Распад СССР. Образование СНГ. Национальная политика от СССР к РФ

Введение

Распад СССР, оформленный 8 декабря 1991 г. Беловежским соглашением с участием руководителей России, Белоруссии и Украины, несомненно, является одним из важнейших событий мировой истории XX века. Все остальные вопросы, так или иначе связанные с анализом причин и последствий крушения Советского Союза, по-прежнему являются предметом острейших дискуссий. При этом по данной проблеме есть как крупные исследования, так и газетные публикации, по содержанию, более эмоциональные, чем научные.
С момента распада Советского союза прошло уже много лет. Однако споры о правильности выбранного направления того времени, правильности и эффективности проведенных реформ не утрачивают своей актуальности, как в юридической, так и в политико-исторической среде.
Вместе с этим современные реалии общественно-политической жизни страны вновь требуют научного анализа и осмысления событий, предшествующих распаду Союза ССР, и смене политического строя.
Таким образом, целью настоящей работы является исследовать вопросы: распад СССР, образование СНГ, национальная политика от СССР к РФ.
Для раскрытия данной темы предстоит решить следующие задачи:
- рассмотреть попытки реформирования политической системы;
- выявить причины обострения национального вопроса.
- представить события августа 1991г.;
- изучить вопрос смены политического строя и распада СССР.
Структурно работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе описывается попытка реформирования политической системы, а также обострение национального вопроса. Вторая глава освящает события августа 1991 года, смену политического строя и распад СССР.
В качестве источников нами использовалась следующая литература:
монография: С.В. Борисова и А.В. Жеребченко «Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности», автореферат Д.Е. Некрасова «Расово-этнический экстремизм: криминологический аспект», диссертация З.А. Станкевич «Историко-правовые аспекты распада Союза ССР»; учебные пособия: Г.М. Вельяминова «Международное право», Н. Верта «История Советского государства 1900 - 1991 гг.», а также журналы в электронной форме. Особенностью данных источников было то, что они были взяты из электронной библиотеки, что не позволяло отследить страницы исследуемого материала.


1 ГЛАВА. ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ОБОСТРЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА
1.1 Попытки реформирования политической системы

В марте 1985г. после ухода из жизни К.У. Черненко к власти приходит М.С. Горбачев. Согласно установленной традицией, М.С. Горбачев заверил своих соратников, что он будет развивать страну также, как это делали его предшественники. Однако на выполнение своего обещания у него уже не было никаких ресурсов, т.к. факторы, еще кое-как державшие советскую экономику (значительный прирост трудовой силы и высокие цены на нефть) уже были не эффективны. Поэтому уже на апрельском пленуме ЦК М.С. Горбачеву пришлось сделать неутешительный вывод, что страна находится в предкризисном состоянии.
По меткому выражению А.А. Тимофеевой, «государственные «закрома», призванные обеспечивать население, стремительно пустели, создавая впечатление полного краха советской экономики и принципов, на которых она зиждилась. Начался процесс постепенной подмены социализма другими ценностями и идеалами. Был сделан вывод, что советская система нереформируема в принципе и заслуживает только разрушения».
Кроме того, активная разведывательная деятельность также давала свои плоды. Так, по словам А.С. Сенина, американский посол Дж. Мэтлок в шифрограммах руководству докладывал: «Нынешний хаос во внутриполитической жизни СССР предоставляет Соединенным Штатам беспрецедентную возможность повлиять на советскую внешнюю и внутреннюю политику. Наши возможности достойны, чтобы изменить в нашу пользу баланс интересов по многим ключевым вопросам».
Нельзя не согласиться с мнением Г.М. Вельяминова: «Наверное, будь Россия столь же слаба в военном плане, сколь злосчастная Сербия, известные силы вряд ли упустили бы шанс применить и к нашей стране югославские схемы».
Отмечались и «дары» Горбачева Западу, которые «иногда кажутся чрезмерными» и приводят в замешательство даже западную дипломатию.
В сложившихся условиях новое руководство страны избрало путь реформирования социализма, который заключался в пересмотре исторически сложившихся основных догматов социализма.
По меткому выражению Н.Верта: «В течение тысячи лет Россия управлялась людьми, а не законами и задачей перестройки было уничтожение прежнего порядка вещей и замена его иным, действительно основанным на научном понимании общества».
Между тем, население страны выражало бурный восторг по поводу прихода к власти молодого лидера. Основная масса населения отчетливо понимала, что в стране необходимы реформы и их проведение как раз возлагалась на новое «молодое» руководство.
Начавшиеся реформы были направлены на устранение идеологического контроля КПСС, а также на установление демократических отношений внутри самой партии.
Также М.С. Горбачев начинает активно избавляться от прежнего руководства, в основном, под предлогом «ухудшения здоровья и уходом на пенсию». Избавление от «старой гвардии» Политбюро происходило постепенно, по мере укрепления власти новой правящей группы: Тихонов, Гришин, Кунаев, Алиев, Романов, и уже в 1988 году: Соломенцев, Долгих и Громыко. Одновременно с этими процессами происходило обновление Политбюро руководителями, поддерживавших идеи Горбачева: Шеварднадзе, Рыжков, Зайков, Слюньков, Яковлев, Никонов, Медведев. Однако и эти руководители вскоре были заменены другими.
Обновление политического руководства прошло и в республиках, где к концу 1990 г. изменение состава руководящих работников составило от 45 до 70%.
Каковы же были цели политических реформ. По мнению Н.Верта, их было две: «полностью восстановить роль Советов как органов социалистической власти и вернуть общественным организациям их первоначальное значение; перераспределение власти, но при сохранении ведущей роли партии».
Осенью 1986г. поднимается вопрос в отношении подготовки пленума, где необходимо было определить пути дальнейшего развития страны. Однако по разным предлогам, он несколько раз переносился. Наконец в январе 1987г. долгожданный пленум состоялся и М.С. Горбачев предложил вместо прежнего курса на «ускорение» новую стратегическую концепцию, вошедшую в историю под названием «перестройка». Кроме того, были приняты ряд политических и организационных изменений: тайное голосование; выборы кандидатов на самом предприятии;Введение

