Противоречия закона о статусе военнослужащего и гражданского права

Введение

Связывая свою жизнь с военным делом, нужно понимать то, что человек выбирает не только профессию, но и некий стиль и образ жизни, который будет его отличать от других граждан государства.
Поступая на военную службу, гражданин должен осознавать то, что его права, как гражданина, как личности, будут подвергнуты неким изменениям и ограничениям. Эти ограничения коснутся и его личной жизни, и его участия в политической жизни страны, а также экономической стороны и прочего.
В наше время появился некий «спрос» на военные профессии. Молодые люди считают это престижным. Ведь после окончания военного института или трудоустройства молодого человека или девушки по контракту в воинские части, казалось бы, открываются большие перспективы! Да, это так, но и на ряду с этим данных людей ждут и некоторые ограничения в их гражданских правах.
Целью данного реферата является найти противоречия в Федеральном законе «О статусе военнослужащего» и Гражданском праве.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Изучить нормативно-правовые акты и научную литературы,
периодические журналы по данной теме.
Проанализировать весь изученный материал по данной теме и
сделать свои выводы.
Данная тема является очень актуальной в наше время. Её актуальность заключается в том, что, как и было сказано выше, всё больше молодых людей и девушек пытаются попасть в ряды Вооружённых сил Российской Федерации. Но, к большому сожалению, они не осведомлены о своих правах и обязанностях в полной мере как гражданина Российской Федерации, так и тем более о правах и обязанностях военнослужащего.
По этой причине, мы попытаемся в этой работе разобраться в чём же состоит противоречие этих двух основополагающих законов.
При написании данной работы использовались различные нормативно-правовые акты, связанные с темой реферата, а также периодические издания и научные статьи и журналы.


