям, составляют списки должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся подходящими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы