Расследование административного правонарушения, совершенного на территории российского государства и сбор доказательств на территории иностранных государствах

Введение
Расследование административного правонарушения, совершенного на территории российского государства, часто включает сбор доказательств на территории иностранных государствах. Однако национальный суверенитет, международные договоры и международное право не позволяют уполномоченным лицам России просто лететь в чужую страну для проведения обысков, допроса подозреваемых, получения документов и сбора доказательств.
В отсутствии согласия иностранного государства на сотрудничество в рамках административного расследовании у должностных ограничены возможности. По этой причине транснациональное сотрудничество и кооперация являются неотъемлемым компонентом современных систем правосудия.
Для административного производства существует основной способ получения доказательств - договор о взаимной правовой помощи. Доказательства, полученные из-за рубежа на основании международного договора, могут быть представлены в рамках административного расследования или исполнительного производства.
Кроме того, следует знать, что дипломатия, исполнительные соглашения и обмен информацией с помощью неформальных коммуникаций также играют важную роль в административном производстве. Запросы на транснациональную помощь чаще всего связаны с установлением в рамках административного или исполнительного производства места жительства должника, розыска должника или розыска ребенка. Поэтому правовая помощь в рамках международного сотрудничества будет иметь большое значение для отправления правосудия на территории Российской Федерации с иностранным элементом с качестве субъекта правонарушения.
В данной работе будет проанализирована ст.29.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основная часть
Комментируемая ст. 29.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) посвящена порядку направления запроса о правовой помощи.
1.1 Основания обращения к должностному лицу иностранного государства
В часть 1 ст. 29.1.1 КоАП РФ определены основания обращения к должностному лицу иностранного государства. Т.е. должностное процессуальное лицо, уполномоченное осуществлять процессуальные действия в рамках административного производства в случае необходимости/надобности имеет право обратиться к представителю, должностному лицу иностранного государства за правовой помощью, на территории которого планируется проведение административно-процессуальных действий. Порядок обращения должен соответствовать международному договору Российской Федерации с тем государством, в адрес которого будет составлен запрос о правовой помощи.
Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», под международным договором понимается соглашение с иностранным государством, международной организацией либо с иным образованием, которое уполномочено на заключение международных договоров.
Именно они, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России. Поэтому действие КоАП РФ основывается исключительно на Основном Законе России, а также международных принципах и нормах права, имеющих всеобщее признание.
Отдельные положения Конституции РФ (ч

. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18) определяют приоритет прав и свобод в пределах юрисдикции Российской Федерации. Следовательно, правовая система Российской Федерации способна оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства. Однако нормы международного права (наднационального права) имею приоритетное значение над нормами национального права (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), если они вступают в противоречие.
Суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях применяют нормы международного договора в случае его ратификации и официального опубликования. Таким образом, при коллизии административных норм международного и национального законодательств применяются нормы международного права в рамках разрешения административных дел.
1.2 Перечень основных организаций, управомоченных направлять запрос о правовой помощи
Часть 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ определяет перечень организаций, через которые может быть направлен запрос о правовой помощи.
Одним из основных международных договоров по вопросам оказания правовой помощи является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между участниками СНГ. В частности, ст.16 данного документа позволяет уполномоченному лицу направить представителю иностранного государства запрос о правовой помощи с просьбой установить адрес места жительства субъекта административного правонарушения в порядке, предусмотренном Методическими рекомендациями. Основанием для возбуждения исполнительного производства служит отсутствие информации об установлении местонахождения субъекта административного правонарушения. В данном случае речь идет о должнике.
Примерно такой же порядок прошения правовой помощи в рамках международного договора в случае розыска ребенка, его местонахождения. Запрос по данному розыску должен быть инициирован Министерством образования и науки РФ. Более детальный порядок организации порядка розыска ребенка указан в письме ФССП России от 31.07.2014 N 00011/14/44632-ТИ, в абз. 2 п. 2.1.2 Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов, а также в Методических рекомендациях по организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению международных обязательств в рамках исполнительного производства от 30.07.2014 N 0007/18. После этого запрос направляется с территориальный орган ФССП России, а затем в Центральный аппарат ФССП России для дальнейшего направления в компетентные органы иностранных государств.
1.3 Полномочия и порядок обращения таможенных органов за правовой помощью

Анализ части П.5 ч.2 ст.29.1.1. указывает на неопределенный орган, управомоченный на получение и направление запросов о правовой помощи. В данном случае речь идет о таможенных органа. 05.07.2010 был заключен договор № 50 «О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам», в котором, в частности, в части 3 Соглашения устанавливается порядок взаимодействия по делам об административных правонарушениях и оказания юридической помощи.
В частности, в ст. 8 часть III Конвенции указано, что уполномоченные органы (в данном случае таможенные органы) могут подавать соответствующие запросы о правовой помощи в рамках административного производства на установленные данным соглашением: документы, информацию и т.д.
В случае, если невозможно определить, в какой таможенный орган необходимо подать запрос на информацию и документы для принятия мер в рамках административного производства в соответствии с определенными процедурами, об этом уведомляются Стороны Центральной таможни