Расширение ЕС на восток: границы расширения, интересы России

Введение

В ходе беспрецедентного по своим масштабам «восточного» расширения 2004-2013 гг. состав Европейского союза расширился до 28 государств, заметно различающихся между собой.
Сегодня интеграционное объединение в силу ряда причин (миграционные проблемы, проблемы зоны евро, вызванные последствиями мирового финансового кризиса, институциональные проблемы и т.д.) переживает сложные времена, политика Восточного партнерства вызывает сомнения в своей эффективности, отношения России и Европы находятся в самой низкой точке, продолжая ухудшаться.
Цель нашего исследования – рассмотреть процесс расширения ЕС на восток, определить границы расширения, выявить интересы России.
Задачи:
- рассмотреть расширение 2004-2013 гг., изучить реакцию России;
- проанализировать ЕПС и, конкретно политику ВП, выявить столкновение интересов РФ-ЕС и его последствия.
Объект работы – расширение ЕС на Восток.
Предмет – столкновение интересов РФ-ЕС в процессе реализации программ и проектов по расширению на восточном направлении.
Наше исследование опирается в основном на работы российских ученых Л. Н. Шишелиной и Латкиной В.А., Погорельского А.В.
Труды экспертов по разным аспектам европейской проблематики Буториной О.В., Борко Ю.А. и др. нами также рассматривались.
Анализировались основополагающие документы правовой базы отношений РФ-ЕС: Стратегии взаимодействия, СПС и др.
От ЕС 15-ти к ЕС 28-ми: расширение 2004-2013 гг.
С распадом биполярной системы в ряд важнейших стратегических задач Евросоюза выдвинулась политика продвижения на Восток. Следует отметить, что в стремлении включить в свой состав страны ЦВЕ, а также Кипр и Мальту, ЕС руководствовался не экономическими интересами, а, прежде всего, политическими: данный процесс знаменовал собой объединение Европы Восточной и Западной, становление действительно единой Европы.
Внутриполитический аспект.
На развитии европейской интеграции процесс такого масштабного расширения сказался достаточно противоречиво: заявили о себе очевидные различия экономического потенциала старых и новых членов ЕС, обострилась конкуренция за финансовую помощь, в целом, возросла конфликтность, вызванная необходимостью политической и экономической конвергенции этих стран.
Сегодня Евросоюз ищет выход из тупика стагнации интеграционного процесса на путях реализации механизмов «гибкости» и «многоуровневости», что в свою очередь чревато возможностью фрагментации политического и правового пространств Союза.
Внешнеполитический аспект.
Расширение 2004-2007, 2013 гг. раздвинуло границы Европейского союза максимально широко. Кандидатам в члены сегодня остаются балканские государства: Сербия, Черногория, Албания и Македония. Включать в свой состав бывшие советские республики (Грузию, Армению, Украину и др.) ЕС по разным объективным причинам не планирует, полагая достаточным подписание Соглашений об Ассоциации и реализуя по отношению к этим и еще ряду постсоветских республик политику ВП.
Ситуация с Турцией, проблемы, вызванные Брекситом, в данной работе не рассматриваются.
Что касается России, то позиция по широко обсуждавшему в научных и политических кругах вопросу, следует ли России стремиться к вступлению в ЕС, была сформулирована в «Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)». «Как мировая держава, расположенная на двух континентах, Россия должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики, свой статус и преимущества евроазиатского государства и крупнейшей страны СНГ, независимость позиций и деятельности в международных организациях».
В целом, можно констатировать, что на сегодняшний день ЕС достиг пределов своего расширения по всем направлениям: северном, западном, южном и восточном

. Также, следует отметить, что, по мнению многих аналитиков ЕС, сегодня находится в состоянии кризиса, прежде всего политического. Причем, львиная доля проблем появилась именно в связи с беспрецедентным расширением 2004-2013 гг. Очевиден тот факт, что ЕС как институт не был готов к увеличению в таких масштабах.
Данная («восточная»), волна расширения ЕС вплотную подступает к границам России и СНГ как альтернативного интеграционного центра, а также вторгается в сферу геостратегических интересов РФ. Необходимость защиты национальных интересов нашей страны выводит политические аспекты взаимодействия РФ-ЕС на приоритетное место, так как речь идет не просто о расширении внутреннего рынка и освоении новых территорий – Евросоюзом реализуется беспрецедентный по масштабам процесс адаптации присоединяемых стран к своим стандартам и нормам, процесс расширения своей культурологической, цивилизационной сферы.
Рассмотрим подробнее, как затрагивал интересы России процесс складывания «Большой Европы».
Следует отметить, что в начале 90-х гг. Россией по собственной инициативе неоднократно публично приветствовала возможное вступление стран ЦВЕ в Европейский Союз, позитивно оценивая развитие «общеевропейского процесса». При этом, вступление этих стран в НАТО рассматривалось однозначно негативно и категорически отвергалось.
Однако, постепенно росло понимание того, что перспектива расширения ЕС может таить угрозу для торгово-экономических отношений России со странами ЦВЕ. Выдвигались опасения, что либерализация торгово-экономических отношений приведет к дискриминации российских хозяйствующих субъектов, осложнит условия конкуренции, ухудшит условия доступа российских товаров на их рынки. Брюссель достаточно долго игнорировал данные опасения российской стороны и лишь после того, как Москва предупредила, что не распространит действия СПС на вступающие страны, данные проблемы были рассмотрены и найдены взаимоприемлемые решения.
С большим трудом Москва смогла добиться приемлемых условий визового режима и сухопутной транспортной связи между своим анклавом, Калининградской областью, и остальной Россией.
В 2004 г. обозначилось соперничество на постсоветском пространстве: проект Восточного партнерства и поддержку революций в Украине и Грузии Россия восприняла как экспансию ЕС в зону ее жизненных интересов. Европа расценила позицию Москвы как возрождение ее имперских амбиций.
Таким образом, можно констатировать, что приняв процесс становления «Большой Европы» и расширения на Восток как объективный процесс, Москва не собиралась мириться с его частными проявлениями, затрагивавшими национальные интересы государства.




Европейская политика соседства и Восточное партнерство
Итак, стратегической целью ЕС в постбиполярную эпоху является обеспечение безопасности и стабильности своих границ под лозунгом построения «процветающей Европы без разделительных линий». ЕС стремится к расширению западноевропейской модели демократии и системы ценностей в духе неоевропоцентризма с опорой на евроатлантическую архитектуру, в первую очередь, ЕС и НАТО.
Главный инструмент геополитической экспансии ЕС – стартовавшая в 2003-2004 гг. Европейская политики соседства, адресованная странам СНГ и Средиземноморья. ЕПС – политика европеизации, экспорт социально-экономической модели развития, интеграции и управления самого ЕС.
С мая 2009 г. сотрудничество с постсоветскими государствами реализуется в рамках отдельной программы – «Восточное партнерство». Программа распространяется на шесть постсоветских государств Восточной Европы и Закавказья: Армению, Азербайджан, Беларусию, Грузию, Молдову и Украину