Протокольный отдел при МИД Испании

Введение

Министерство Иностранных Дел Испании является самым первым и старейшим органом в системе государственных органов страны. История создания Министерства уходит в далекое прошлое, когда король Фердинанд Католик создает Секретариат Короля. Данный орган был реформирован Карлом І в Секретариат Государства 24 октября 1529 года. В дальнейшем данный орган был несколько раз преобразован, делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 году при правлении Филиппа IV получил название Церемониал (дословный перевод Церемониймейстер) (небезынтересно, что в настоящее время такое название сохранилось до сих пор, им названо управление протокола в структуре современного МИД Испании).
На рубеже XX—XXI вв. произошли существенные изменения структуры центрального аппарата МИД Испании и его загранучреждений. Среди причин — последствия углубления европейской интеграции, глобальный характер испанской внешней политики и расширение сферы национальных интересов. В 2011—2014 г. была проведена реформа центрального аппарата испанского МИД и приняты важнейшие внешнеполитические документы, среди которых Закон о внешнеполитической деятельности и дипломатической службе. Вместе с принятием этих документов был заполнен правовой вакуум в области регулирования внешнеполитической деятельности Испании и реструктурирована организационная структура МИД в соответствии с расширением внешнеполитической повестки дня. Этим прежде всего и объясняется актуальность темы.
Цели и задачи исследования - выявить и проследить особенности функционирования протокольного отдела при МИД Испании, а также ее эволюцию в последние годы с учетом демократических преобразований в этой стране и трансформации всей системы международных отношений.
Как устроен протокольный отдел при МИД Испании

Значительные изменения претерпела и структура центрального аппарата МИД Испании. Королевскими Декретами 1823/2011 от 21 сентября 2011 г. и 342/2012 от 10 февраля 2012 г. была сформирована структура Министерства иностранных дел и сотрудничества Испании. Центральными органами МИДа являются Министр иностранных дел и сотрудничества (в т. ч. его аппарат), три государственных секретариата (Государственный Секретариат по международным делам, Государственный Секретариат по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом и Государственный Секретариат по международному сотрудничеству и по делам Латинской Америки), Субсекретариат по международным делам и сотрудничеству, два главных управления (Главное управление по международным экономическим отношениям; Главное управление по взаимодействию со СМИ и по вопросам публичной дипломатии), а также Офис дипломатической информации и Протокольный отдел [8].
Министр иностранных дел и сотрудничества Испании осуществляет руководство Министерством иностранных дел и сотрудничества Испании, является высшим должностным лицом МИД, назначается Председателем Правительства Испании [9]. Министру подчинены следующие структуры: Государственный Секретариат по международным делам, Государственный Секретариат по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом, Государственный Секретариат по международному сотрудничеству и по делам Латинской Америки, Субсекретариат по международным делам и сотрудниченству, Главное управление по международным экономическим отношениям; Главное управление по взаимодействию со СМИ и по вопросам публичной дипломатии; Офис дипломатической информации и Протокольный отдел [10].
Государственный Секретариат по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом — высший орган, ответственный за формулирование и осуществление внешней политики Испании в рамках ЕС. Координирует действия с иными публичными органами ЕС, а также дает инструкции постоянному послу — представителю Испании в ЕС [14].
Государственный Секретариат по международному сотрудничеству и по делам Латинской Америки — орган, формулирующий, руководящий осуществляющий реализацию и контроль, а также оценку внешней политики Испании в Латинской Америке, отвечает за сотрудничество в области устойчивого развития, а также координирует политику в области внешней культурной политики

. Также данный орган занимается подготовкой ибероамериканских саммитов и планирует деятельность Ибероамериканского сообщества наций, координирует и оказывает поддержку Генеральному Секретариату, являющимся институциональным техническим органом ибероамериканских конференций и саммитов, координирует участие Испании в Организации Американских Государств (ОАГ), а также взаимодействует с различными образованиями в области ибероамериканского сотрудничества [7].
Субсекретариат по международным делам и сотрудничеству — орган, к основным задачам которого относятся руководство и координация общих служб министерства, подготовка, соблюдение процедурных формальностей, контроль за соблюдением и хранение международных договоров, участницей которых является Испания; отбор и обучение персонала дипломатического корпуса и корпуса переводчиков; формулирование и реализация политики Испании по отношению к иностранным гражданам и защита испанских граждан за рубежом, разрешение чрезвычайных и кризисных ситуаций за рубежом, затрагивающих интересы испанских подданных, а также контроль за деятельностью испанских консульских учреждений [7].
В рамках Министерства иностранных дел действует также целый ряд различных комиссий: комиссия по вознаграждениям, комиссия по информатике, кадровая комиссия (в работе которой участвуют профсоюзы), а также комиссия по дипломатической службе. Все Комиссии возглавляются субсекретарями. Министерство иностранных дел также участвует в работе основных межминистерских или национальных комиссий, в компетенцию которых входят вопросы той или иной сферы международной политики. Председателями многих из этих комиссий являются представители министерства. Среди них следует упомянуть комиссии в области международной воздушной политики и международного мореплавания, Комиссию по вопросам границ и пограничных рек с Францией и Португалией, Комиссию по процедуре и координации действий Испании по защите государственных интересов в Трибунале Европейского союза, комиссии по выполнению Уставов автономных областей, сотрудничества с ЮНЕСКО и др.

Функции МИДа Испании

Министерству иностранных дел поручено управлять как материальными, так и кадровыми ресурсами, средствами массовой информации, ответственными за темы, касающиеся статуса Испании и ее внешней деятельности. Также в рамках дипломатической службы функционируют экономические и технические ведомства, центры технического сотрудничества и Институт Сервантеса, который отвечает за культурную и образовательную деятельность.
Постоянные представительства Испании действуют при международных организациях, одним из важнейших является представительство в Европейском союзе. В отдельную категорию выделяются консульские учреждения, которые занимаются обработкой различных документов, связанных с визовыми вопросами и вопросами резиденции. При необходимости создаются временные дипломатические делегации для осуществления специальных дипломатических миссий страны. Консульские учреждения представляют государство в вопросах защиты интересов граждан и интересов государства главным образом в торговой и имущественно-правовой сферах и действуют в соответствии с испанским законодательством, 5-й статьей Венской конвенции о консульских сношениях и на основе двусторонних соглашений между Испанией и государством пребывания.
Различаются два вида консульств: консульства и почетные консульства (Oficinas Consulares de Carrera y honorarias). Консульства возглавляются профессиональными дипломатами и, как правило, образованы в форме Генерального Консульства или Консульства. В случае, если консульское учреждение создается в рамках Канцелярии дипломатической миссии (посольства), то оно создается в форме консульского отдела