новых форм и механизмов участия трудящихся в управлении предприятиями, альтернативные выборы.
Политические преобразования продолжались. В результате этих реформ высшим органом государственной власти в стране становится съезд народных депутатов СССР. Он наделяется всей полнотой власти и получает право рассмотреть любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов.
Съезд формировал Верховный совет, который отныне становился высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В отличие от предыдущего с тем же названием, как справедливо заметил Н.Верт, «псевдопарламентом - декорация, лишенная какой-либо власти, орган, регистрировавший партийные и правительственные решения», он становился постоянно действующим органом: отныне его сессии длились три - четыре месяца. Таким образом, он получает ряд полномочий, которые ранее принадлежали Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР. При этом впервые, при комплектовании депутатского корпуса половина мест передавалась депутатам от общественных организаций.
В свое время XIX съезд КПСС (октябрь 1952г.) признал, что назревшие вопросы партийной политики могут обсуждаться в рамках съездов партии и пленумах ЦК, а поэтому необходимость в созыве Всесоюзных конференций отсутствует. XXIII съезд КПСС (март - апрель 1966г.) восстановил в Уставе партии пункт, восстанавливающий ЦК КПСС право созыва Всесоюзной конференции

.
Новый лидер решил воспользоваться этим правом, и девятнадцатая всесоюзная конференция Коммунистической Партии Советского Союза прошла в Москве с 28 июня по 1 июля 1988 года.
При этом впервые материалы заседания по сути «политической элиты» страны были так широко растиражированы.
В результате деятельности XIX Всесоюзной партийной конференции были приняты решения в отношении реорганизации всей государственной системы, борьбы с бюрократизмом, перестройки, развертывании гласности.
В 1989г. проводятся первые демократические выборы депутатов съезда народных депутатов СССР.
При этом происходят изменения и в избирательном законодательстве. Новый Закон о выборах, принятый 1 декабря 1988г., в отличие от предыдущих выборов, устанавливал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, включая и от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, равно как и проведение самих выборов на альтернативной основе с участием нескольких кандидатов.
14 марта 1990г. на съезде народных депутатов принимается решение об учреждении поста Президента СССР. М. С. Горбачев не рискнул пойти на выборы через всенародное голосование, а поэтому Первый Президент СССР был избран съездом народных депутатов на безальтернативной основе. Справедливости ради, надо отметить, что, несмотря на это, в дальнейшем предполагалось выборы президента проводить через всенародное голосование.
Одновременно, 12 июня 1990г. I Съездом народных депутатов России была принята Декларация о суверенитете, которая по своему содержанию, по мнению А.А. Тимофеевой, «не шла дальше заявления о намерении «быть самостоятельной и жить хорошо». За одним исключением - ст. 5, которая устанавливала верховенство российских законов над общесоюзными. Здесь должна жестко соблюдаться «юридическая симметрия», но декларации о суверенитетах прямо противоречили этому признаку федерации.
Тем временем, Горбачев выдвигал новые идеи, которые повторяли концепции западной социал-демократии, но при этом не устраивали ни правое, ни левое крыло. Однако Горбачев все еще полагал возможным справиться с управлением в стране. Именно поэтому он тайно берет у западных стран займов, почти на 50 млрд. долларов. И действительно, эти заемные деньги на короткое время позволили снять острую нехватку продуктов, а также укрепить позиции М.С.Горбачева. Но одновременно, эти же займы объективно позволили и демократическим силам выиграть время для подготовки общественного мнения и создания революционной ситуации в стране.
Именно в периоды реформ, по мнению В.Д. Зорькина, категорически недопустимо отпускать правовые вожжи, т.е. жертвовать мощностью правового регулирования в пользу его так или иначе понимаемой гибкости. Мы на этом уже очень сильно обожглись в эпоху перестройки и постперестройки, потеряв единую страну и принеся неисчислимые беды ее гражданам. Этот урок ни в коем случае забывать нельзя.