Раздел 1. Противоречие закона о статусе военнослужащего и гражданского права

Воинскую службу можно отнести к одной из специфических разновидностей государственной службы. Её специфика выражена характером несения воинской службы, а также готовность военнослужащего с оружием в руках смочь выступить на защиту интересов государства и в этих же интересах жертвовать ради этого собственной жизнью.
Данная обязанность не предусматривает никакой другой категории государственных или муниципальных служащих, не считая воинской и других с ней связанных служб, государственных структурах, в той или иной мере подчиняющихся уставам, например, МВД, ФСБ, МЧС и так далее.
Все эти требования, которые предъявляются к военнослужащему, накладывают на него ряд высоких моральных обязательств, и воспитывают в нем чувство долга перед Отечеством и готовности в любой момент выполнить поставленную перед ним задачу по защите своей Родины.
Основной отличительной чертой несения военной службы является наличие многочисленных запретов и ограничений, накладываемых на военнослужащего в период прохождения им воинской службы.
Все запреты и ограничения можно объединить в четыре неравнозначных по объему и характеру блока, воздействующих на права личности:
• Политические запреты и ограничения;
• Экономические запреты и ограничения;
• Ограничения, которые вытекают из специфики воинской службы (ее особого характера);
• Запреты и ограничения в сфере средств массовой информации и свободы слова.
Все эти запреты и ограничения противоречат гражданскому праву.
Согласно дореволюционному законодательству к военнослужащим относились:
воинские чины, состоящие на действительной военной службе или,
как говорится в ст. 1 кн. VII Свода военных постановлений «Прохождение военной службы по военному ведомству», «служащие в военном ведомстве». Воинские чины по указанному закону разделялись на четыре степени: нижние чины, обер-офицерские, штаб-офицерские и генеральские. Сюда же относились зауряд-прапорщики, то есть удовлетворяющие определенным условиям унтер-офицеры, исполняющие в мобилизованных войсках офицерские обязанности и носящие офицерскую форму;
гражданские чиновники военного ведомства, состоящие на
действительной военной службе в военном ведомстве и имеющие классный чин. К ним также относились зауряд-чиновники, то есть занимающие в военное время классные должности в войсках и по военному управлению кандидаты на классную должность, нестроевые старшего разряда и нижние чины с высшим и средним образованием;
военное духовенство, которое кроме лиц, имеющих военные и
гражданские чины, состояло на службе в военном ведомстве. Степени духовной иерархии определялись в канонических постановлениях церкви и в Своде Законов Российской Империи.
Под понятие военнослужащих не подходили лица, «обязанные воинской повинностью, но числящиеся в запасе или в ополчении». Действительно указанные лица никакой военной службы как специфической деятельности не осуществляли. Связь их с военным ведомством состояла лишь в том, что они состояли у него на учете; военнослужащими они становились с момента призыва на действительную военную службу.
Не признавались также военнослужащими лица, служащие в военном ведомстве по вольному найму. По действующему законодательству Российской Федерации они именуются гражданским персоналом. Эти лица находятся не в публично-правовых отношениях к государству, а в частноправовых, основанных на частноправовом договоре, по действующему законодательству — трудовом договоре (контракте), регулируемом Трудовым Кодексом Российской Федерации.
По дореволюционному российскому законодательству к военнослужащим не относились лица, которые хотя и имели воинский чин, но состояли на государственной гражданской службе.
Следовательно, понятие военнослужащего характеризовалось следующими признаками:
- наличием у лица военного или гражданского чина или военного духовного сана;
- занятием должности в военном ведомстве.
Исходя из выше сказанного, военнослужащими в дореволюционной России являлись лица, находящиеся в публично-правовых и духовно-правовых отношениях и занимающие должности в военном ведомстве, то есть исполнение службы в военном ведомстве было главным критерием, определяющим лицо, являющееся военнослужащим.
В дальнейшем содержание понятия «военнослужащий» в советской и российской правовой науке и, как следствие, в законодательстве изменилось. Необходимо отметить, что не все лица, находящиеся на службе в военном ведомстве, считались военнослужащими, поскольку содержание термина «военная служба» постепенно трансформировалось. В ст. 6 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» записано, что «граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе — военнообязанными». Следовательно, военнослужащий — это гражданин, призванный или в добровольном порядке поступивший на действительную военную службу и зачисленный в штат воинской части, то есть в отличие от дореволюционного российского законодательства по советскому законодательству военнослужащими считались лица, имеющие воинские звания, проходившие военную службу, как правило, на воинских должностях. Служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота не являлись военнослужащими, их отношения с военным ведомством оформлялись трудовым договором.
Кто является военнослужащим по законодательству Российской Федерации? Все граждане Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к военной службе как разновидности государственной службы.
Ограничения могут устанавливаться только законом. Одним из таких ограничений является обязательное для военнослужащего гражданство Российской Федерации, поскольку согласно п. 1 ст. 2 Федеральною закона «О воинской обязанности и военной службе» исполнение военной службы в Российской Федерации предусмотрено только ее гражданами.
Перед тем, как сказать в чём заключается противоречие Федерального Закона «О статусе военнослужащего» и гражданского права, дадим сначала определение понятию «военнослужащий».
Военнослужащим – можно назвать лицо, а именно человека, который исполняюет должностные обязанности, связанные с прохождением военной службы, призванной решать задачи в сфере безопасности и обороны государства, и в связи с этим, обладающее специальным правовым статусом.
Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» можно сказать, что к военнослужащим относятся: «сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы».
Исходя из п.2 ст. 1 Федерального Закона «О статусе военнослужащих»: «Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами».
Если судить только по этому выражению, то можно уже сказать, что права и свободы военнослужащего несколько ограниченны, относительно прав обычного гражданина нашего государства. Можно сказать, что уже на данном этапе это является противоречием закона, о котором говорилось выше и Гражданского Права.
В данном реферате мы рассматриваем Федеральный Закон «О статусе военнослужащего», что же такое «статус военнослужащего?»
Статус военнослужащего или иными словами его правовое положение – это совокупность прав, свобод, которые гарантирует государство, а также обязанности и ответственности военнослужащих, которые устанавливаются законодательством.
Военнослужащий как человек и гражданин, в связи с особенностями военной службы подвергаются некоторым ограничениям в правах и свободах, примером могут служить:
- запрет на обсуждение и критику приказов командиров (начальников);
- военнослужащий не имеет права отказываться от исполнения своих служебных обязанностей, в связи с тем, что это запрещает его отношение к религии, а также использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии;
- совмещение прохождения военной службы с исполнением депутатских обязанностей в законодательных органах Российской Федерации, ее субъектов, органах местного самоуправления также запрещено военнослужащему;
- участие в забастовках.
Если исходить из вышеперечисленных тезисов, то можно смело заметить, что всё вышеизложенное является противоречием гражданскому праву человека.
Ради примера можно привести п

. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации, в которой говорится следующее: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».
Если исходить из трудового законодательства, то каждый работник имеет право на обсуждение приказа вышестоящего руководителя, чего опять же не имеет права делать военнослужащий.
Также, кроме прямых запретов военнослужащие подвергаются некоторым запретам прав и свобод личности.
К ним относятся:
- выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они проходят военную службу, осуществляется согласно, общевоинским уставам Вооруженных Сил Российской Федерации, а выезд за пределы Российской Федерации - в порядке, которое устанавливает законодательство. В соответствии с Уставом внутренней службы Вооружённых сил Российской Федерации выезд военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части. Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029) установлено, что военнослужащие выезжают за пределы Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
- военнослужащие имеют право, находясь в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно и без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части;
- военнослужащие имеют право состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, но тех, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
- в случае служебной необходимости отдельные мероприятия в соответствии с перечнем, утверждаемым руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в Вооруженных Силах РФ такой перечень утвержден приказом министра обороны РФ 1998 г. № 492; в МВД России - приказом министра внутренних дел РФ от 4 декабря 2013 года № 950; в ФСБ России - приказом ФСБ России от 26 декабря 2001 г. № 685);
- обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования возможно только по очно-заочной (вечерней) или заочной форме, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву обучение в гражданских вузах запрещается.
Проблема ограничения прав и свобод военнослужащих заключается в установлении законодателем в соответствии с нормами и принципами Конституции Российской Федерации границ и пределов действия прав и свобод. По мнению ряда ученых, вводимые и применяемые органами государственной власти ограничения прав и свобод должны соответствовать принципам и концептуальным установкам международной практики и Конституции Российской Федерации. Анализ положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод об их соответствии международным правовым нормам о необходимых и допустимых в демократическом обществе ограничениях.
Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 29) и Международных пактах о правах человека указаны такие основания и условия возможных ограничений, как:
1) возможность введения только на основании закона. По Конституции Российской Федерации — на основании федерального закона;
2) их применение возможно исключительно в целях соблюдения и уважения прав и свобод других и постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав. По Конституции Российской Федерации — в целях защиты прав и законных интересов других лиц;
3) их вводят в интересах удовлетворения справедливых требований морали, обеспечения и охраны государственной безопасности, общественного благосостояния. По Конституции Российской Федерации — в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Теперь наиболее подробно рассмотрим ограничения по блокам.
К первому блоку можно отнести запреты и ограничения на осуществление политической деятельности.
Согласно Конституции Российской Федерации, а именно ст. 55, ч. 3 говорит о том, что «личность в Российской Федерации, ее права и свободы могут быть ограничены только в той мере, которая необходима и достаточна для защиты конституционного строя, безопасности страны, жизни и здоровья других граждан, их законных интересов и прав».
Развивающим и более точно конкретизирующим это положение Конституции, но уже применительно к военнослужащим, является Федеральный Закон «О статусе военнослужащих». В большинстве степени, запреты и ограничения на осуществление военнослужащим политической деятельности в период прохождения воинской службы не выходит за рамки аналогичных запретов, распространяющихся на всех иных государственных служащих.
К целям данных запретов и ограничений можно отнести:
• Обеспечение наиболее высокой эффективности несения воинской службы, на которую не могут повлиять политические пристрастия отдельных военнослужащих;
• Попытку воспрепятствовать возможным злоупотреблениям, которые могут быть связаны с характером военной службы в ходе политической борьбы;
• Создание внутри воинских коллективов аполитичной атмосферы,
которая не связывает себя с ходом политической борьбы в обществе.
Основной задачей всех запретов и ограничений политического характера служит создание в воинской среде нейтральной, аполитичной среды, подчиняемой только государственной власти, по той причине, что основной целью и задачей воинских формирований служит защита государства от внешних врагов. Федеральный Закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» «запрещает применение воинских формирований Министерства обороны на территории собственного государства для решения политических разногласий или проведения политических, или полицейских мероприятий».
Но, несмотря на существующий запрет на участие в политической деятельности, а также запрет на ведение политической агитации и пропаганды, участие в митингах и демонстрациях, входить в состав политических партий, организаций или объединений, военнослужащие не лишаются права избирать и быть избранными.
Но, несмотря, на это, избрание военнослужащего, проходящего воинскую службу, в любой из выборных органов государственной или муниципальной власти автоматически влечет за собой приостановку его воинской службы и прекращение контракта, который был заключен с военнослужащим.
Но, в свою очередь, этот запрет не лишает военнослужащих права на просмотр телевизионных программ и прослушивание радио передач с предвыборными материалами кандидатов, а также ознакомления лично во внеслужебной время с политической платформой партий, участвующих в политической борьбе.
Также, военнослужащему допустимо принимать участие во внеслужебное время в мирных шествиях и демонстрациях, но при этом строго запрещено высказывать какие-либо политические заявления в адрес руководства страны, а также запрещена критика существующего общественного строя или агитация, направленная в пользу конкретной политической партии.
Ещё одним запретов для военнослужащих служит ведение предпринимательской деятельности.
Государство, при заключении контракта с военнослужащим, или призывая гражданина на срочную военную службу, возлагает на себя обязательства полного обеспечения военнослужащему достойного уровня материального и социального обеспечения, являющегося достаточным для удовлетворения его основных жизненных, физических и духовных потребностей.
В данных целях каждый военнослужащий обеспечивается денежным довольствием и льготами по оплате всевозможных коммунальных и иных услуг. Военнослужащий пользуется правом на бесплатное лечение, образования, бесплатный проезд к месту службы или отдыха.
Военнослужащему запрещено занятие любыми видами предпринимательской или иной деятельности приносящей доход, никак не связанной с непосредственным исполнением обязанностей по службе. Этот запрет распространяется и на гражданских государственных служащих.
Цели и задачи воинской службы, которые государство ставит перед военнослужащими требуют огромной концентрации их внимания. А навыки и умения военнослужащих должны реализовываться только для целей совершенствования своего служебного и боевого мастерства.
Статья 10 Федерального Закона «О статусе военнослужащего» прямо устанавливает запрет для военнослужащего заниматься, как в служебное, так и вне служебное время любой оплачиваемой деятельностью, как в порядке осуществления индивидуальной трудовой деятельности, так и работая по найму или гражданско-правовому договору.
Особым видом занятия деятельностью, влекущей возможность получения дополнительного дохода, является деятельность, связанная с участием в акционерных или иных обществах, право владения ценными бумагами, приносящими доход и участие в торгах на фондовых и иных биржах, на которых обращается иностранная валюта или другие ценные бумаги, подверженные колебаниям курса стоимости, тоже запрещена для военнослужащего