Пути совершенствования российского законодательства, регламентирующего ответственности за экологические преступления

Введение

Охрана окружающей среды является приоритетным направлением государственной политики. Человек оказывает непосредственное влияние на состояние экологии, создает для нее все новые угрозы. Россия, как участница международных отношений, приняла на себя обязательства по разработке и принятию законодательства в части защиты окружающей среды.
Правовое закрепление этого направления деятельности представлено в специальном природоохранном и уголовном законодательстве. В 90-е гг. в России изменились социально-экономические условия, произошло окончательное выделение права частной собственности.
В условиях рыночной экономики усилилась конкуренция между хозяйствующими субъектами за пользование различными природными ресурсами. Как следствие - увеличилось количество экологических правонарушений. Одновременно появились новые виды преступлений в сфере экологии.


Пути совершенствования российского законодательства, регламентирующего ответственность за экологические преступления

Отечественными специалистами в области криминологии и юриспруденции подготовлено множество публикаций, посвященных этой проблемной теме. Тем не менее, актуальным остается вопрос о том, как будет развиваться законодательство в сфере защиты окружающей среды и ответственности за посягательство на нее дальше.
В уголовном и административном законодательстве предусмотрено несколько статей, которые устанавливают ответственность за нарушения экологического права.
В системе уголовного права представлено несколько подходов к определению понятия экологического преступления, выработано несколько подходов к систематизации данных преступлений. Общий подход в системе уголовного права предусматривает несколько составов преступлений в сфере экологии — это правонарушения со специальными экологическими составами, правонарушения со смежной квалификацией и правонарушения с дополнительной квалификацией.
Первой группе составов экологических преступлений посвящена гл. 26 УК. В этой главе представлено 17 статей, предусматривающих уголовную ответственность в сфере экологии и природопользования. Всего же в ст. 246-262 УК представлено 30 составов преступлений.
Под экологическими преступлениями, согласно определению в системе уголовного права, принято понимать совершение таких деяний, которые совершаются в форме посягательства на экологическую безопасность и установленную систему правоотношений в сфере природопользования.
Такие преступления могут причинить вред как человеку, так и его окружающей среде. Так, за пренебрежение правилами в сфере охраны окружающей среды грозит ответственность по смыслу ст. 246 УК. Предприятия и частные лица, которые занимаются обращением отходов и опасных веществ и нарушают установленные правила обращения, несут ответственность по ст. 247 УК.
В системе уголовного законодательства предусмотрено несение ответственности за воздействие нарушение установленного порядка в сфере обращения с биологическими и микробиологическими агентами по смыслу ст. 248 УК.
Также предусматривается ответственность за загрязнение водных ресурсов, атмосферы, нарушение правил при эксплуатации недр. Отдельными статьями предусматривается ответственность за нарушение установленных требований в части охоты, рыбной ловли и вырубки лесов

. Также к составам экологических преступлений принято относить нормы в уголовном законодательстве, перечисленные в других главах УК. Речь идет о нарушении правил безопасности при эксплуатации объектов атомной энергетики, а также об экоциде и жестоком обращении с животными (ст. 215, 245 и 358 УК).
С этой позицией нельзя согласиться, так как деление составов преступлений в главах УК осуществляется по видовому объекту. В данном случае в гл. 26 УК представлены все составы экологических преступлений, которые непосредственно связаны с вопросами о природопользовании и защите окружающей среды.
Что касается смежных составов преступлений, то под такими принято понимать преступления, которые несут негативные последствия для экологии только при возникновении определенных обстоятельств. Речь идет о ст. 140 УК (непредоставление информации гражданину), о ст. 170 УК (незаконная регистрация сделок с земельными участками), о ст. 216-217 УК (нарушение правил при осуществлении строительных и иных работ, нарушение требований безопасности при проведении работ на потенциально взрывоопасных объектах).
Вред окружающей среде может быть причинен в результате пренебрежения правилами пожарной безопасности, в результате нарушения правил эксплуатации объектов и инфраструктуры. Нарушение СанПиН тоже может приводить к нанесению вреда для окружающей среде. Данную группу составов преступлений следует дополнить ст. 215, 237, 245 и 357 УК.
При совершении таких преступных деяний вред окружающей среде будет получен только при условии нарушения правил в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В уголовном законодательстве приводятся и другие преступления, которые не сопряжены с природоохранными функциями. Однако при наступлении определенных обстоятельств непосредственный вред может быть причинен окружающей среде. Что касается дополнительных составов преступлений, то в системе уголовного законодательства предусматривается ответственность за превышение должностных полномочий, допущение халатности и иных действий со стороны государственных служащих и должностных лиц.
При совершении этих преступлений вред окружающей среде может быть причинен, когда наступают определенные обстоятельства, к примеру, когда выносится незаконное решение о праве на вырубку лесного массива. Таким образом, по смыслу уголовного права в его системе представлен довольно широкий перечень преступлений в части окружающей среды и природопользования.
Практически все описанные преступные деяния квалифицируются на основе статей, приведенных в Особенной части УК.
Обратимся к вопросу о совершенствовании законодательства в части ответственности за совершение экологических преступлений. За последние годы принималось свыше 10 законов с поправками в гл. 26 УК. Последние изменения были внесены в соответствии с ФЗ-420. Изменения и дополнения в эту главу в основном касались корректировки санкций за совершение экологических преступлений.
Также поправками в систему уголовного законодательства были включены новые виды уголовных наказаний. К настоящему времени проблемным вопросом остается определение понятия экологических преступлений