Пути формирования имиджа государственного служащего в РФ

Введение

Государственная служба РФ - это «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституцией, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ». (Федеральный закон от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
На сегодняшний день имидж государственного гражданского служащего представляет собой весомую и неотъемлемую часть эффективной работы государственного аппарата любой страны. Связано это с тем, что каждый работник государственной гражданской службы выступает в роли официального представителя государства, а также формирует у населения одобрение или же неодобрение к проводимому политическому курсу страны
Формирование положительного имиджа государственных служащих является необходимым условием для развития и укрепления государственной службы, улучшения ее функционирования и повышения эффективности.
Имидж государственного служащего иллюстрирует, насколько общество поддерживает государственную власть. Поэтому крайне важно, чтобы он имел позитивные характеристики. Также имидж является, в своем роде, критерием, который позволяет оценить эффективность взаимодействия населения и власти.
Целью работы является изучение темы: пути формирования имиджа государственного служащего в РФ.
Задачами работы является раскрытие вопросов:
-место государственной службы в истории России
- современное состояние института государственной службы
- анализ нормативно правовой базы регулирующей институт государственной службы


Место государственной службы в истории России

Институт государственной службы обеспечивает нормальное функционирование государства. Он характеризуется сложной структурой управления. Формирование этой структуры в России – важная часть нашей истории, не теряющая актуальности по сей день.
Институт государственной службы России зародился еще в Древней Руси. Первоначально в качестве государственных служащих выступали дружинники князя: они занимались сборами налогов и штрафов, были слугами при дворе князя или становились писцами. Сборщики налогов назывались вирниками, а слуги – тиунами. В это же время формируется система кормления – содержание служилых людей. Князь «оплачивал» деятельность дружинников, отдавая им часть добычи от завоевательных походов.
В XII-XIII вв. возникает дифференциация в системе управления. На основе выделения новых сфер государственной деятельности формируются новые должности. Появляются судебные, хозяйственные, военные должностные лица (такие как тысяцкие, посадники, наместники и т.п.). Бояре (сословие собственников крупных землевладений) занимали самые высокие должности, являлись советниками князя. В XIII в. в условиях татаро-монгольского ига институт государственной службы почти не изменился. Исключение составляло лишь то, что русские князья должны были получать от хана ярлык, который давал право осуществлять власть в княжестве. Причина сохранения состояла в том, что монголы отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды, а также не стали создавать на нашей территории постоянно действующей администрации.
В XIV-XVII вв. происходит распространение служебноподданнических отношений. Формируется система приказов, что способствует росту бюрократического аппарата. Следующий этап развития института государственной службы приходится на XVIII век. Петр I ликвидирует сословно-представительские органы и формирует единую государственную службу, на основе «Табель о рангах», изданной 24 января 1722 г. В соответствие с этим правовым документом были введены воинские, гражданские и придворные чины. Однако, следует отметить, что служба в государственной сфере была труднодоступна для податных сословий.
На протяжение XIX в. происходит укрепление аппарата госслужащих. «Устав о службе гражданской», созданный при Николае I, оговаривал условия поступления на службу и объединял в себе все связанные с ней нормативно-правовые акты. Статья 80 «Основных Государственных Законов Российской империи» гласит: «действия в делах подчиненного управления, именем и по повелению Императора, мест и лиц, которым вверена Императором определенная степень власти». Как мы видим, именно в этой статье оговаривается основная суть государственной службы.
К 1860-м годам в Российской империи уже появилась структурно организованная развивающаяся нормативная база, определяющая работу государственного аппарата. Государственная служба в то время включала в себя три составляющие: гражданскую, духовную и военную.
Гражданская служба являла своей целью охрану прав и законных интересов государства, общества и личности. Она регламентировалась специальным законодательством: «Табелью о рангах» (1722 г.), «Уставом о службе по определению от правительства» (1832 г.) и др. Когда чиновники приходили на службу, они должны были принять присягу. Духовная служба определяла своей главной задачей воспитание человека, который будет верен своей Родине, императору; будет человечен и морален. Военная служба занималась защитой государства. Военные чины ставились выше, чем гражданские и это способствовало тому, что военные люди были более мобильны в своей карьерной лестнице: зачастую гораздо раньше могли стать частью привилегированного сословия.
Естественно, очень разнились цели и средства выполнения поставленных задач перед разными службами государственного аппарата. С индивидуальными особенностями были определены условия службы, процедура продвижения по служебной лестнице: отличались социальный статус и правовое положение представителей разных родов государственной службы.
Ответвления государственной службы, не смотря на кардинальные различия в условиях выполнения поставленной задачи, такие разные по своим целям и средствам составляли единую систему государственного аппарата, действовавшую в Российской империи.
Следующим этапом развития государственной службы стала революция 1917 г. Были разрушены прежние устои, упразднён существовавший ранее государственный аппарат. Наступило время нового сильного и прогрессивного государства, которому ещё предстояло построить свою отлаженную систему, не похожую на прежнюю. Образовались структуры, в которых стали работать люди, боровшиеся в интересах диктатуры пролетариата