1.2 Обострение национального вопроса

Со 2-й половины 80-х гг. в политике с неожиданной силой проявляется национальный фактор.
Начавшийся процесс национального и религиозного возрождения народов, отмечают С.В. Борисов и А.В. Жеребченко, «совпал с высоким уровнем политической и социальной напряженности в обществе и приобрел в ряде регионов страны ярко выраженную националистическую и сепаратистскую направленность. Межнациональная и межрелигиозная напряженность, тлевшая под гнетом цензуры, органов госбезопасности, приобрела открытый характер, скрывать и сдерживать ее для власти больше не представлялось возможным».
Факторы этнического экстремизма в политическом процессе СССР, по мнению Д.Е.Некрасова, можно разделить на две основные группы. «Первую группу составляют факторы общероссийского масштаба, объективно обусловленные процессами, происходящими в обществе и государстве. Вторая группа - факторы, имеющие региональную и этническую специфику».
С 1922 г., подчеркивает А.А.Тимофеева, «субъектный состав Союза увеличился в несколько раз, но вопрос о корректировке федеративных отношений с участием всех субъектов федерации ни разу не ставился. Союзное руководство закрывало глаза на то, что федерация, построенная по национальному принципу, да еще с весьма условными границами компактного проживания отдельных национальностей, - проблемное и взрывоопасное образование, требующее особой политической деликатности и гибкости. Гораздо спокойней было произносить ничего не значащие речи о дружбе народов и о нерушимости Союза, чем решать трудные межнациональные проблемы и утрясать разногласия».
Начало этому положили в декабре 1986г. беспорядки в столице Казахстана - Алма-Ате из-за вынужденной отставки Первого секретаря ЦК Казахстана Кунаева.
Летом 1987г. возобновились протестные акции крымских татар, которые настаивали на возвращении на свою историческую родину - в Крым, где они требовали восстановить крымско-татарскую автономию.
Аналогичное требование выдвинули немцы Поволжья.
Крупнейший этнический конфликт с многочисленными жертвами разгорелся в Закавказье. Причиной конфликта стал спор в отношении статуса Нагорного Карабаха - армянского анклава, который обладал статусом автономной области на территории Азербайджана.
Кроме того, также последовали протесты государств Прибалтики, Молдавии, неспокойно было и на других территориях Союза СССР.
На Украине на состоявшемся в конце октября II съезде Руха, главного украинского национального движения, принимается решение бороться за независимость Украины, а также добиться ненасильственного восстановления независимой и демократической республики.
Аналогичные процессы происходили и в Грузии.
23 ноября 1990г. республикам был предложен другой вариант проекта нового союзного договора. В его рассмотрении приняли участие все республики, кроме Прибалтики и Грузии. Однако за три дня до этого между Россией и Украиной было заключено двустороннее соглашение, согласно которому обе республики признавали суверенитет друг друга, а также необходимость экономического сотрудничества без участия центра на основе равенства и взаимной выгоды. Еще через два дня такой же договор был подписан между Россией и Казахстаном.
В начале января 1991 г., Министерством обороны СССР было принято решение применить войска для проведения в Латвии и Литве призыва молодежи в армию. 12 января произошли трагические события, когда после захвата здания литовского телевидения в Вильнюсе было убито 16 человек.
16 января по этому поводу «Московские новости» вышли в траурной рамке и с явным намеком на первой полосе: «Преступление режима, который не хочет сходить со сцены».
Через несколько дней аналогичные события произошли в Риге.
22 января Б.Ельцин решительно осудил применение силы в Прибалтийских республиках.
Таким образом, в глазах народа новое руководство виделось спасителями, сторонниками реформ. Реформы начали осуществляться в различных сферах жизни общества, в том числе, и политической. Однако они зачастую были запоздалыми, непродуманными, половинчатыми, а поэтому не способствовали улучшению ситуации в стране. К тому же реформы проводились при сохранении ведущей роли КПСС.
Одновременно обостряется национальный вопрос. Попытки по-старому все решить силой оружия не принесли успеха. Национальный вопрос также способствовал распаду СССР.


2 ГЛАВА. АВГУСТ 1991 Г.СМЕНА ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ
И РАСПАД СССР
2.1 Август 1991 года

Ситуация в стране продолжала оставаться нестабильной. 4 декабря 1990г. Горбачев отправляет в отставку с поста министра внутренних дел сторонника реформ В.Бакатина и назначает на эту должность Б.Пуго. Перед новым руководством МВД ставится задача вести решительную борьбу с организованной преступностью, а также против националистических и центробежных устремлений. Немного позже Горбачев будет горячо отстаиватьВведение

поста вице-президента СССР перед народными депутатами СССР четвертого съезда, и настаивает на избрание на этот пост Г.Янаева, хотя лучшей кандидатурой на данный пост был явно Э.Шеварднадзе