Пути повышения контроля за использованием бюджетных средств

Введение

Повышение эффективности бюджетных расходов – одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая методика, содержащая критерии для установления фактов нарушения эффективного использования бюджетных средств.
Констатируя при проверках наличие подобных нарушений контрольно-счетные органы, по сути, формулируют свою субъективную профессиональную оценку по поводу отдельных фактов выявленных нарушений, которая может существенно отличаться как от позиции должностных лиц объекта проверки, так и оценок других экспертов.
Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной и муниципальной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В связи с этим объективно возрастают значение и роль контроля за эффективным расходованием бюджетных средств.
Процесс использования средств федерального бюджета должен сопровождать эффективный контроль за их рациональным, законным и целевым использованием. Данный факт ведет к необходимости усилить ответственность за принятие и реализацию финансовых решений со стороны Правительства России, а также ужесточения финансового контроля за целевым использованием и правильностью расходования бюджетных средств.
Все вышесказанное и обусловило актуальность темы исследования.


1. Формы и методы контроля за эффективностью бюджетных расходов

До настоящего времени экономисты не имеют единого мнения при определении термина «финансового контроля», что обусловлено достаточно быстрым переходом от плановой экономики к рыночной и в этой связи с отсутствием как общей, так и конкретной концепции формирования системы финансового контроля в РФ.
В отечественной экономической литературе, посвященной анализу финансового контроля, существуют различные точки зрения на его содержание и особенности организации. Так, Малеиным Н.С. под финансовым контролем подразумевалась регулируемая нормами права деятельность финансовых, хозяйственных и кредитных органов (организаций), которая направлена на достижение бюджетной, кредитной, финансовой, кассовой и расчетной дисциплины при исполнении планов и основанная на проверке обоснованности, рациональности и законности денежных расходов. Анисимов А. А., в свою очередь, утверждал, что в капиталистическом обществе финансовый контроль представляет собой надзор за подобающим исполнением финансовой политики господствующего класса и его управленческими органами при претворении последними государственных функций.
Финансовый контроль, по мнению Козырина А.Н., представляет собой осуществляемую с применением специфичных организационных методов и форм деятельность органов государственной власти, а в некоторых случаях и негосударственных органов, которые наделены законодательством соответствующими полномочиями для установления достоверности и законности финансовых операций, независимой оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности и определения резервов её роста, сохранности государственной собственности и повышения уровня доходных поступлений в бюджет.
Конюховой Т.В. финансовый контроль представлялся в качестве контроля над целесообразностью и законностью действий в сфере формирования, распределения и расходования денежных государственных фондов и местных органов власти с целью эффективного социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом.
С.О. Шохиным под финансовым контролем понималась межотраслевая многоаспектная надзорная система наделенных контрольными функциями общественных и государственных органов за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, учреждений и предприятий для объективного оценивания экономической эффективности данной деятельности, определения целесообразности и законности финансовых и хозяйственных операций и нахождения резервов для доходов государственного бюджета.
В представленных подходах финансовый контроль рассматривается как специальная деятельность органов государственной власти. В то же время финансовый контроль представляет собой одну из функций государственного управления по надзору за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, учреждений и предприятий.
Финансовый контроль в бюджетной сфере является необходимой формой обратной связи, поскольку к деятельности бюджетной сферы с учетом специфики сложно применять такие понятия как прибыль, рентабельность и т.д. С формальной точки зрения государственный финансовый контроль является системой государственных и негосударственных органов, выполняющих определенные функции

.
Государственный финансовый контроль осуществляется путем различного рода форм и методов. По определенным критериям можно выделить систему форм государственного финансового контроля, которые представлены в схеме (рисунок 1).
Поскольку государственный финансовый контроль неразрывно связан с бюджетным процессом, то по отношению к стадии бюджетного процесса можно выделить также стадии государственного финансового контроля.
Контроль за исполнением бюджета является одной из основных задач государственного финансового контроля. Этот контроль происходит как на третьей, так и на четвертой стадии бюджетного процесса – на стадии подведения итогов исполнения бюджета и охватывает значительную часть деятельности контролирующих органов. Данный вид контроля осуществляет значительное число контролирующих органов. Это и контрольно-счетные органы, и финансовые органы, и специально созданные контрольные органы в системе исполнительной власти. На этом этапе происходит проверка эффективности использования бюджетных средств, их адресности, целевого характера; осуществляется проверка бюджетной дисциплины субъекта контроля, выявляются противоправные действия.
Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет следующие специальные методы осуществления государственного финансового контроля: проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Кроме того, спорным является выделение в качестве самостоятельного метода государственного финансового контроля такого метода как санкционирование операций, который фактически является проверкой в том понятии, которое дает Бюджетный кодекс Российской Федерации, то есть изучение законности отдельной финансовой операции и последующим совершением разрешительной надписи. То есть отличие метода «санкционирование операций» от метода «проверка» только в документальном оформлении результата (результат проверки оформляется самостоятельным документом – актом). Таким образом, этот вопрос также требует теоретической, методологической и нормативной доработки. Методическим обеспечением процесса государственного финансового контроля является совокупность разного рода регламентов, методических рекомендаций, стандартов финансового контроля.

Виды государственного финансового контроля
По способу получения информации
Документальный
Фактический
По месту проведения
Выездной
Камеральный
По отношению ко времени проверяемых операций
Предварительный
Оперативный (текущий)
Последующий
По объему контролируемого предмета
Полный (комплексный)
Частичный (тематический)
По периодичности проведения
Единовременный
Периодический
Сплошной (систематический)

Рисунок 1. Формы государственного финансового контроля

Таким образом, можно утверждать, что контроль за расходованием бюджетных средств является на сегодняшний день одним из важнейших видов финансового государственного контроля. Наиболее эффективен на сегодняшний день внешний финансовый контроль по причине слабой заинтересованности и компетентности контролирующих специалистов внутри бюджетных организаций, в то время как при внешнем финансовом контроле осуществляется более специализированный и квалифицированный анализ эффективности и целевого назначения расходования средств бюджета.

2. Аналитические процедуры контроля за эффективностью исполнения регионального бюджета (на примере деятельности КСП г. Москвы)

По результатам проведенных в 2015 году контрольных мероприятий КСП Москвы выявлено неправомерное использование государственных средств на сумму 2421,1 млн. рублей, что превышает показатель предыдущего отчетного периода на 268,0 млн. рублей, или на 12,4 процента.
Таблица 1
Динамика выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере
Показатели 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере, млн.руб., в т.ч.: 220425 49337,2 46157,3 5359,8 17543,8 10224,9
Изменение абсолютных значений, млн.руб.
-171088 -3179,9 -40797,5 12184 -7318,9
Темп роста, %
22,4 93,6 11,6 327,3 58,3
Темп прироста,%

-77,6 -6,4 -88,4 227,3 -41,7
1) Неправомерное использование средств 172821 15784,6 6053,4 1839,9 2153,1 2421,1
Изменение абсолютных значений, млн.руб.
-157036 -9731,2 -4213,5 313,2 268
Темп роста, %
9,1 38,4 30,4 117,0 112,4
Темп прироста,%

-90,9 -61,6 -69,6 17,0 12,4
включая нецелевое использование средств 675,8 30,7 5,9 3,1 0 1,3
Изменение абсолютных значений, млн.руб.
-645,1 -24,8 -2,8 -3,1 1,3
Темп роста, %
4,5 19,2 52,5 - -
Темп прироста,%

-95,5 -80,8 -47,5 - -
2) Неэффективное использование средств 47604,4 33552,6 40103,9 3519,9 15390,7 7803,8
Изменение абсолютных значений, млн.руб