. Однако зачастую они имели очень скудное образование или не имели его вовсе, поэтому, не обладая необходимым запасом знаний и квалификации в области государственной службы, не всегда справлялись с поставленными задачами. Это привело к снижению результативности их работы на начальном этапе.
Однако властью был осуществлён дальновидный ход: были привлечены специалисты «старого» поколения, имевшие за плечами не один год работы в государственной системе и положительно относившиеся к сменившейся власти: этот шаг дал позитивный эффект. Были упразднены все сословные звания и гражданские чины, сотрудники советских органов государственной власти и управления стали равны всем другим работникам государственных учреждений, предприятий и организаций. Трудовое законодательство распространялось на всех служащих действующих органов. Однако, помимо новой государственной системы, государство Советов обладало идеологизированностью власти, так что наряду с новой государственной службой возникла и партийная служба, которая по отношению к первой играла ведущую роль, обеспечивая руководство в лице одной политической партии. Государственная служба была вторична и дублировала работу партийного аппарата. С её помощью партия реализовывала свои решения.
В наше время вопросы государственной службы регулирует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Им определяются основы системы государственной службы РФ, а так же системы управления ей. По тексту закона: «Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов…» и так далее. Таким образом, государственная служба – это подконтрольный Российской Федерации государственный аппарат, исполняющий роль исполнителя полномочий государства.
Государственная служба в России имеет весьма богатую историю и сейчас она должна иметь первичное значение в достижении целей, поставленных главным законом Российской Федерации, вносить в жизнь общества волю государства. Но каково будущее государственной службы в России? Ответ в продуктивности работы государственного аппарата и нашей взаимной ответственности.

1.2 Современное состояние института государственной службы

Государственная служба играет особую роль в государственном управлении посредством создания кадровой системы государственных служащих, которые обладают специальным правовым статусом, определяющим их правовой положение, круг прав, обязанностей, ограничений, гарантий, запретов и возможные меры юридической ответственности. Правовой статус служащего играет особую роль в процессе исполнения служащим должностных полномочий, регламентируя рамки его поведения, устанавливая определенные правила.
Имидж государственного гражданского служащего складывается из совокупности индивидуальных характеристик, а именно: эффективность деятельности государственного служащего, его профессионализм и честность. Наряду с этим, также на формирование имиджа государственного служащего влияет и имидж организации, в которой работает государственный служащий. Необходимо подчеркнуть, что имидж государственного гражданского служащего- это прежде всего оценочный образ, складывающийся из вышеперечисленных компонентов деятельности государственного служащего. Поэтому необходимо выделить два параметра определяющих формирование имиджа государственного гражданского служащего: внутренние и внешние характеристики.
К внутренним (имманентным) характеристикам, определяющие параметры формирования имиджа государственных гражданских служащих относятся персональные качества присущие государственному служащему. К ним относятся: ценностные и мотивационные установки государственного служащего, особенности стиля управленческой деятельности, специфика принятия решений, а также особенности характера и т.д.
К внешним же факторам, влияющие на формирование имиджа государственного гражданского служащего в представлении общества, является СМИ, организационная культура государственной организации, в которой работает государственный служащий.
Образ государственного гражданского служащего состоит из трех неразрывно связанных между собой характеристик: персональных, социальных и символических.
К персональным характеристикам государственного служащего, по мнению Е. Шикаревой, следует отнести физические, психологические особенности, характер, тип личности, индивидуальный стиль принятия решений государственного служащего.
Социальные же характеристики имиджа госслужащего неразрывно связаны с текущим моментом времени, что требует умения оперативно реагировать на вызовы современности.
Имиджу соответствуют также символические характеристики. Они связаны с культурой управленческого труда и культурой поведения личности.
Немаловажное значение приобретает проблема формирования позитивного имиджа государственного гражданского служащего в современной России. Формирование позитивного имиджа государственного служащего является неотъемлемой частью совершенствования функционирования органов государственного управления. Имидж государственного служащего в российском обществе не является одним из самых позитивных. Это связано, прежде всего, с тем, что существует различие между реальными качествами государственного служащего и «эталонными». Так как имидж отражает эффективность деятельности государственных служащих и всей системы государственной службы, то существует система управления имиджем государственных гражданских, а также муниципальных служащих.
В целях формирования позитивного имиджа государственного служащего используются технологии PR. Содержание данного понятия наиболее полно раскрыто в А.А Калмыковым и М.А. Денисовой: «PR-технология - это реализуемая средствами PR социально-коммуникативная технология управления коммуникациями базисного субъекта PR с его целевыми общественностями, представляющая собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач субъекта управления в определенное время и в определенном месте». Формированием благоприятного имиджа государственного служащего занимается широкая сеть специалистов: аналитики, психологи, спичрайтеры, организаторы-рекламисты и т.д.
PR-технологии, в сфере государственного управления, получили достаточно широкое распространение. Главным образом, основными направлениями работы PR-служб в государственном управлении являются: установление и поддержание связей с общественностью; изучение общественного мнения; прогнозирование общественно-политических процессов; аналитическое обеспечение органов государственного управления; формирование благоприятного имиджа органов власти и их руководителей.
Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 обозначены основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы